近來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦進一步升級。美國繼對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%后，又動用國家力量對華為等中國的高科技企業(yè)進行斷供打壓，妄圖通過極限施壓的方式迫使中國屈服。中國采取了一些必要的反制措施，如對美國600億美元輸華商品加征5%-25%不等的關(guān)稅，警告對美國的稀土產(chǎn)品出口實行管制，并建立“不可靠實體清單”制度。在當前，中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦將趨于長期化、反復化和尖銳化。中國應(yīng)妥善理性應(yīng)對，積極出臺政策措施緩解甚至消除經(jīng)貿(mào)摩擦對國內(nèi)經(jīng)濟造成的負面沖擊，堅定不移地進一步推進改革開放，促進中國開放型經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
理性看待當前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦
中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題高度復雜，既外在表現(xiàn)為兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的利益分歧和政策關(guān)切，又內(nèi)在決定于綜合國力的競爭、高科技創(chuàng)新制高點的爭奪、經(jīng)濟發(fā)展體制模式的競賽和意識形態(tài)領(lǐng)域的對立等深層次因素。中美兩國自1979年建交以來，基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度互補性，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，形成了優(yōu)勢互補、互利共贏的經(jīng)貿(mào)格局，互為對方最為重要的貨物、服務(wù)貿(mào)易伙伴之一，并成為推動中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。目前，美國是中國最大貨物出口市場和第六大進口來源地，是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴，而中國是美國的第二大服務(wù)出口市場。中美互相開展了大規(guī)模投資。截至2017年底，美國對華直接投資存量約830億美元，在華美資企業(yè)約為6.8萬家，而中國對美投資存量約670億美元。中國外匯儲備大量投資于美國金融資產(chǎn)，持有約1.4萬億美元的美國國債和機構(gòu)債券。
毋庸置疑，貿(mào)易失衡是威脅中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的一個長期隱患。這一問題之所以長期引而不發(fā)，一個重要原因是雙方均能從貿(mào)易中獲利。對于中國而言，向美國出口大量商品，可創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，掙取大量外匯；通過“邊干邊學”效應(yīng)，不斷提升企業(yè)的技術(shù)水平和國家實力；利用積累的大量外匯儲備，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)配置資源，提高企業(yè)的國際競爭力。對于美國來說，利用美元的全球關(guān)鍵貨幣地位，通過征收“發(fā)行鑄幣稅”的方式（印刷紙鈔），大量購買中國生產(chǎn)的質(zhì)優(yōu)價廉的商品，既可滿足美國國內(nèi)消費者的需求，又能降低其物價水平；可向國外轉(zhuǎn)移其不具競爭優(yōu)勢、附加值低、環(huán)境污染較大的勞動密集型制造業(yè)，集中精力發(fā)展高附加值的先進制造業(yè)、科技行業(yè)和服務(wù)業(yè)；中國積累的外匯儲備回流美國，大量投資于美國的國債和機構(gòu)債券，降低了美國政府、企業(yè)和居民借貸的利息成本；將中國納入美國主導下的國際分工體系，期望通過接觸的方式來影響中國政治、社會和經(jīng)濟發(fā)展的方向與進程。
中美經(jīng)貿(mào)長期存在著一些分歧和摩擦。中方關(guān)切美方履行市場經(jīng)濟待遇（在對華反傾銷調(diào)查中停止使用“替代國”做法）、濫用貿(mào)易救濟措施、對華高技術(shù)出口限制、對中國企業(yè)赴美投資給予歧視性審查等問題，而美方關(guān)切貨物貿(mào)易逆差、知識產(chǎn)權(quán)保護、營商環(huán)境、財政補貼、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)政策等問題。以往，中美雙方通過談判磋商基本能緩解分歧和摩擦，繼續(xù)推動經(jīng)貿(mào)合作向前發(fā)展。
當前，特朗普政府對中國發(fā)動有史以來規(guī)模最大的貿(mào)易摩擦，一個直接的動機是，利用極限施壓的方式，打開中國市場，獲取經(jīng)濟利益。美國政府要求中國擴大美國產(chǎn)品的市場準入，大量購買美國的商品，大幅減少中美貿(mào)易差額，同時要求大幅放開投資準入壁壘，保護美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，以幫助美國企業(yè)搶占中國市場，獲取更多的經(jīng)濟利益。美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦背后更為重要、更為深刻的動因是遏制中國的崛起，打壓中國的追趕步伐，維護美國的霸權(quán)地位。對于美國而言，一個理想的狀態(tài)是，中國一直被鎖定在價值鏈的低端，發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，而美國牢牢占據(jù)價值鏈高端和高附加值環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實的情形是，中國通過大規(guī)模的技術(shù)引進和消化吸收，技術(shù)進步迅速，在5G等部分高科技領(lǐng)域已趕超美國，在經(jīng)濟規(guī)模上已與美國大幅接近，并提出了“一帶一路”倡議，鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源。顯然，中國的快速發(fā)展，給美國帶來了巨大的危機感。為鞏固美國的霸權(quán)地位，特朗普政府希望通過貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)來封殺中國的高科技企業(yè)，打亂中國的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，迫使大量企業(yè)特別是外資企業(yè)離開中國；指責中國的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)政策，妄圖打斷中國行之有效的發(fā)展模式。
美國將遏制中國的重點放在科技領(lǐng)域，體現(xiàn)在：一是簽署《出口管制改革法案》，進一步加強了對中國的高新技術(shù)出口限制；二是簽署《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》，重點防范中國企業(yè)通過投資獲取美國的技術(shù)；三是2018年對500億美元中國輸美商品加征25%的關(guān)稅，此舉主要針對《中國制造2025》包含的高科技產(chǎn)品；四是以所謂國家經(jīng)濟緊急狀態(tài)為由，禁止美國企業(yè)使用被視為對國家安全造成風險的外國電信設(shè)備，將把華為公司及其70家附屬公司列入出口管制實體名單。
中美經(jīng)貿(mào)問題對中國進出口規(guī)模、就業(yè)、經(jīng)濟增速以及國內(nèi)投資者信心等影響有限，總體可控
隨著近年來中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐的加快，消費驅(qū)動經(jīng)濟增長的能力顯著增強，出口在經(jīng)濟增長中的貢獻度急劇下降?？傮w上看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對于中國經(jīng)濟的負面影響是有限、可控的。
第一，中國的貨物出口和貿(mào)易順差的規(guī)模將會減少，但下降幅度有限。美國作為中國的一個主要出口市場，若中國對美國的出口因加征關(guān)稅受阻，中國的貨物出口和貿(mào)易順差毫無疑問會下降。但是，中國不會單獨承擔加征關(guān)稅而帶來的成本，而是與美國、其他國家分擔福利損失。體現(xiàn)在：一是中國深度參與全球價值鏈分工，中國對美國的出口下降必然導致中國對日本、韓國等國的中間產(chǎn)品進口需求減少，從而中國貿(mào)易順差的降速會慢于對美出口；二是中國商品在美國市場仍然具有國際競爭力，美國在短期內(nèi)難以找到替代商品，美國的企業(yè)和消費者將會承擔較高比例的加征關(guān)稅成本。
第二，經(jīng)貿(mào)摩擦和技術(shù)壓制將導致中國出現(xiàn)失業(yè)增加、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移與技術(shù)進步放慢等問題，但程度可控。表現(xiàn)在：一是對美出口受阻，將會導致一些出口行業(yè)的就業(yè)崗位下降。二是為規(guī)避美國加征關(guān)稅的負面影響，中國企業(yè)對越南、印度的直接投資將增加，從而使中國在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈中的調(diào)整步伐將加快。三是以美國為目標市場的部分外資企業(yè)可能選擇撤資，或推遲對中國的投資計劃。近年來，國內(nèi)勞動力成本的上升和環(huán)保約束的增強，推動了大量中國企業(yè)“走出去”開展對外投資，在全球范圍內(nèi)配置資源，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將助推這一進程，這與中國產(chǎn)業(yè)升級的方向是一致的。《中華人民共和國外商投資法》的出臺和推出的大幅降低外資進入壁壘的舉措，將會鼓勵外資進入中國，可有效對沖因經(jīng)貿(mào)摩擦而引致的外商撤資風險。四是中國企業(yè)通過購買、投資等方式獲取美國技術(shù)的難度會增大，但這也會激勵中國政府和企業(yè)加大研發(fā)投資力度，加快自主科技創(chuàng)新步伐，降低對美國技術(shù)的依賴。
第三，經(jīng)貿(mào)摩擦將會導致中國高科技產(chǎn)品對美出口遇到較大的困難，但中國經(jīng)濟規(guī)模大、動力強、韌性足，經(jīng)濟增長率僅會有小幅下滑。中國高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力較弱，美國加征高額關(guān)稅將導致中國輸美的航空航天、造船、技術(shù)硬件、通信、電子、機械等產(chǎn)品的競爭力損失較大，但替代性較差的日用消費品的市場份額損失將較小。不過，經(jīng)過多年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟已實現(xiàn)內(nèi)需主導，出口在經(jīng)濟增長中的貢獻度顯著削弱。2018年，中國的消費和投資的增長貢獻率合計超過100%，凈出口的貢獻率為負值。考慮到中國的經(jīng)濟規(guī)模和抵御外部沖擊的韌性，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不會改變中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進的態(tài)勢不會改變。
第四，經(jīng)貿(mào)摩擦會削弱國內(nèi)投資者的信心，對股票市場的穩(wěn)定性、短期資本流動和人民幣匯率的穩(wěn)定會產(chǎn)生一些負面影響，但程度可控。中國股票市場發(fā)育程度不高，波動性較大，未能有效發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟和引導實體經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”作用，2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦確實對國內(nèi)股票市場產(chǎn)生了較大的負面沖擊，但在目前的低股票價格指數(shù)下，股票市場繼續(xù)下調(diào)的空間很小。中國對美國的出口受阻，雖然可能導致中國貿(mào)易順差將大幅度減少，甚至出現(xiàn)逆差，但中國巨額的外匯儲備和有效的資本項目管制措施將會提供強有力的緩沖力量，預(yù)計不會出現(xiàn)短期的大規(guī)模資本外逃問題，人民幣匯率將會維持總體穩(wěn)定。
理性、務(wù)實和節(jié)制地反制美國的經(jīng)貿(mào)霸凌行為，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅定擴大對外開放，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
首先，從中國長遠利益出發(fā)，理性、務(wù)實和節(jié)制地反制美國的經(jīng)貿(mào)霸凌行為。鑒于雙方經(jīng)貿(mào)摩擦的長期性、反復性和尖銳性，中方在應(yīng)對時要有理性認識和思想準備，尤其是對于美方漫天要價的行為要堅決抵制。例如，中方堅決不能接受在短期內(nèi)（如未來2-3年內(nèi)）逐年增加采購1000億美元美國商品的要求。原因在于，在美國對中國高科技產(chǎn)品出口管制的條件下，中國可選擇的商品種類非常有限，如農(nóng)產(chǎn)品、芯片、飛機和能源，且美國的供給能力有限。如此大規(guī)模采購要求顯然違背市場經(jīng)濟原則，會造成中國財政資金的巨大浪費（大量資金用于不需要的商品上）。而且，美國制裁華為給予我們的一個警示是，美國不是一個可靠、安全的供應(yīng)者。即使在貿(mào)易協(xié)議達成后，中國也應(yīng)避免對美國供應(yīng)鏈的過度依賴。例如，中國未來從美國油氣的進口規(guī)模不能過大，其份額不能超過15%-20%的安全水平，否則，美國一旦實施油氣禁運將會對中國能源供應(yīng)安全產(chǎn)生嚴重的負面影響。因此，對于中國而言，與其通過采購大規(guī)模不需要的美國商品來降低貿(mào)易順差，不如采取加征進出口關(guān)稅（美方征收進口關(guān)稅、中方征收出口關(guān)稅）、實行出口管制等反制措施，后者給中國帶來的福利損失明顯低于前者。同時，考慮到中國對美貿(mào)易順差大，在加征關(guān)稅等反制措施方面，中國應(yīng)根據(jù)國內(nèi)相關(guān)商品的供需狀況適度反制。中國將建立的“不可靠實體清單”制度，將對不遵守市場規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對中國企業(yè)實施封鎖或斷供的美國企業(yè)，形成一定的威懾力。
其次，推動中國經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快由出口導向、投資驅(qū)動向內(nèi)需拉動、科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。當前，在中國對美出口受阻和投資者預(yù)期不穩(wěn)的條件下，實施“六穩(wěn)”政策，實行適度擴張性宏觀經(jīng)濟政策是非常必要的。然而，從中長期角度看，中國經(jīng)濟增長模式向內(nèi)需驅(qū)動和科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變顯得更為重要和緊迫。事實上，作為全球第二大經(jīng)濟體，任何國家都沒有能力為中國經(jīng)濟增長提供足夠的市場空間。如何激發(fā)國內(nèi)居民的消費需求和完善居民消費環(huán)境，進而引導中國經(jīng)濟實現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動增長，是中國政府需要著力解決的一個重點問題。而且，美國、歐盟等發(fā)達國家或經(jīng)濟體出于對中國技術(shù)進步的忌憚和防范，已大幅收緊了外資并購本國技術(shù)企業(yè)的政策，這意味著中國企業(yè)今后難以通過跨境并購方式來獲取先進技術(shù)。因此，如何激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新動力、吸引國內(nèi)外高端人才和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，是擺在中國政府面前的一項重要任務(wù)。
最后，堅定擴大對外開放，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美國政府對華為實施的斷供行為，意圖是利用其在全球經(jīng)濟科技體系中的主導地位，將華為逐出現(xiàn)行主流的科技網(wǎng)絡(luò)體系。同理，美國也企圖通過經(jīng)貿(mào)摩擦將中國孤立起來，隔離于全球經(jīng)貿(mào)體系之外。因此，中國要想打贏貿(mào)易戰(zhàn)，一個充要條件是，要更為深入地融入世界經(jīng)濟，與包括美國企業(yè)在內(nèi)的各國企業(yè)建立密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，才能挫敗美國政府孤立和封鎖中國高科技產(chǎn)業(yè)乃至中國經(jīng)濟的企圖。為此，中國要加快對外開放步伐，大幅降低外資進入壁壘，著力改善國內(nèi)營商環(huán)境，大力吸引外資特別是技術(shù)含量高的企業(yè)入駐，以對沖因經(jīng)貿(mào)摩擦流出中國的資本。中國應(yīng)加大市場開放力度，從發(fā)達國家和發(fā)展中國家進口更多的商品，為全球化和自由貿(mào)易作出貢獻。中國應(yīng)深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，建立多元化、可持續(xù)的對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。同時，中國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟治理，推動WTO改革，商談多、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，助推建立開放、公平、科學的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）
