【摘要】建構(gòu)一個內(nèi)部融貫又兼具實效性的法官公信力評估體系，在理論和操作層面都存在一定困難。在評估中要突出“信”的關(guān)鍵地位，從“信用”和“信任”兩個維度進(jìn)行。將“信用”作為法官公信力的主要評估維度，運(yùn)用“信任”來檢測信用指標(biāo)的有效性及權(quán)重配置。同時，在設(shè)置和運(yùn)行上注意兼顧司法的專業(yè)性和社會性，通過實踐建立起一個有效、全面、可信、靈活的評估體系。
【關(guān)鍵詞】法官公信力 評估 信用 信任
【中圖分類號】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
當(dāng)前法官公信力評估存在的問題和困難
司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，建設(shè)一支高素質(zhì)法治工作隊伍、尤其是提高法官職業(yè)的公信力，成為當(dāng)下全面推進(jìn)依法治國和提高司法公信力的一個重要抓手。要做好對法官公信力的評估。目前，我國關(guān)于法官評估還存在一定問題，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，過度量化。法官公信力由倫理和技能兩方面構(gòu)成。實踐中存在法官公信力評估過度量化的趨勢。如果將一些很難量化考量的指標(biāo)計入最后的評估之中，就可能因評估對象和方式的局限性，導(dǎo)致法官評估和考核異化。其次，碎片化。缺乏系統(tǒng)性的價值目標(biāo)和理論支撐是造成這一現(xiàn)狀的主要根由。最后，行政化、單一化。盡管近年來的法官評估，都在努力淡化法官績效考評可能帶來的危害，但績效考評仍然是評估法官的主要方式?？冃Э荚u與法官的晉升、評優(yōu)評先、福利獎懲等直接掛鉤，這就觸發(fā)了法官隊伍中效率優(yōu)先、個人功利主義的價值取向?？冃Э己烁褚环N對于被管理者的管理技術(shù)手段，但司法權(quán)實際是反科層化的，它本質(zhì)上是一種判斷權(quán)，其目標(biāo)是實現(xiàn)法律與公正。不能否認(rèn)績效評估能夠在一定程度上反映法官工作狀況，但應(yīng)避免過分行政化、單一化。
造成法官評估困難的原因不只是評估體系設(shè)置合理性問題，其中還需要注意到法官公信力評估中所遇到的固有難題。評估法官的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常會有爭議，難以確定或者模糊不清。尤其涉及到公信力問題就會與倫理以及法官個人品格產(chǎn)生更加緊密的聯(lián)系。除了指標(biāo)的準(zhǔn)入之外，指標(biāo)之間如何確定所占比重就涉及到評估體系的確立，除了體系自身面對的可能爭議外，評估體系一旦確立就意味著評估將變的不準(zhǔn)確。原因在于一旦評估指標(biāo)形成后，人們的關(guān)注點(diǎn)必然會集中在法官的某些品質(zhì)或者業(yè)績上來。對于評估體系內(nèi)的因素，人們總會投入比未納入的背景和環(huán)境因素更多的分量，而忽略了一些不應(yīng)忽視的東西。此外，當(dāng)社會轉(zhuǎn)型、制度變遷之后，有些因素實際應(yīng)當(dāng)進(jìn)入指標(biāo)體系可能一直被排除在外，有些體系內(nèi)因素已經(jīng)不合時宜，卻一直未予排除，且仍發(fā)揮著顯著影響。例如，案件調(diào)解率達(dá)到90%的法官與案件判決率達(dá)到90%的法官之間優(yōu)劣評判的問題；追求判決的社會效果或法律效果，對于認(rèn)定一位好法官來說的權(quán)重設(shè)置問題。體系化的指標(biāo)體系預(yù)設(shè)了一個“統(tǒng)一適用”的標(biāo)準(zhǔn)，但可能并不“符合”事實。例如，最高人民法院或者高級人民法院的法官工作，更多集中在統(tǒng)一法律和處理法律疑難上，而基層法官更注重庭審技巧與事實認(rèn)定。實踐中法官的工作內(nèi)容并非時刻保持一致，多元化的工作角色使得對法官的定位或“法官的工作是什么”的描述不存在普適性的規(guī)定。
法官公信力評估應(yīng)突出“信用”和“信任”兩個維度
目前法官公信力評估主要集中于法官的技能和倫理方面的評估，然而這并不足以體現(xiàn)“公信力”本身的特質(zhì)。公信力概念具有雙重維度，因為作為核心字的“信”，原本具有兩層涵義：一為“信用”，通“誠實”，多被用于被觀察者，信用多數(shù)情況下用作名詞，是一種靜態(tài)的狀態(tài)屬性；二為“信任”，多被用于觀察主體，多用作動詞。信用所體現(xiàn)的是公信力中相對靜態(tài)的含義，就法官而言則體現(xiàn)為獲得公眾信任的能力和能夠獲得信用的經(jīng)驗，而這些就構(gòu)成了信用定義下的具體內(nèi)容。信任屬于主觀的傾向和愿望。信任更多的是一種態(tài)度，相信某人的行為或者周圍的秩序符合自己的愿望。公信力本質(zhì)內(nèi)涵要求公正守信為公眾服務(wù)，法官公信力能夠良好運(yùn)作必須是信任與信用的共同作用，好的公信力狀態(tài)必然表現(xiàn)為二者的動態(tài)平衡。評估中法官的倫理和技能的二元結(jié)構(gòu)還應(yīng)以“信任”與“信用”兩個維度作以區(qū)分，從而保證“信”在評估中的核心地位。
“信用”和“信任”兩個維度上，信用更多體現(xiàn)在外在。呈現(xiàn)出一種相對靜止的狀態(tài)，即被他人信任的一種狀態(tài)，而獲得信用的途徑則是他人的信任。信用所關(guān)注的是法官獲得信任的能力，法官要獲得信任必然要實現(xiàn)自己的社會功能。法官的社會功能可以歸結(jié)為三點(diǎn)：第一，提供專業(yè)技術(shù)，即掌握法律條文與法律理論，以及法律解釋、辯論等法律技巧；第二，維護(hù)、促進(jìn)法官職業(yè)共同體；第三，服務(wù)公眾。法官職業(yè)通過司法活動，保護(hù)公民權(quán)利、維護(hù)社會公平。就法官職業(yè)而言，信用評估基于司法過程之特性的定位和總結(jié)，而法官倫理和專業(yè)能力就成為法官“信”“用”的兩個基本方面。法官的倫理體現(xiàn)的是對法官的品格的要求，對法官內(nèi)在的品格只有外化為倫理要求時，才能進(jìn)一步作出評估。
要體現(xiàn)公信力角度評估的特點(diǎn)，還需借助信任維度。對于民眾來說法官的判決是否公正、令他們信服，并且判決最終是否能夠?qū)崿F(xiàn)他們的權(quán)利訴求，才是司法的基本價值和功能所在。因此，作為第二維度的信任，可以用來檢測法官信用的好壞與權(quán)重。因為通過理論分析得到的信用評估，一開始只是一種“經(jīng)驗歸納”乃至“理想構(gòu)建”，并不意味著法官公信力狀態(tài)一定會和信用評估結(jié)果保持一致。事實上，在情法沖突的案件中，依法裁判往往要求法官作出一個和民眾意愿相左的判決。當(dāng)然，鑒于法律、司法最終目的是為民眾服務(wù)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系，如果法官總是站在民眾的對立面，也同樣不可想象。法官信用評估再高，如果不能得到民眾的認(rèn)可，就無法獲得公信力。評估公信力，固然需要考察法官自身的素質(zhì)，也還需要考察他人對于法官的認(rèn)識。
信用與信任就像硬幣的兩面，擁有信用，則意味著通過信任的動態(tài)過程法官獲得了信任。據(jù)此，“法官擁有信用則民眾會信任法官”這一判斷是成立的，信用和信任應(yīng)成正比關(guān)系。依據(jù)預(yù)設(shè)，倘若對某法官信用的總體評估較好，則可以推知此法官的受信任狀態(tài)應(yīng)好于信用評估較低的法官。然而，由于無法杜絕其他非理性因素的介入，以及評估過程和指標(biāo)可能存在的瑕疵和缺陷，還需要通過信任維度檢測是否能夠符合這一基本預(yù)設(shè)。因此，信任指標(biāo)的第一個作用在于通過與信用評估的對比，檢驗其是否能夠符合這一預(yù)設(shè)，二者之間是否存在偏差。一旦出現(xiàn)信用評估高者反而信任評估低，或者二者偏差很大的情況，那么就意味著評估體系設(shè)置或評估過程出現(xiàn)問題，又或是評估外因素構(gòu)成了較大影響。若二者能夠構(gòu)成正比關(guān)系且無過大偏差，則表明設(shè)置相對合理。
信任既可以檢測信用好壞，還可以檢測信用指標(biāo)的效果。僅在信用維度下來確定各種因素之間的權(quán)重，只是法官職業(yè)規(guī)律下的經(jīng)驗總結(jié)，并不能完全體現(xiàn)民眾對各指標(biāo)的重視程度，也不一定具備較好的普適性。法官何種能力應(yīng)受重視，歸根到底是由民眾或社會需求所決定的，因為最終的評估者只能是民眾。所以，以民眾的信任衡量一個指標(biāo)的重要性可以使得整個評估體系兼具實效性，也能進(jìn)一步減小兩個維度之間可能存在的偏差。這里要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)重確定不能拿專家團(tuán)隊的評估指標(biāo)讓民眾再次評估，對民眾而言，宜采取直觀感受和對法官信任、行為反饋的方式來進(jìn)行法官公信力評級。
（作者為浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士研究生）
【參考文獻(xiàn)】
①關(guān)玫：《司法公信力研究》，北京：人民法院出版社，2008年。
②李擁軍、傅愛竹：《“規(guī)訓(xùn)”的司法與“被縛”的法官——對法官績效考核制度困境與誤區(qū)的深層解讀》，《法律科學(xué)》（西北政法大學(xué)學(xué)報），2014年第6期。
責(zé)編/于洪清 美編/王夢雅
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