【智庫(kù)答問】
中國(guó)WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng) 霍建國(guó)
北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)、“一帶一路”研究院院長(zhǎng) 胡必亮
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng) 屠新泉
1、面對(duì)逆流，中國(guó)最好的應(yīng)對(duì)是更有力、更堅(jiān)決地?cái)U(kuò)大開放
光明智庫(kù)：習(xí)近平主席在6月底的G20大阪峰會(huì)上發(fā)表重要講話指出，我國(guó)將“進(jìn)一步推出若干重大舉措，加快形成對(duì)外開放新局面，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。加快形成對(duì)外開放新局面，在當(dāng)前國(guó)際格局下有何重要意義？
霍建國(guó)：今年的G20大阪峰會(huì)在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜變幻的關(guān)頭舉行，習(xí)近平主席在峰會(huì)上的重要發(fā)言備受矚目。講話不僅明確指出了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易問題面臨的挑戰(zhàn)和困難，而且提出了解決問題的原則和路徑，充分顯示了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了中國(guó)在解決國(guó)際問題方面的智慧與定力。在講話中，習(xí)近平主席擲地有聲地宣布了中國(guó)將要采取的五項(xiàng)重大開放舉措，以實(shí)際行動(dòng)充分說明：不管世界風(fēng)云如何變幻，中國(guó)改革開放的決心是始終不變的；強(qiáng)調(diào)開放不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的合理選擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要與迫切任務(wù)。各項(xiàng)開放舉措不僅有總體要求，而且有具體內(nèi)容，為當(dāng)前充滿不確定性的國(guó)際市場(chǎng)提供了一個(gè)明確、積極的信號(hào)，有助于世界各國(guó)看清并排除市場(chǎng)上普遍存在的各種干擾因子。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量及其影響力，可以說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高水平開放是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)極強(qiáng)的穩(wěn)定因素。
屠新泉：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨民粹主義、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的逆流，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇重大挑戰(zhàn)，我國(guó)也面臨一些國(guó)家的非法限制和不實(shí)指責(zé)。當(dāng)此形勢(shì)，中國(guó)最好的應(yīng)對(duì)是更有力、更堅(jiān)決地?cái)U(kuò)大開放。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際行動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理大局，這也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展必然依賴于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源和國(guó)際智力更加廣泛、全面的利用，加快擴(kuò)大對(duì)外開放，將有利于中國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系更好融合。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)外開放也可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下提高創(chuàng)新意識(shí)、提升創(chuàng)新能力，開拓新的市場(chǎng)、技術(shù)和資源，推動(dòng)企業(yè)自身乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。
胡必亮：目前，中國(guó)已經(jīng)站到了同世界深度互動(dòng)、向世界深度開放的新起點(diǎn)上。在世界經(jīng)濟(jì)面臨極大不確定性的時(shí)刻，中國(guó)以開放引領(lǐng)發(fā)展，努力推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，此舉是以開放促進(jìn)改革深化；對(duì)于國(guó)際而言，是中國(guó)更加全面深入地融入世界，在合作共贏的基礎(chǔ)上，以中國(guó)方案推動(dòng)世界更好發(fā)展。
2、多路并進(jìn)的開放戰(zhàn)略已經(jīng)取得顯著效果
光明智庫(kù)：近年來，我國(guó)在加快形成對(duì)外開放新局面方面，打出了哪些組合拳，效果如何？
霍建國(guó)：對(duì)外，我國(guó)首倡的共建“一帶一路”進(jìn)展順利，在共商共建共享原則的指引下，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大方面的推進(jìn)都取得了令人矚目的成就；對(duì)內(nèi)，我國(guó)已經(jīng)成立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)港的建設(shè)正在提速。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅將在對(duì)外開放、擴(kuò)大利用外資方面發(fā)揮積極作用，而且將在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮重要作用。相信在不久的將來，在這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)下，各地奮力探索，必將形成更加健全、更有活力的改革開放新局面。
我們也要看到，當(dāng)前在單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的影響下，有人擔(dān)心中國(guó)的外資會(huì)外流，有些加工業(yè)面臨外遷壓力。事實(shí)證明，只要我們堅(jiān)持高水平開放，加快打造良好的營(yíng)商環(huán)境，就能有效對(duì)沖任何外來的沖擊和影響。保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭，我們有信心。
屠新泉：近年來，我國(guó)從多個(gè)方向、在多個(gè)層面推進(jìn)全面開放新格局。一是通過建設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開展自主擴(kuò)大開放的試驗(yàn)，在形成有效經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣；二是多次自主削減最惠國(guó)待遇關(guān)稅，大幅降低實(shí)際關(guān)稅水平，6年來5次公布、修訂外商投資負(fù)面清單，不斷減少對(duì)外資準(zhǔn)入的限制措施；三是通過雙邊和區(qū)域談判，加快擴(kuò)大對(duì)特定市場(chǎng)的開放幅度，如近期的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判、中歐投資協(xié)定談判等；四是積極參與多邊貿(mào)易談判，承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，如加入信息技術(shù)協(xié)議2.0、貿(mào)易便利化協(xié)議等?？傮w看來，多路并進(jìn)的開放戰(zhàn)略已經(jīng)取得顯著效果。
目前，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放是在已有水平上的擴(kuò)展和深化，其邊際增量和新增影響相對(duì)有限，而且國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)適應(yīng)了較為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，因此，進(jìn)一步擴(kuò)大開放不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成顯著沖擊。但是，由于當(dāng)前的開放越來越涉及國(guó)內(nèi)規(guī)制的調(diào)整，擴(kuò)大開放對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)等方面的影響將更為顯著，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融等領(lǐng)域的開放。如何在擴(kuò)大開放和有效監(jiān)管之間找到適當(dāng)?shù)钠胶猓俏磥砦覈?guó)政府要解決的關(guān)鍵問題。
3、貿(mào)易保護(hù)主義的上升從來都伴隨著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的下降
光明智庫(kù)：從世界歷史的視野考察，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義是普遍現(xiàn)象還是偶發(fā)現(xiàn)象，其根源何在？如何更好地凝聚各方共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)？
霍建國(guó)：從歷史發(fā)展規(guī)律看，凡是推行單邊主義、霸權(quán)主義的大國(guó)或區(qū)域集團(tuán)都是慘淡收?qǐng)龅摹v史上很多看似強(qiáng)大的帝國(guó)，在經(jīng)歷了從單邊主義到霸凌主義的發(fā)展過程后，都沒能逃脫衰敗的命運(yùn)。貿(mào)易保護(hù)主義的上升從來都伴隨著其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。貿(mào)易保護(hù)主義和霸凌主義，看似來勢(shì)洶洶，其實(shí)正反映了世界政治經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化。在這一變化中，得道多助、失道寡助的歷史鐵律會(huì)持續(xù)發(fā)生作用。
屠新泉：從世界歷史來看，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義絕非主流，也代表不了發(fā)展趨勢(shì)。世界進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程之后，國(guó)際貿(mào)易和投資成為必然選擇，沒有一個(gè)國(guó)家可以完全依靠自己的資源和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效的資源配置和市場(chǎng)運(yùn)行，相互依賴是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束以來特別是冷戰(zhàn)之后，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)得到深度發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)通過全球價(jià)值鏈相互融合、相互依存，高度一體化的世界市場(chǎng)已經(jīng)無法人為分割。試圖通過單邊主義的方式實(shí)現(xiàn)本國(guó)優(yōu)先、單邊獲利，這從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說本身就是不成立的，也是無法實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)對(duì)當(dāng)前有所抬頭的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，一方面，國(guó)際社會(huì)要團(tuán)結(jié)起來，形成勇于對(duì)抗單邊主義的合力，共同維護(hù)多邊主義的基本秩序；另一方面，要客觀看待經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的沖擊，鼓勵(lì)各國(guó)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制以及相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則，在確保經(jīng)濟(jì)全球化大局的前提下，給予各國(guó)一定的政策空間，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)。
4、新增加的外資將主要集中于高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
光明智庫(kù)：營(yíng)商環(huán)境和外資平等待遇問題一直廣受關(guān)注。習(xí)近平主席此次宣布將持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇，落實(shí)這些舉措的關(guān)鍵點(diǎn)何在，預(yù)計(jì)將釋放哪些紅利？
霍建國(guó)：當(dāng)前加快形成對(duì)外開放新局面，關(guān)鍵要做好兩方面工作：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)落實(shí)負(fù)面清單管理制度，這主要解決的是外資投入的管理體制問題；二是在放寬外商投資限制的同時(shí)，解決好外資準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇問題，即對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)平等對(duì)待，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制，加大力度保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。只有在開放的同時(shí)解決好外資的國(guó)民待遇問題，外國(guó)企業(yè)才能減少后顧之憂，更大力度地來華投資興業(yè)。如此，憑借中國(guó)14億人口的巨大市場(chǎng)魅力，不但已有的外資會(huì)更加穩(wěn)定，新的投資也會(huì)隨之不斷增加，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
屠新泉：積極利用外資是我國(guó)改革開放最成功的經(jīng)驗(yàn)之一，外資企業(yè)不僅帶來了資本，更重要的是培育了我國(guó)的企業(yè)管理人才、帶來了國(guó)際銷售渠道、激發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)精神。近年來我國(guó)多次發(fā)布外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，已經(jīng)大幅度減少了正式的限制措施。除此之外，外資企業(yè)在華投資和經(jīng)營(yíng)面臨的更大問題是營(yíng)商環(huán)境。因此，營(yíng)商環(huán)境改善的核心問題在于加強(qiáng)市場(chǎng)化和法治化，盡可能減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，盡可能縮小政府的自由裁量權(quán)，提升立法的細(xì)致化水平，提高執(zhí)法的透明度。持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，不僅有助于提高我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資企業(yè)的吸引力，更有利于鼓勵(lì)和保障各類企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)釋放活力、公平競(jìng)爭(zhēng)。
胡必亮：進(jìn)一步改善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境應(yīng)抓住兩個(gè)要點(diǎn)：持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)減少不必要的政府干預(yù)；進(jìn)一步減少對(duì)外商投資的限制條件，吸引更多國(guó)外企業(yè)走進(jìn)來，更大力度地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際。
今年3月，全國(guó)人大已表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)外商投資法》。外國(guó)投資者、投資企業(yè)將不僅享有準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，而且在準(zhǔn)入后也能享受國(guó)民待遇。這就從法律上解決了外資平等待遇的問題，不僅有利于推進(jìn)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)新格局，也有利于進(jìn)一步釋放制度紅利，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
在中國(guó)目前的市場(chǎng)狀況下，在不斷深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，新增加的外資將主要集中于高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因?yàn)橥赓Y在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有突出優(yōu)勢(shì)。今后更多的外資進(jìn)入，將直接有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新一輪外資規(guī)模化進(jìn)入中國(guó)，也有利于提升中國(guó)整體的科技水平、人力資本水平以及中國(guó)百姓的消費(fèi)水平。
在為此積極做好準(zhǔn)備的同時(shí)，我們也要特別注意幾個(gè)相關(guān)問題：在更加復(fù)雜的環(huán)境和條件下，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；要加強(qiáng)對(duì)資本流入流出的管理，防止因?yàn)橥赓Y大出大進(jìn)而形成風(fēng)險(xiǎn)與隱患；隨著更多外資進(jìn)入中國(guó)，我國(guó)其他相關(guān)配套改革必須同步進(jìn)行、及時(shí)強(qiáng)化，如人民幣匯率形成機(jī)制改革、資本市場(chǎng)深化改革、稅制的進(jìn)一步改革與完善，以及相應(yīng)法律制度的健全與完善，等等。只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性才會(huì)在變動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)防風(fēng)險(xiǎn)、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也可借此進(jìn)一步提升。
