“一帶一路”倡議是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代開放經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?ldquo;一帶一路”實(shí)施的貿(mào)易暢通、實(shí)施聯(lián)通等合作重點(diǎn)，能加速我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升貿(mào)易自由化、創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，推動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造新機(jī)遇。為此，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。
破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制障礙，創(chuàng)設(shè)利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)環(huán)境
破除產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制障礙需要借力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)總供給、總需求間的不協(xié)調(diào)采取的科學(xué)之策。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從以下兩個(gè)方面發(fā)力：一方面，要素在市場(chǎng)配置下，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，完成從低效產(chǎn)業(yè)逐步向高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)從過(guò)剩產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至有效需求產(chǎn)業(yè)。另一方面，破除困擾產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，推進(jìn)實(shí)施相配套的政策。當(dāng)前困擾國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的供給側(cè)矛盾主要體現(xiàn)在供給不能很好適應(yīng)需求變化，發(fā)展滯后，而全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則是需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的科學(xué)路徑。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從傳統(tǒng)的借助數(shù)量的單一性擴(kuò)張，逐步發(fā)展到依靠消費(fèi)多元化、差異化的供給側(cè)階段。在探索新的有效需求，并能完成高效對(duì)接后，倒逼產(chǎn)業(yè)部門在產(chǎn)品配置、質(zhì)量等方面趨于科學(xué)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地適應(yīng)“一帶一路”需求。因此，破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制障礙，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接“一帶一路”掃清障礙，奠定產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)。
國(guó)內(nèi)某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要原因是體制機(jī)制與結(jié)構(gòu)性之間的矛盾深化、市場(chǎng)化程度不高，以及配套政策、服務(wù)保障等滯后，而科學(xué)完善的市場(chǎng)機(jī)制、良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，能更好激勵(lì)企業(yè)投身“一帶一路”建設(shè)，并逐漸形成規(guī)模效應(yīng)，這需要政府提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)要在政策、制度上營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)、投資環(huán)境，支持鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，確保企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)益。通過(guò)吸引企業(yè)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，強(qiáng)化政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高盈利水平，讓企業(yè)更加關(guān)注技術(shù)水平的提升，積極拓展“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“走出去”步伐。當(dāng)然，針對(duì)外商的投資，也要采取包容的態(tài)度，提高外商對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期，提高盈利水平，讓外資在企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮積極效能。另外，建設(shè)科學(xué)合理的市場(chǎng)環(huán)境，也需要完善相關(guān)商品市場(chǎng)及要素市場(chǎng)，適當(dāng)增加要素的流動(dòng)性，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，提高技術(shù)、信息、人才以及中介市場(chǎng)的發(fā)展層次，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。因此，創(chuàng)設(shè)利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)環(huán)境，有助于激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，為其高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑良好的外部條件。
對(duì)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力
“一帶一路”倡議涉及到的范圍相對(duì)較大，要從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升融入“一帶一路”品質(zhì)。
首先，搭建“一帶一路”產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要政府、企業(yè)共同發(fā)揮作用。除了政府要進(jìn)行高度關(guān)注外，企業(yè)也需要積極參與其中。所以，政府需要建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)融入“一帶一路”提供科學(xué)幫助。既要鼓勵(lì)企業(yè)樹立國(guó)際化思維，擁有國(guó)際化視野，主動(dòng)融入“一帶一路”，全面推動(dòng)“走出去”進(jìn)程，當(dāng)然也要確立創(chuàng)新理念，確立主動(dòng)創(chuàng)新的理念，改變低價(jià)營(yíng)銷的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，將創(chuàng)新活動(dòng)主動(dòng)納入企業(yè)與行業(yè)戰(zhàn)略中，確立綜合競(jìng)爭(zhēng)觀，參與到“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資及建設(shè)中，主動(dòng)發(fā)起國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高全球化運(yùn)作能力。二是政府幫助企業(yè)積極融入到“一帶一路”進(jìn)程中。政府應(yīng)充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供權(quán)威信息查詢、檢索服務(wù)，提供高品質(zhì)的咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，融入到國(guó)際市場(chǎng)中。與此同時(shí)，政府應(yīng)積極組織協(xié)會(huì)幫助企業(yè)把握“走出去”的切入點(diǎn)，同時(shí)整合產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間、資本和實(shí)體之間的交流與合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，抱團(tuán)取暖，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。融入“一帶一路”在開展好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施、通信器材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得收益，并全方位擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，尤其是針對(duì)大型工程設(shè)備資源，探索采用融資租賃的方式融入到工程建設(shè)中，嘗試將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的一般性加工制造環(huán)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等成本相對(duì)低廉的“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)，推動(dòng)海外生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大海外產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際化與規(guī)?；?，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抓住機(jī)遇，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，做好與“一帶一路”銜接，通過(guò)靈活多元的形式，探索消除貿(mào)易投資障礙，加速推進(jìn)與創(chuàng)建和“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易投資制度安排，提高合作水平，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易往來(lái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效。
最后，支持技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)接“一帶一路”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)方向是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。從市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展的效益看，需要加大財(cái)政支持力度，推進(jìn)我國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，打造發(fā)展共同體?？紤]到創(chuàng)新的不確定性因素，政府應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新給予必要的財(cái)政支持，大力支持企業(yè)參與到“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新合作中，采用共建研發(fā)中心等方式，打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支持企業(yè)在沿線國(guó)家與地區(qū)科學(xué)配置資源，推動(dòng)創(chuàng)新共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
加大科研投入力度，全面提高創(chuàng)新人才資本
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅需要大量的資金支持，也需要?jiǎng)?chuàng)新人才的支撐。首先，企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)需要資金支持。為此，政府針對(duì)科研機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支持，尤其是對(duì)承擔(dān)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)發(fā)揮重大作用的技術(shù)，加大投入力度。需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對(duì)前沿技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合性公關(guān)，確保研究成果能實(shí)現(xiàn)資源共享。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比例，讓更符合上市條件的企業(yè)盡快上市，擴(kuò)大研發(fā)資金來(lái)源。全面發(fā)揮國(guó)家開發(fā)銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的支持作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)銀行轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)水平，提升抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式以及服務(wù)范圍的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高金融創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)多層次、多元化的金融體系。
其次，大力培育創(chuàng)新人才。創(chuàng)新活動(dòng)的重要因素是人才，政府要進(jìn)一步完善科研激勵(lì)、收入分配等方面的制度，特別是允許管理、技術(shù)等方面的生產(chǎn)要素參與到分配中，充分體現(xiàn)科研人員創(chuàng)造性勞動(dòng)價(jià)值。特別是 “一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平不均，有的地區(qū)發(fā)展條件相對(duì)艱苦，需要營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐，提升人才待遇，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
（作者為西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①馬驥：《“一帶一路”背景下對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制與對(duì)策分析》，《邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第5期。
②衛(wèi)玲、梁煒：《以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)升級(jí)》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2017年第5期。
③劉德權(quán)、邢玉升：《“一帶一路”戰(zhàn)略下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》，《求是學(xué)刊》，2016年第3期。
責(zé)編/張蕾 美編/宋揚(yáng)
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