習近平總書記近日在浙江考察時強調(diào)，“要把增強科技創(chuàng)新能力擺到更加突出的位置，整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，在科技前沿領(lǐng)域加快突破”。黨的十八大以來，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力大幅提升，成為塑造發(fā)展新優(yōu)勢的有力保障。然而，個別地方在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實踐中還存在一些認知上的偏差，需要從理論層面進一步厘清，從而為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略掃清思想障礙。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，而非“單打一”
在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，有的地方將創(chuàng)新驅(qū)動簡單地看成科技創(chuàng)新，認為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略只是集聚力量進行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。這種認識誤區(qū)導致科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢，科技投入產(chǎn)出效益較低。
當今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的“牛鼻子”和“先手棋”。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用。但是，不能簡單地將“創(chuàng)新驅(qū)動”等同于“科技創(chuàng)新”。習近平總書記指出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程”?？萍汲晒x不開國家的需要、人民的要求和市場的需求，只有將科學研究提升到實驗開發(fā)和推廣應用的環(huán)節(jié)，才能真正體現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
因此，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要運用系統(tǒng)觀念不斷推動科技成果轉(zhuǎn)化。一是深化科技體制改革，重點抓好完善評價制度等基礎(chǔ)改革，破除一切制約科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的制度藩籬，加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵問題，形成支持全面創(chuàng)新的制度環(huán)境。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，避免全面創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接，加快構(gòu)建政產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是開放創(chuàng)新，而非“閉門造車”
黨的二十大報告提出，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要“增強自主創(chuàng)新能力”“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。有的人將自主創(chuàng)新和科技自立自強理解為“閉門造車”，甚至將其與開放合作對立，誤以為以后要慢慢收緊科技國際合作，自建科技創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，有的甚至主動取消必要的國際交流與合作，這是一種認識上的誤區(qū)。
毋庸置疑，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”，特別是在美國加緊對華科技“脫鉤斷鏈”的國際環(huán)境下，擁有自主過硬的核心技術(shù)顯得尤為重要。因此，為了自身經(jīng)濟發(fā)展安全和國家安全，我們要增強自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。但同時也應當認識到，經(jīng)濟全球化和創(chuàng)新全球化背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動，國際科技合作仍是大勢所趨。
因此，自主創(chuàng)新和科技自立自強不僅不排斥而且還要以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流與合作。一方面，不斷優(yōu)化國際化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，吸引跨國公司和全球著名科研機構(gòu)在我國境內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持在華外資研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，吸引更高質(zhì)量的全球資源。另一方面，深入實施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，鼓勵我國各類創(chuàng)新主體建立沿線研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強與沿線國家科研資源互聯(lián)互動，推動共建“一帶一路”創(chuàng)新共同體。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而非讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“簡單退出”
一段時間以來，社會上對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有不少認識上的誤區(qū)。一種觀點認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染行業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就是要用高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)完全替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一些地方將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標簽化，片面認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后、淘汰。這些認知誤區(qū)，導致部分地方不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策和資金支持不夠，甚至將其當成低端產(chǎn)業(yè)“一刀切”簡單退出。
不可否認，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)確實能夠助推我國在未來發(fā)展中搶占制高點，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但應當認識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)仍然是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個主戰(zhàn)場，在改造升級后仍有較大發(fā)展空間。目前，我國制造業(yè)中80%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級為高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)依然也可以為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動能。創(chuàng)新并不是僅僅依靠新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，而是在一個更寬泛的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中形成的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在多年發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗，擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，這些優(yōu)勢在創(chuàng)新集群中可以為新興產(chǎn)業(yè)提供支持和補充。
因此，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應雙管齊下推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策和資金支持力度。擴大技術(shù)改造貸款貼息、優(yōu)惠利率貸款、設(shè)備更新再貸款等政策，引導和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造和升級。同時，鼓勵金融機構(gòu)通過預留融資額度、創(chuàng)新服務模式等手段加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融資的支持。另一方面，將高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級結(jié)合起來。比如，將傳統(tǒng)的原材料工業(yè)融入新材料領(lǐng)域、傳統(tǒng)汽車工業(yè)融入新能源汽車領(lǐng)域等。利用這種方式，新興產(chǎn)業(yè)也能夠借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和供應鏈體系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效率的有效提升。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展可以促進高質(zhì)量就業(yè)，而不會“造成失業(yè)”
由于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必然引起一些技術(shù)落后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，帶來一些失業(yè)和再就業(yè)。因此，有人誤認為，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略會對當?shù)鼐蜆I(yè)造成負面沖擊，進而有可能與實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略產(chǎn)生沖突。于是，他們對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的積極性不高。
理論上，科技創(chuàng)新創(chuàng)造了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，低技能勞動力可能會一時難以適應，因而會造成一定程度上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。但總體而言，科技進步和創(chuàng)新對就業(yè)總量的影響不會很大。從過去200多年的數(shù)據(jù)來看，18世紀60年代以來的三次工業(yè)革命并沒有造成大規(guī)模長期失業(yè)。世界經(jīng)濟論壇有關(guān)研究報告預計，到2025年，新技術(shù)的引進和人機之間勞動分工的變化將導致8500萬個工作崗位消失，但同時也將創(chuàng)造9700萬個新的工作崗位。因此，我們應保持戰(zhàn)略定力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
當然，也要從我國的基本國情出發(fā)，把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點，在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)就業(yè)提到戰(zhàn)略高度通盤考慮，加大民生保障力度，實施有效的社會政策，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進就業(yè)中的積極作用，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，確保社會穩(wěn)定。一是把就業(yè)優(yōu)先和促進高質(zhì)量就業(yè)的理念納入科技創(chuàng)新政策中，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高社會生產(chǎn)力和就業(yè)吸納能力。二是加強對中小企業(yè)創(chuàng)新活動的資助，加快培育“專精特新”“小巨人企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”“哪吒企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”等，催生更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。三是進一步加強中小學和大學的科學教育，注重“通用技能”培養(yǎng)，以適應未來新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略任重道遠，既要在認識上盡快厘清關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的認知誤區(qū)，也要在方法上堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，發(fā)揮全面深化改革在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，更要在實踐中精準施策、久久為功，持續(xù)破解制約實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的矛盾和問題。
