近來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)一步升級(jí)。美國(guó)繼對(duì)2000億美元中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%后，又動(dòng)用國(guó)家力量對(duì)華為等中國(guó)的高科技企業(yè)進(jìn)行斷供打壓，妄圖通過極限施壓的方式迫使中國(guó)屈服。中國(guó)采取了一些必要的反制措施，如對(duì)美國(guó)600億美元輸華商品加征5%-25%不等的關(guān)稅，警告對(duì)美國(guó)的稀土產(chǎn)品出口實(shí)行管制，并建立“不可靠實(shí)體清單”制度。在當(dāng)前，中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦將趨于長(zhǎng)期化、反復(fù)化和尖銳化。中國(guó)應(yīng)妥善理性應(yīng)對(duì)，積極出臺(tái)政策措施緩解甚至消除經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面沖擊，堅(jiān)定不移地進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，促進(jìn)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
理性看待當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦
中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題高度復(fù)雜，既外在表現(xiàn)為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的利益分歧和政策關(guān)切，又內(nèi)在決定于綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)、高科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制模式的競(jìng)賽和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)立等深層次因素。中美兩國(guó)自1979年建交以來，基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)性，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的經(jīng)貿(mào)格局，互為對(duì)方最為重要的貨物、服務(wù)貿(mào)易伙伴之一，并成為推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。目前，美國(guó)是中國(guó)最大貨物出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來源地，是中國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴，而中國(guó)是美國(guó)的第二大服務(wù)出口市場(chǎng)。中美互相開展了大規(guī)模投資。截至2017年底，美國(guó)對(duì)華直接投資存量約830億美元，在華美資企業(yè)約為6.8萬家，而中國(guó)對(duì)美投資存量約670億美元。中國(guó)外匯儲(chǔ)備大量投資于美國(guó)金融資產(chǎn)，持有約1.4萬億美元的美國(guó)國(guó)債和機(jī)構(gòu)債券。
毋庸置疑，貿(mào)易失衡是威脅中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期隱患。這一問題之所以長(zhǎng)期引而不發(fā)，一個(gè)重要原因是雙方均能從貿(mào)易中獲利。對(duì)于中國(guó)而言，向美國(guó)出口大量商品，可創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，掙取大量外匯；通過“邊干邊學(xué)”效應(yīng)，不斷提升企業(yè)的技術(shù)水平和國(guó)家實(shí)力；利用積累的大量外匯儲(chǔ)備，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)配置資源，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于美國(guó)來說，利用美元的全球關(guān)鍵貨幣地位，通過征收“發(fā)行鑄幣稅”的方式（印刷紙鈔），大量購(gòu)買中國(guó)生產(chǎn)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，既可滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求，又能降低其物價(jià)水平；可向國(guó)外轉(zhuǎn)移其不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、附加值低、環(huán)境污染較大的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，集中精力發(fā)展高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、科技行業(yè)和服務(wù)業(yè)；中國(guó)積累的外匯儲(chǔ)備回流美國(guó)，大量投資于美國(guó)的國(guó)債和機(jī)構(gòu)債券，降低了美國(guó)政府、企業(yè)和居民借貸的利息成本；將中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際分工體系，期望通過接觸的方式來影響中國(guó)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與進(jìn)程。
中美經(jīng)貿(mào)長(zhǎng)期存在著一些分歧和摩擦。中方關(guān)切美方履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇（在對(duì)華反傾銷調(diào)查中停止使用“替代國(guó)”做法）、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施、對(duì)華高技術(shù)出口限制、對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資給予歧視性審查等問題，而美方關(guān)切貨物貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)政策等問題。以往，中美雙方通過談判磋商基本能緩解分歧和摩擦，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作向前發(fā)展。
當(dāng)前，特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)有史以來規(guī)模最大的貿(mào)易摩擦，一個(gè)直接的動(dòng)機(jī)是，利用極限施壓的方式，打開中國(guó)市場(chǎng)，獲取經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)政府要求中國(guó)擴(kuò)大美國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大量購(gòu)買美國(guó)的商品，大幅減少中美貿(mào)易差額，同時(shí)要求大幅放開投資準(zhǔn)入壁壘，保護(hù)美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以幫助美國(guó)企業(yè)搶占中國(guó)市場(chǎng)，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)挑起經(jīng)貿(mào)摩擦背后更為重要、更為深刻的動(dòng)因是遏制中國(guó)的崛起，打壓中國(guó)的追趕步伐，維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。對(duì)于美國(guó)而言，一個(gè)理想的狀態(tài)是，中國(guó)一直被鎖定在價(jià)值鏈的低端，發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)，而美國(guó)牢牢占據(jù)價(jià)值鏈高端和高附加值環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實(shí)的情形是，中國(guó)通過大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，技術(shù)進(jìn)步迅速，在5G等部分高科技領(lǐng)域已趕超美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已與美國(guó)大幅接近，并提出了“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源。顯然，中國(guó)的快速發(fā)展，給美國(guó)帶來了巨大的危機(jī)感。為鞏固美國(guó)的霸權(quán)地位，特朗普政府希望通過貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)來封殺中國(guó)的高科技企業(yè)，打亂中國(guó)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，迫使大量企業(yè)特別是外資企業(yè)離開中國(guó)；指責(zé)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)政策，妄圖打斷中國(guó)行之有效的發(fā)展模式。
美國(guó)將遏制中國(guó)的重點(diǎn)放在科技領(lǐng)域，體現(xiàn)在：一是簽署《出口管制改革法案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的高新技術(shù)出口限制；二是簽署《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，重點(diǎn)防范中國(guó)企業(yè)通過投資獲取美國(guó)的技術(shù)；三是2018年對(duì)500億美元中國(guó)輸美商品加征25%的關(guān)稅，此舉主要針對(duì)《中國(guó)制造2025》包含的高科技產(chǎn)品；四是以所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)為由，禁止美國(guó)企業(yè)使用被視為對(duì)國(guó)家安全造成風(fēng)險(xiǎn)的外國(guó)電信設(shè)備，將把華為公司及其70家附屬公司列入出口管制實(shí)體名單。
中美經(jīng)貿(mào)問題對(duì)中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增速以及國(guó)內(nèi)投資者信心等影響有限，總體可控
隨著近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力顯著增強(qiáng)，出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度急劇下降。總體上看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是有限、可控的。
第一，中國(guó)的貨物出口和貿(mào)易順差的規(guī)模將會(huì)減少，但下降幅度有限。美國(guó)作為中國(guó)的一個(gè)主要出口市場(chǎng)，若中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口因加征關(guān)稅受阻，中國(guó)的貨物出口和貿(mào)易順差毫無疑問會(huì)下降。但是，中國(guó)不會(huì)單獨(dú)承擔(dān)加征關(guān)稅而帶來的成本，而是與美國(guó)、其他國(guó)家分擔(dān)福利損失。體現(xiàn)在：一是中國(guó)深度參與全球價(jià)值鏈分工，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口下降必然導(dǎo)致中國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)等國(guó)的中間產(chǎn)品進(jìn)口需求減少，從而中國(guó)貿(mào)易順差的降速會(huì)慢于對(duì)美出口；二是中國(guó)商品在美國(guó)市場(chǎng)仍然具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)在短期內(nèi)難以找到替代商品，美國(guó)的企業(yè)和消費(fèi)者將會(huì)承擔(dān)較高比例的加征關(guān)稅成本。
第二，經(jīng)貿(mào)摩擦和技術(shù)壓制將導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)失業(yè)增加、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移與技術(shù)進(jìn)步放慢等問題，但程度可控。表現(xiàn)在：一是對(duì)美出口受阻，將會(huì)導(dǎo)致一些出口行業(yè)的就業(yè)崗位下降。二是為規(guī)避美國(guó)加征關(guān)稅的負(fù)面影響，中國(guó)企業(yè)對(duì)越南、印度的直接投資將增加，從而使中國(guó)在國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈中的調(diào)整步伐將加快。三是以美國(guó)為目標(biāo)市場(chǎng)的部分外資企業(yè)可能選擇撤資，或推遲對(duì)中國(guó)的投資計(jì)劃。近年來，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升和環(huán)保約束的增強(qiáng)，推動(dòng)了大量中國(guó)企業(yè)“走出去”開展對(duì)外投資，在全球范圍內(nèi)配置資源，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將助推這一進(jìn)程，這與中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向是一致的?！吨腥A人民共和國(guó)外商投資法》的出臺(tái)和推出的大幅降低外資進(jìn)入壁壘的舉措，將會(huì)鼓勵(lì)外資進(jìn)入中國(guó)，可有效對(duì)沖因經(jīng)貿(mào)摩擦而引致的外商撤資風(fēng)險(xiǎn)。四是中國(guó)企業(yè)通過購(gòu)買、投資等方式獲取美國(guó)技術(shù)的難度會(huì)增大，但這也會(huì)激勵(lì)中國(guó)政府和企業(yè)加大研發(fā)投資力度，加快自主科技創(chuàng)新步伐，降低對(duì)美國(guó)技術(shù)的依賴。
第三，經(jīng)貿(mào)摩擦將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)高科技產(chǎn)品對(duì)美出口遇到較大的困難，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、動(dòng)力強(qiáng)、韌性足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅會(huì)有小幅下滑。中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，美國(guó)加征高額關(guān)稅將導(dǎo)致中國(guó)輸美的航空航天、造船、技術(shù)硬件、通信、電子、機(jī)械等產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力損失較大，但替代性較差的日用消費(fèi)品的市場(chǎng)份額損失將較小。不過，經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)內(nèi)需主導(dǎo)，出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度顯著削弱。2018年，中國(guó)的消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率合計(jì)超過100%，凈出口的貢獻(xiàn)率為負(fù)值?？紤]到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和抵御外部沖擊的韌性，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。
第四，經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)魅鯂?guó)內(nèi)投資者的信心，對(duì)股票市場(chǎng)的穩(wěn)定性、短期資本流動(dòng)和人民幣匯率的穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但程度可控。中國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)育程度不高，波動(dòng)性較大，未能有效發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”作用，2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦確實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面沖擊，但在目前的低股票價(jià)格指數(shù)下，股票市場(chǎng)繼續(xù)下調(diào)的空間很小。中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口受阻，雖然可能導(dǎo)致中國(guó)貿(mào)易順差將大幅度減少，甚至出現(xiàn)逆差，但中國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備和有效的資本項(xiàng)目管制措施將會(huì)提供強(qiáng)有力的緩沖力量，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)短期的大規(guī)模資本外逃問題，人民幣匯率將會(huì)維持總體穩(wěn)定。
理性、務(wù)實(shí)和節(jié)制地反制美國(guó)的經(jīng)貿(mào)霸凌行為，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
首先，從中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，理性、務(wù)實(shí)和節(jié)制地反制美國(guó)的經(jīng)貿(mào)霸凌行為。鑒于雙方經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期性、反復(fù)性和尖銳性，中方在應(yīng)對(duì)時(shí)要有理性認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，尤其是對(duì)于美方漫天要價(jià)的行為要堅(jiān)決抵制。例如，中方堅(jiān)決不能接受在短期內(nèi)（如未來2-3年內(nèi)）逐年增加采購(gòu)1000億美元美國(guó)商品的要求。原因在于，在美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品出口管制的條件下，中國(guó)可選擇的商品種類非常有限，如農(nóng)產(chǎn)品、芯片、飛機(jī)和能源，且美國(guó)的供給能力有限。如此大規(guī)模采購(gòu)要求顯然違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，會(huì)造成中國(guó)財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)（大量資金用于不需要的商品上）。而且，美國(guó)制裁華為給予我們的一個(gè)警示是，美國(guó)不是一個(gè)可靠、安全的供應(yīng)者。即使在貿(mào)易協(xié)議達(dá)成后，中國(guó)也應(yīng)避免對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈的過度依賴。例如，中國(guó)未來從美國(guó)油氣的進(jìn)口規(guī)模不能過大，其份額不能超過15%-20%的安全水平，否則，美國(guó)一旦實(shí)施油氣禁運(yùn)將會(huì)對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)安全產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，對(duì)于中國(guó)而言，與其通過采購(gòu)大規(guī)模不需要的美國(guó)商品來降低貿(mào)易順差，不如采取加征進(jìn)出口關(guān)稅（美方征收進(jìn)口關(guān)稅、中方征收出口關(guān)稅）、實(shí)行出口管制等反制措施，后者給中國(guó)帶來的福利損失明顯低于前者。同時(shí)，考慮到中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差大，在加征關(guān)稅等反制措施方面，中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)商品的供需狀況適度反制。中國(guó)將建立的“不可靠實(shí)體清單”制度，將對(duì)不遵守市場(chǎng)規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施封鎖或斷供的美國(guó)企業(yè)，形成一定的威懾力。
其次，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快由出口導(dǎo)向、投資驅(qū)動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在中國(guó)對(duì)美出口受阻和投資者預(yù)期不穩(wěn)的條件下，實(shí)施“六穩(wěn)”政策，實(shí)行適度擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策是非常必要的。然而，從中長(zhǎng)期角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變顯得更為重要和緊迫。事實(shí)上，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，任何國(guó)家都沒有能力為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供足夠的市場(chǎng)空間。如何激發(fā)國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)需求和完善居民消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，是中國(guó)政府需要著力解決的一個(gè)重點(diǎn)問題。而且，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體出于對(duì)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的忌憚和防范，已大幅收緊了外資并購(gòu)本國(guó)技術(shù)企業(yè)的政策，這意味著中國(guó)企業(yè)今后難以通過跨境并購(gòu)方式來獲取先進(jìn)技術(shù)。因此，如何激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新動(dòng)力、吸引國(guó)內(nèi)外高端人才和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，是擺在中國(guó)政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
最后，堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美國(guó)政府對(duì)華為實(shí)施的斷供行為，意圖是利用其在全球經(jīng)濟(jì)科技體系中的主導(dǎo)地位，將華為逐出現(xiàn)行主流的科技網(wǎng)絡(luò)體系。同理，美國(guó)也企圖通過經(jīng)貿(mào)摩擦將中國(guó)孤立起來，隔離于全球經(jīng)貿(mào)體系之外。因此，中國(guó)要想打贏貿(mào)易戰(zhàn)，一個(gè)充要條件是，要更為深入地融入世界經(jīng)濟(jì)，與包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)企業(yè)建立密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，才能挫敗美國(guó)政府孤立和封鎖中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的企圖。為此，中國(guó)要加快對(duì)外開放步伐，大幅降低外資進(jìn)入壁壘，著力改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，大力吸引外資特別是技術(shù)含量高的企業(yè)入駐，以對(duì)沖因經(jīng)貿(mào)摩擦流出中國(guó)的資本。中國(guó)應(yīng)加大市場(chǎng)開放力度，從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口更多的商品，為全球化和自由貿(mào)易作出貢獻(xiàn)。中國(guó)應(yīng)深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，建立多元化、可持續(xù)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)WTO改革，商談多、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，助推建立開放、公平、科學(xué)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）
