【摘要】隨著新一代信息技術發(fā)展日新月異，“互聯(lián)網+產業(yè)”成為傳統(tǒng)產業(yè)升級的主要路徑，使一大批新職業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。現(xiàn)存的人才結構與經濟社會急劇變遷所帶來的新職業(yè)需求極不相稱。“有事無人干”與“有人無事干”情況并存，這種結構性不匹配直接導致人才出現(xiàn)摩擦性失業(yè)，影響了資源配置效率和教育投入激勵機制的穩(wěn)定。因此，新的變化要求政府和社會不斷與時俱進地推進人口、教育與人力資源政策的改革。
【關鍵詞】新職業(yè) 經濟社會 社會轉型 【中圖分類號】C31 【文獻標識碼】A
人類社會正處在一個變革的時代，自原始社會、農業(yè)社會和工業(yè)社會之后，將步入智慧社會。在這樣一個大變革時代，技術進步與產業(yè)調整率先開啟了這一進程，而最能體現(xiàn)這種變革的標志之一是傳統(tǒng)職業(yè)的消失和新職業(yè)的興起。在我國，新職業(yè)是指《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中未收錄的，社會經濟發(fā)展中已有一定規(guī)模從業(yè)人員，且具有相對獨立成熟的專業(yè)、技能要求的職業(yè)。2019年4月1日，人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局正式向社會發(fā)布了包括人工智能工程技術人員、物聯(lián)網工程技術人員、大數(shù)據工程技術人員等在內的13個新職業(yè)信息。
新職業(yè)興起主要源于社會經濟轉型所帶來的就業(yè)崗位變化及其對人力資本的新要求，這啟示我們，作為人力資源基礎的人口與教育政策要有超前準備，以迎接經濟社會發(fā)展對新職業(yè)的新需求。同時，新的發(fā)展也要求政府和社會加快職業(yè)標準開發(fā)，為開展職業(yè)教育培訓和人才技能鑒定評價提供基本依據。
新職業(yè)興起的社會原因及變遷歷程
新中國成立70年，中國經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化?；赝覈鐣殬I(yè)分類和標準的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣的脈絡：新中國成立之初的30年，我國建立了較為完整的工業(yè)體系，形成了一定的工業(yè)基礎，但受經濟發(fā)展水平和戶籍制度制約，城鄉(xiāng)二元結構明顯，30年間城鎮(zhèn)化率僅提高7個百分點，1978年底，我國城鎮(zhèn)化率僅為17.9%，整體上處于農業(yè)社會。改革開放初期，我國社會結構比較簡單，職業(yè)也較為單一，農民、工人、商業(yè)服務人員、知識分子和軍人，這五類社會就業(yè)人員構成當時社會職業(yè)主體，也就是俗稱的“工、農、商、學、兵”。當時的工業(yè)產業(yè)結構也較為單一，與之相對的工人分類也比較簡單，主要是按照行業(yè)劃分為森林工人、石油工業(yè)、礦工、鋼鐵工人、鐵路工人、司機、木工、電工、鉗工、冼工、焊工、紡織工人，等等。
隨著改革開放的不斷推進，以及農村土地聯(lián)產承包責任制的實施，我國農業(yè)生產力得到極大解放，困擾我國多年的糧食問題得到有效解決，大量勞動力從土地中解放出來。與之相伴隨，東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、外資企業(yè)競相涌入，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程得到快速推進。這一時期，農村大量剩余勞動力涌向城市，這些人雖然進城就業(yè)，但戶籍仍在農村，可謂“離土不離鄉(xiāng)”，被稱為“農民工”，他們也成為了我國城市建設發(fā)展的重要生力軍。隨著工業(yè)發(fā)展突飛猛進，工廠流水作業(yè)線上出現(xiàn)了各類產業(yè)工人；城市建設日新月異，建筑隊伍迅速壯大，泥工、瓦工、木工、電工、水暖工等職業(yè)快速興起。與此同時，服務業(yè)的快速興起，也使服務行業(yè)的職業(yè)崗位不斷出新。會計、審計、金融理財師、投資咨詢師、物流配送師等成為職業(yè)需求熱點。與老百姓息息相關的物業(yè)規(guī)范化，也帶動了小區(qū)物業(yè)管理人員快速增加，在職業(yè)上出現(xiàn)了保安、保潔、保姆等一系列新職業(yè)。
新世紀以來，隨著新一代信息技術崛起，我國發(fā)展進入了新階段，提出了積極推進農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化的“新四化”。目前，我國農業(yè)增加值占GDP比例已降到不足10%，工業(yè)占比也下降為40%左右，而第三產業(yè)占比已達50%以上。正是這種產業(yè)變革，支撐了我國城鎮(zhèn)化率上升，目前已接近60%。伴隨經濟結構轉型和社會結構轉換，一批新職業(yè)應運而生。特別是信息化向農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等實體經濟滲透，提高了產業(yè)發(fā)展效率，而且信息業(yè)本身就是重要新興產業(yè)，這使得社會發(fā)展進入虛擬經濟與實體經濟結合、軟件設計與硬件生產相結合的新階段，信息資源的充分利用促進了物質和能量資源的優(yōu)化配置，促進個人、企業(yè)與城鄉(xiāng)健康發(fā)展，形成了智慧企業(yè)和智慧城鄉(xiāng)，產業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)運行更多依靠信息來支撐，信息產業(yè)成為重要的基礎產業(yè)，帶領人類社會步入智慧社會的新時代。
新職業(yè)興起的經濟原因及未來新職業(yè)發(fā)展趨勢
改革開放40多年來，我國經濟總量已躍居世界第二大經濟體，人均GDP按官方匯率接近1萬美元，在全球200多個國家和地區(qū)中排名第72位，經過3—5年努力有望達到世界平均水平。從發(fā)達國家經驗來看，這一時期恩格爾系數(shù)明顯下降，大多低于30%，“食衣住行用”的物質產品在需求總量上增長緩慢，而在“教科文旅醫(yī)康”等方面支出顯著增加，成為拉動經濟發(fā)展的主要動力。同時，居民各類需求正從“有或者沒有”轉向“好或者不好”，人們對產品與服務質量要求不斷提高，產品質量提升也成為拉動經濟發(fā)展的主要動力。
本世紀以來，隨著新一代信息技術日新月異的發(fā)展，“互聯(lián)網+產業(yè)”成為傳統(tǒng)產業(yè)升級的主要路徑，導致一大批新職業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。首先是“互聯(lián)網+物流”，在各小區(qū)最為忙碌的就是物流公司了。隨著網絡購物的興起，“快遞小哥”成為城市一個重要的新職業(yè)。在餐館內外，經?？吹皆S多“外賣小哥”，他們穿梭于餐館、居民小區(qū)和寫字樓之間。在停車場上，在酒店門口也經?？梢钥吹降群蝾櫩偷?ldquo;代駕司機”。而他們的背后又有眾多“網絡操作員”與之配合聯(lián)絡，形成線上線下協(xié)作、網上傳輸信息與網下運輸實物相結合的新型經濟形態(tài)，進而衍生出眾多新職業(yè)。再如“互聯(lián)網+金融”，出現(xiàn)了投資顧問、理財師、保險顧問、證券經紀人等新職業(yè)。此外，“互聯(lián)網+文化創(chuàng)意產業(yè)”是近些年發(fā)展最快的領域之一。網絡主播、網絡模特、網游陪練師、App技術開發(fā)工程師、數(shù)字視頻合成師、智能樓宇管理員等一大批網絡文化衍生職業(yè)快速涌現(xiàn)。
隨著經濟發(fā)展全面進入小康階段，身心健康產業(yè)成為重要經濟增長點。出現(xiàn)了 “私人醫(yī)生”“健身教練”“營養(yǎng)師”“保健師”“心理咨詢師”“心理醫(yī)生”“個人形象設計師”“美容顧問”等一系列新型職業(yè)，同時大量家庭寵物圈養(yǎng)又出現(xiàn)“寵物醫(yī)師”“寵物看護師”等職業(yè)。
可以預見，2020年以后隨著第五代移動通信網絡（5G）普及使用，我國將率先進入萬物互聯(lián)的智能經濟時代，大批人工智能機器人將會取代現(xiàn)有的簡單體力和腦力勞動，甚至相當一部分較為復雜的勞動。許多傳統(tǒng)職業(yè)將會消失，而一大批新職業(yè)將快速崛起，這對我們的生活和工作方式將會產生顛覆式的影響。但是同時也會出現(xiàn)一大批體現(xiàn)人的思想與情感的新職業(yè)。到本世紀中葉的未來30年里，隨著我國人口老齡化和智慧社會到來，經濟發(fā)展質量提升，圍繞生產要素有效利用、產業(yè)轉型升級和城鄉(xiāng)高質量發(fā)展還會形成一大批新型職業(yè)。
一是人力資源培育與開發(fā)相關職業(yè)。首先是教育問題領域的職業(yè) ，包括網絡主講教師、網絡輔導教師、網絡教育設計師等；其次是職業(yè)培訓師、人力資源調配師、人才經紀人等。健身教練、健康保健師、康復理療師、制藥技師、針灸推拿師、心理咨詢師、精神護衛(wèi)師、老齡關懷師等將會大量涌現(xiàn)。
二是資本運作與優(yōu)化配置從業(yè)人員。投資顧問、融資顧問、證券經紀人、保險理財顧問、區(qū)塊鏈金融分析師等從業(yè)人員有所增加。
三是高新技術與文化創(chuàng)意產業(yè)相關職業(yè)。這是未來智慧社會核心產業(yè)。包括新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)學、航空航天、海洋開發(fā)、高端制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)相關的從業(yè)人員。如電子商務工程師、高級網絡營銷師、網絡媒體高級編輯、物聯(lián)網工程技術人員、云計算工程師、大數(shù)據工程技術人員、人工智能工程技術人員，等等。還包括文化創(chuàng)意與網絡藝術從業(yè)人員，如網絡作家、網絡主播、網絡演藝人、創(chuàng)意設計與網絡美術師、電子音樂編輯、智慧旅游咨詢師、智慧導游員、會展策劃師等。
四是智慧物流運輸業(yè)相關從業(yè)人員。隨著未來物流運輸業(yè)發(fā)展，會出現(xiàn)智慧物流編程師、智慧物流調配員、智慧物流安全管理員、智慧交通運行員、運輸設備維修員等一系列新興職業(yè)。
五是城鄉(xiāng)高質量建設相關從業(yè)人員。未來城鄉(xiāng)人居環(huán)境更趨向于綠色、智慧、人文等方面的建設，城鄉(xiāng)作為人口和產業(yè)發(fā)展的載體，未來高質量發(fā)展除了需要上述就業(yè)人員外，還將需要一些新職業(yè)，如建筑信息模型技術員、智慧城鄉(xiāng)經濟運行分析師、智慧安防監(jiān)控員、智慧環(huán)保分析師、智慧管廊監(jiān)控員等。
新職業(yè)發(fā)展亟須人力資源開發(fā)政策不斷改革，避免“有事無人干”“有人無事干”的結構性不匹配
新職業(yè)要求我們在生產生活方式、教育方式、人力資源管理政策等方面都要提前做好準備。經過20多年的高等教育擴招改革，目前我國高等教育入學率已達50%以上。換言之，1980年以后出生的人口中有一半以上受過高等教育。因此，到2035年前后我國勞動年齡人口將有一半以上受過高等教育，這為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。但從人才專業(yè)結構來看，與當前社會急劇變遷所帶來的新職業(yè)需求極不適應。“有事無人干”與“有人無事干”情況并存，這種結構性不匹配直接導致人才出現(xiàn)摩擦性失業(yè)，影響了資源配置效率、教育投入激勵機制和社會穩(wěn)定。
考慮到本世紀中葉將全面建成社會主義現(xiàn)代化強國并步入智慧社會，客觀上要求我們必須按照提前一代勞動力人口即30—40年做好準備。因此，要從現(xiàn)在做起做好人才培養(yǎng)規(guī)劃，按照新職業(yè)需求，調整人口與教育政策。主要做好以下工作：
一是調整人口政策，從人口數(shù)量管理轉向人口生育質量管理。目前我國人口接近14億，占全球75億人口的18.7%。按照目前人口發(fā)展趨勢，我國人口在2030年前后將達到人口峰值，大約在14.3億，占屆時全球人口17%左右。本世紀中葉人口降至12.5億左右，占屆時全球人口13%左右。若按此發(fā)展，本世紀末我國人口將降至7億左右，在全球占比將降到8%左右。從長期來看，我國人口政策應從數(shù)量控制，逐步轉向質量管理，充分利用現(xiàn)代生物醫(yī)學技術，加快提高新生嬰兒質量，從根本上保證人口健康發(fā)展。
二是普及高中階段義務教育，加快教育體制改革力度，加快建立面向智慧社會的人才培養(yǎng)體系。目前九年義務教育已無法適應未來智慧社會。世界上主要發(fā)達國家的義務教育年限早已在11年左右，相比之下，我國已經落后幾十年。按照2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，必須從2020年開始著手制定覆蓋到高中畢業(yè)的義務教育?？紤]到現(xiàn)在孩子發(fā)育水平和連續(xù)教育的效率提高，可適當壓縮義務教育年限至11年，即小學5年、初中和高中各3年。改革高考制度，減少“一考定終身”所帶來的弊端，建立學生平時各次測試成績與高考成績相結合的評價體系，以平時成績優(yōu)異的學生作為自主招生的主要選拔對象，著重學生創(chuàng)造力的考核和綜合素質的考核。在學生掌握課程主要內容基礎上，減少不必要的學習內容，為學生課程減負，用更多時間著重培養(yǎng)學生思考問題和解決問題的能力培養(yǎng)，以及提高綜合素質能力方面。
三是按照戰(zhàn)略新興產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需求，調整高等教育專業(yè)設置，大力培育面向現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)和高端服務業(yè)發(fā)展需求的未來人才。根據新興職業(yè)發(fā)展趨勢，抓緊調整人才培養(yǎng)的專業(yè)結構和數(shù)量規(guī)模。美、歐、日、韓等國都在積極發(fā)展高新技術、文化創(chuàng)意等智慧型產業(yè)，并形成相應的高端人才規(guī)模，而我國智慧產業(yè)發(fā)展方面缺乏核心技術和拔尖人才，“缺芯少智”仍然是我們發(fā)展高質量現(xiàn)代產業(yè)體系和經濟體系的短板。以各行業(yè)領軍企業(yè)為主體，大力引進和培養(yǎng)一大批高新技術領域的全球頂尖人才，在芯片設計和生產、生物醫(yī)藥產業(yè)等關鍵核心領域取得技術突破，帶動全國產業(yè)邁向產業(yè)鏈中高端，實現(xiàn)向現(xiàn)代產業(yè)體系轉型，實現(xiàn)國家高質量發(fā)展。
四是加強全社會學習能力和知識技能更新能力。加快職業(yè)培訓體系建設，建立學習型社會，提倡終身教育。鼓勵各類人力資源培訓企業(yè)的發(fā)展，加快健全培訓體系建設，以市場為導向，促進各類培訓機構為企業(yè)發(fā)展提供人才支持。充分利用5G時代互聯(lián)網低時延、大容量、高性能的特點，大力發(fā)展智慧教育。注重網絡內容建設和管理，傳播人文藝術精品、科技前沿和實用技術，弘揚正能量，打造無所不在的網絡教育，陶冶民眾情操、提高國民素質，增強人們適應社會變化的能力。
（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導，中國社會科學院城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室主任）
【參考文獻】
①劉治彥：《智慧城市建設進展與策略》，《企業(yè)經濟》，2017年第10期。
②沈奇：《新職業(yè)主義核心技能理論對高職學生核心技能培養(yǎng)的啟示》，《天津職業(yè)大學學報（高等職業(yè)教育）》 ，2017年第6期。
責編/谷漩 美編/楊玲玲
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