新華社北京5月30日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于進(jìn)一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》全文如下。
科研誠信是科技創(chuàng)新的基石。近年來，我國科研誠信建設(shè)在工作機制、制度規(guī)范、教育引導(dǎo)、監(jiān)督懲戒等方面取得了顯著成效，但整體上仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，違背科研誠信要求的行為時有發(fā)生。為全面貫徹黨的十九大精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚科學(xué)精神，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，現(xiàn)就進(jìn)一步加強科研誠信建設(shè)、營造誠實守信的良好科研環(huán)境提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體要求，以優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境為目標(biāo)，以推進(jìn)科研誠信建設(shè)制度化為重點，以健全完善科研誠信工作機制為保障，堅持預(yù)防與懲治并舉，堅持自律與監(jiān)督并重，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處違背科研誠信要求的行為，著力打造共建共享共治的科研誠信建設(shè)新格局，營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、勇攀高峰的良好氛圍，為建設(shè)世界科技強國奠定堅實的社會文化基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——明確責(zé)任，協(xié)調(diào)有序。加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確科研誠信建設(shè)各主體職責(zé)，加強部門溝通、協(xié)同、聯(lián)動，形成全社會推進(jìn)科研誠信建設(shè)合力。
——系統(tǒng)推進(jìn)，重點突破。構(gòu)建符合科研規(guī)律、適應(yīng)建設(shè)世界科技強國要求的科研誠信體系。堅持問題導(dǎo)向，重點在實踐養(yǎng)成、調(diào)查處理等方面實現(xiàn)突破，在提高誠信意識、優(yōu)化科研環(huán)境等方面取得實效。
——激勵創(chuàng)新，寬容失敗。充分尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式多樣性、路徑不確定性的特點，重視科研試錯探索的價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍。
——堅守底線，終身追責(zé)。綜合采取教育引導(dǎo)、合同約定、社會監(jiān)督等多種方式，營造堅守底線、嚴(yán)格自律的制度環(huán)境和社會氛圍，讓守信者一路綠燈，失信者處處受限。堅持零容忍，強化責(zé)任追究，對嚴(yán)重違背科研誠信要求的行為依法依規(guī)終身追責(zé)。
（三）主要目標(biāo)。在各方共同努力下，科學(xué)規(guī)范、激勵有效、懲處有力的科研誠信制度規(guī)則健全完備，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管到位的科研誠信工作機制有效運行，覆蓋全面、共享聯(lián)動、動態(tài)管理的科研誠信信息系統(tǒng)建立完善，廣大科研人員的誠信意識顯著增強，弘揚科學(xué)精神、恪守誠信規(guī)范成為科技界的共同理念和自覺行動，全社會的誠信基礎(chǔ)和創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供重要支撐。
二、完善科研誠信管理工作機制和責(zé)任體系
（四）建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系?？萍疾?、中國社科院分別負(fù)責(zé)自然科學(xué)領(lǐng)域和哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。地方各級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要積極采取措施加強本地區(qū)本系統(tǒng)的科研誠信建設(shè)，充實工作力量，強化工作保障。科技計劃管理部門要加強科技計劃的科研誠信管理，建立健全以誠信為基礎(chǔ)的科技計劃監(jiān)管機制，將科研誠信要求融入科技計劃管理全過程。教育、衛(wèi)生健康、新聞出版等部門要明確要求教育、醫(yī)療、學(xué)術(shù)期刊出版等單位完善內(nèi)控制度，加強科研誠信建設(shè)。中國科學(xué)院、中國工程院、中國科協(xié)要強化對院士的科研誠信要求和監(jiān)督管理，加強院士推薦（提名）的誠信審核。
（五）從事科研活動及參與科技管理服務(wù)的各類機構(gòu)要切實履行科研誠信建設(shè)的主體責(zé)任。從事科研活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等是科研誠信建設(shè)第一責(zé)任主體，要對加強科研誠信建設(shè)作出具體安排，將科研誠信工作納入常態(tài)化管理。通過單位章程、員工行為規(guī)范、崗位說明書等內(nèi)部規(guī)章制度及聘用合同，對本單位員工遵守科研誠信要求及責(zé)任追究作出明確規(guī)定或約定。
科研機構(gòu)、高等學(xué)校要通過單位章程或制定學(xué)術(shù)委員會章程，對學(xué)術(shù)委員會科研誠信工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，并在工作經(jīng)費、辦事機構(gòu)、專職人員等方面提供必要保障。學(xué)術(shù)委員會要認(rèn)真履行科研誠信建設(shè)職責(zé)，切實發(fā)揮審議、評定、受理、調(diào)查、監(jiān)督、咨詢等作用，對違背科研誠信要求的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。學(xué)術(shù)委員會要組織開展或委托基層學(xué)術(shù)組織、第三方機構(gòu)對本單位科研人員的重要學(xué)術(shù)論文等科研成果進(jìn)行全覆蓋核查，核查工作應(yīng)以3—5年為周期持續(xù)開展。
科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構(gòu)要嚴(yán)格按照科研誠信要求，加強立項評審、項目管理、驗收評估等科技計劃全過程和項目承擔(dān)單位、評審專家等科技計劃各類主體的科研誠信管理，對違背科研誠信要求的行為要嚴(yán)肅查處。
從事科技評估、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化和科研經(jīng)費審計等的科技中介服務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，強化誠信管理，自覺接受監(jiān)督。
（六）學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團體要發(fā)揮自律自凈功能。學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團體要主動發(fā)揮作用，在各自領(lǐng)域積極開展科研活動行為規(guī)范制定、誠信教育引導(dǎo)、誠信案件調(diào)查認(rèn)定、科研誠信理論研究等工作，實現(xiàn)自我規(guī)范、自我管理、自我凈化。
（七）從事科研活動和參與科技管理服務(wù)的各類人員要堅守底線、嚴(yán)格自律?？蒲腥藛T要恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，遵守科研活動規(guī)范，踐行科研誠信要求，不得抄襲、剽竊他人科研成果或者偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、研究結(jié)論；不得購買、代寫、代投論文，虛構(gòu)同行評議專家及評議意見；不得違反論文署名規(guī)范，擅自標(biāo)注或虛假標(biāo)注獲得科技計劃（專項、基金等）等資助；不得弄虛作假，騙取科技計劃（專項、基金等）項目、科研經(jīng)費以及獎勵、榮譽等；不得有其他違背科研誠信要求的行為。
項目（課題）負(fù)責(zé)人、研究生導(dǎo)師等要充分發(fā)揮言傳身教作用，加強對項目（課題）成員、學(xué)生的科研誠信管理，對重要論文等科研成果的署名、研究數(shù)據(jù)真實性、實驗可重復(fù)性等進(jìn)行誠信審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。院士等杰出高級專家要在科研誠信建設(shè)中發(fā)揮示范帶動作用，做遵守科研道德的模范和表率。
評審專家、咨詢專家、評估人員、經(jīng)費審計人員等要忠于職守，嚴(yán)格遵守科研誠信要求和職業(yè)道德，按照有關(guān)規(guī)定、程序和辦法，實事求是，獨立、客觀、公正開展工作，為科技管理決策提供負(fù)責(zé)任、高質(zhì)量的咨詢評審意見?？萍脊芾砣藛T要正確履行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，全面落實科研誠信要求。
三、加強科研活動全流程誠信管理
（八）加強科技計劃全過程的科研誠信管理。科技計劃管理部門要修改完善各級各類科技計劃項目管理制度，將科研誠信建設(shè)要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結(jié)題驗收和監(jiān)督評估等科技計劃管理全過程。要在各類科研合同（任務(wù)書、協(xié)議等）中約定科研誠信義務(wù)和違約責(zé)任追究條款，加強科研誠信合同管理。完善科技計劃監(jiān)督檢查機制，加強對相關(guān)責(zé)任主體科研誠信履責(zé)情況的經(jīng)常性檢查。
（九）全面實施科研誠信承諾制。相關(guān)行業(yè)主管部門、項目管理專業(yè)機構(gòu)等要在科技計劃項目、創(chuàng)新基地、院士增選、科技獎勵、重大人才工程等工作中實施科研誠信承諾制度，要求從事推薦（提名）、申報、評審、評估等工作的相關(guān)人員簽署科研誠信承諾書，明確承諾事項和違背承諾的處理要求。
（十）強化科研誠信審核。科技計劃管理部門、項目管理專業(yè)機構(gòu)要對科技計劃項目申請人開展科研誠信審核，將具備良好的科研誠信狀況作為參與各類科技計劃的必備條件。對嚴(yán)重違背科研誠信要求的責(zé)任者，實行“一票否決”。相關(guān)行業(yè)主管部門要將科研誠信審核作為院士增選、科技獎勵、職稱評定、學(xué)位授予等工作的必經(jīng)程序。
（十一）建立健全學(xué)術(shù)論文等科研成果管理制度?？萍加媱澒芾聿块T、項目管理專業(yè)機構(gòu)要加強對科技計劃成果質(zhì)量、效益、影響的評估。從事科學(xué)研究活動的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等應(yīng)加強科研成果管理，建立學(xué)術(shù)論文發(fā)表誠信承諾制度、科研過程可追溯制度、科研成果檢查和報告制度等成果管理制度。學(xué)術(shù)論文等科研成果存在違背科研誠信要求情形的，應(yīng)對相應(yīng)責(zé)任人嚴(yán)肅處理并要求其采取撤回論文等措施，消除不良影響。
（十二）著力深化科研評價制度改革。推進(jìn)項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價制度，將科研誠信狀況作為各類評價的重要指標(biāo)，提倡嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，反對急功近利。堅持分類評價，突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，注重標(biāo)志性成果質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響，推行代表作評價制度，不把論文、專利、榮譽性頭銜、承擔(dān)項目、獲獎等情況作為限制性條件，防止簡單量化、重數(shù)量輕質(zhì)量、“一刀切”等傾向。尊重科學(xué)研究規(guī)律，合理設(shè)定評價周期，建立重大科學(xué)研究長周期考核機制。開展臨床醫(yī)學(xué)研究人員評價改革試點，建立設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的臨床醫(yī)學(xué)研究人員考核評價體系。
四、進(jìn)一步推進(jìn)科研誠信制度化建設(shè)
（十三）完善科研誠信管理制度。科技部、中國社科院要會同相關(guān)單位加強科研誠信制度建設(shè)，完善教育宣傳、誠信案件調(diào)查處理、信息采集、分類評價等管理制度。從事科學(xué)研究的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等應(yīng)建立健全本單位教育預(yù)防、科研活動記錄、科研檔案保存等各項制度，明晰責(zé)任主體，完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制。
（十四）完善違背科研誠信要求行為的調(diào)查處理規(guī)則。科技部、中國社科院要會同教育部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學(xué)院、中國科協(xié)等部門和單位依法依規(guī)研究制定統(tǒng)一的調(diào)查處理規(guī)則，對舉報受理、調(diào)查程序、職責(zé)分工、處理尺度、申訴、實名舉報人及被舉報人保護(hù)等作出明確規(guī)定。從事科學(xué)研究的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等應(yīng)制定本單位的調(diào)查處理辦法，明確調(diào)查程序、處理規(guī)則、處理措施等具體要求。
（十五）建立健全學(xué)術(shù)期刊管理和預(yù)警制度。新聞出版等部門要完善期刊管理制度，采取有效措施，加強高水平學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，強化學(xué)術(shù)水平和社會效益優(yōu)先要求，提升我國學(xué)術(shù)期刊影響力，提高學(xué)術(shù)期刊國際話語權(quán)。學(xué)術(shù)期刊應(yīng)充分發(fā)揮在科研誠信建設(shè)中的作用，切實提高審稿質(zhì)量，加強對學(xué)術(shù)論文的審核把關(guān)。
科技部要建立學(xué)術(shù)期刊預(yù)警機制，支持相關(guān)機構(gòu)發(fā)布國內(nèi)和國際學(xué)術(shù)期刊預(yù)警名單，并實行動態(tài)跟蹤、及時調(diào)整。將罔顧學(xué)術(shù)質(zhì)量、管理混亂、商業(yè)利益至上，造成惡劣影響的學(xué)術(shù)期刊，列入黑名單。論文作者所在單位應(yīng)加強對本單位科研人員發(fā)表論文的管理，對在列入預(yù)警名單的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文的科研人員，要及時警示提醒；對在列入黑名單的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文，在各類評審評價中不予認(rèn)可，不得報銷論文發(fā)表的相關(guān)費用。
