日前，國家統計局發(fā)布了《研究與試驗發(fā)展（R&D）投入統計規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。研究與試驗發(fā)展（R&D）是國際上對科學技術活動進行測度所使用的一個通用術語，R&D相關指標集中體現了一個國家或地區(qū)科技實力，特別是自主創(chuàng)新能力和水平。隨著建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的不斷推進，我國R&D投入狀況越來越受到各界的關注。
5月7日，國家統計局社會科技和文化產業(yè)統計司司長萬東華解讀了《規(guī)范》制定的意義和作用。
將極大提高R&D統計的效率和質量
“新《規(guī)范》是衡量我國R&D投入的標尺，其發(fā)布實施有利于提高科技統計工作水平，提升科技統計數據質量。”萬東華指出。
國家統計局曾在2000年制定發(fā)布了《科技投入統計規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。經過近20年的發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，對科技統計工作提出了新的要求，科技統計的內容、方法和質量等方面也要做相應改變，原有《規(guī)程》已不能很好適應現階段統計工作需要。
《規(guī)范》的發(fā)布和實施，使我國R&D投入統計有了新的通用語言和工作標準，將極大提高R&D統計的工作效率和工作質量，將有效避免因統計標準不一、統計方法各異等造成的數據不匹配、不銜接等問題，對夯實統計工作基礎、提升統計數據質量和統計監(jiān)測水平以及開展國際比較等具有重要作用。
據萬東華介紹，《規(guī)范》的主體部分共分為九章五十一條。在基本概念和方法方面，《規(guī)范》明確規(guī)定了R&D活動及基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展等基本概念在統計上的定義，R&D人員及R&D經費支出等基本指標的定義、內涵和統計方式，以及R&D投入統計的基本原則和主要分類等。在統計工作方面，《規(guī)范》明確規(guī)定了國家統計局、科學技術部、教育部、國防科技工業(yè)局等部門以及各地區(qū)在R&D投入統計中的職責分工，R&D投入統計的工作流程與數據質量控制要求，以及數據管理及發(fā)布的要求等。
科技和創(chuàng)新不能與R&D混為一談
“在統計上，R&D與科技、創(chuàng)新等有關概念既有聯系又有明顯區(qū)別，要避免出現混淆和誤用。”萬東華告訴記者，“科技活動不等于R&D活動，創(chuàng)新活動也不等于R&D活動。”
科技活動分為三類：R&D活動、R&D成果應用和科技服務。R&D活動屬于科技活動，但科技活動不都是R&D活動，其范疇要大于R&D活動。“基礎研究和應用研究具有理論性前瞻性，通常發(fā)生在具備較強實力的高校和科研院所；試驗發(fā)展和R&D成果應用則更多發(fā)生在企業(yè)。R&D成果應用既不是應用研究，也不是試驗發(fā)展，不能納入R&D活動。”萬東華指出，還要注意，為R&D提供間接服務，如餐飲、安保等也不算作R&D活動。
例如，在研發(fā)飛機樣機的過程中，對氣流中的壓強條件和固體顆粒的浮力研究屬于基礎研究，為研制樣機對所需的空氣動力學數據進行研究屬于應用研究，進行風洞試驗以及制作第一臺樣機外殼屬于試驗發(fā)展，至此發(fā)生的活動均屬于R&D活動；但為批量生產飛機所進行的工程設計、試生產等活動則屬于R&D成果應用，不再屬于R&D活動。
“需要強調的是，R&D側重于增加知識存量本身，主要反映通過投入人力物力財力創(chuàng)造技術；而創(chuàng)新則是一個與市場和經濟緊密關聯的概念，主要反映通過運用技術創(chuàng)造效益。”萬東華表示，在科學技術產生、轉化、應用和擴散的過程中，R&D主要處于前端，與生產過程有明顯分界，與市場不發(fā)生直接聯系。科研成果的轉化、產業(yè)化、技術改造、產品升級等均屬于創(chuàng)新的范疇，而不能與R&D混為一談。
在技術創(chuàng)新活動的主要類型中，除R&D活動外，還包括為實現創(chuàng)新而專門進行的獲得機器設備和軟件、獲取相關技術，以及相關的培訓、設計、市場推介、工裝準備等活動，而這些都不是R&D活動。例如，某漁業(yè)公司購買了配備有多種新型設備的新式漁船，可以大大增強捕魚的效率與航行的安全性，該公司并未發(fā)生任何R&D與科技活動，卻通過技術改造實現了創(chuàng)新。
