作者：上海市委黨校馬克思主義學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 袁秉達(dá)
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱辛的探索，逐步形成、不斷改革創(chuàng)新、不斷完善和鞏固發(fā)展起來(lái)的科學(xué)制度體系。
新民主主義革命時(shí)期解放區(qū)的實(shí)踐為建立新型國(guó)家制度積累寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定重要基礎(chǔ)
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，外患內(nèi)憂，四分五裂。在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷程中，志士仁人嘗試了各種制度變革。君主立憲、資產(chǎn)階級(jí)共和制、議會(huì)制、總統(tǒng)制等種種救國(guó)方案都相繼失敗。戰(zhàn)亂頻仍、民生凋敝、喪權(quán)辱國(guó)，成為舊中國(guó)長(zhǎng)期無(wú)法消除的病癘。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，在革命根據(jù)地和解放區(qū)創(chuàng)立了人民政權(quán)，開(kāi)始了新制度、新治理的探索實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索完善國(guó)家制度與治理模式。
1931年，我們黨在江西瑞金宣布成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，毛澤東同志當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)主席。大會(huì)通過(guò)的《憲法大綱》規(guī)定，我們“建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家”。這是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性工農(nóng)民主政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。中華蘇維埃共和國(guó)實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，分為鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省和全國(guó)五級(jí)。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命根據(jù)地、解放區(qū)普遍建立了蘇維埃政府。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨提出建立民主聯(lián)合政府的主張。毛澤東同志在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》等著作中，明確提出要將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)。
1940年3月，抗日根據(jù)地各級(jí)民主政權(quán)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三三制”原則，即共產(chǎn)黨員占三分之一，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)；非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，代表小資產(chǎn)階級(jí)；“不左不右”的中間派占三分之一，代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士。這是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)和民主制度。
1948年至1949年間，毛澤東同志集中論述了新中國(guó)的“國(guó)體”和“政體”問(wèn)題。特別是，1949年黨的七屆二中全會(huì)描繪了新民主主義國(guó)家的制度藍(lán)圖。隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固擴(kuò)大和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的隆重召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。
其中，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體和政體、人民軍隊(duì)和軍事建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、民族區(qū)域自治制度、外交政策等內(nèi)容。這一共同綱領(lǐng)在當(dāng)時(shí)起到了臨時(shí)憲法的作用，是中國(guó)人民的大憲章。
歷史充分證明，資本主義道路和資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家制度不適合中國(guó)國(guó)情。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的社會(huì)主義國(guó)家制度才是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本制度，才能真正確保國(guó)家獨(dú)立和民族解放。
社會(huì)主義改造與建設(shè)時(shí)期建立的一整套社會(huì)主義制度體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理領(lǐng)域的深刻變革
新中國(guó)建立伊始，從中央到地方廣泛建立起各級(jí)人民政權(quán)。這是徹底打碎國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的國(guó)家機(jī)器后，在全新的制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的人民民主政權(quán)。同時(shí)，進(jìn)一步?jīng)]收官僚資本、建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，基本完成土地制度改革和其他民主改革，改革封建婚姻制度，全面禁止黃賭毒，確保了社會(huì)秩序，凈化了社會(huì)環(huán)境。
在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，新中國(guó)有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義工業(yè)化，推進(jìn)對(duì)資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的社會(huì)主義改造。1954年，正式召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，頒發(fā)《中華人民共和國(guó)憲法》，把中國(guó)人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治制度用根本大法的形式確定下來(lái)。人民代表大會(huì)的根本政治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治的基本政治制度，為逐步建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度、進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)提供了根本政治保障。
1956年，黨的八大明確指出，社會(huì)主義的社會(huì)制度在我國(guó)已經(jīng)基本建立起來(lái)了。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，從新民主主義到社會(huì)主義”的兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。
總體上看，從新中國(guó)建立到社會(huì)主義全面建設(shè)時(shí)期，我們制定了新中國(guó)第一部憲法，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度的政體，采用統(tǒng)一的多民族國(guó)家和在單一制國(guó)家中的民族區(qū)域自治制度的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政黨制度，建立以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)制度等一系列制度體系，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)和國(guó)家治理領(lǐng)域的偉大、深刻變革。
它為新時(shí)期制度建設(shè)和國(guó)家治理的新探索、新發(fā)展，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備，奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放時(shí)期社會(huì)主義制度的自我完善，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的蓬勃生機(jī)和巨大活力
黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了我們黨歷史上又一次偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，開(kāi)創(chuàng)了制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的新局面。
1978年，鄧小平同志關(guān)于《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，是新時(shí)期解放思想的宣言書(shū)。他強(qiáng)調(diào)，一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)。他提出，各方面的情況都要研究，各方面的新問(wèn)題都要解決，尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經(jīng)濟(jì)政策這三方面的問(wèn)題。
由此，黨的十一屆三中全會(huì)提出了改革開(kāi)放的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、提高生產(chǎn)力，必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式。特別是，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的民主集中制、黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。
上世紀(jì)90年代初期，黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜局面，在維護(hù)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，謀劃加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革開(kāi)放的重大問(wèn)題。面對(duì)世界社會(huì)主義出現(xiàn)的低潮，有人對(duì)社會(huì)主義的前途缺乏信心，也有人對(duì)改革開(kāi)放產(chǎn)生懷疑。在這一歷史關(guān)頭，鄧小平同志發(fā)表了著名的“南方談話”，堅(jiān)信世界上贊成馬克思主義的人會(huì)多起來(lái)的，因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)；社會(huì)主義經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)過(guò)程發(fā)展后必然代替資本主義，這是社會(huì)歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢(shì)。
同時(shí)，鄧小平同志吸取蘇聯(lián)解體的深刻教訓(xùn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)完善、鞏固和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。他明確指出，我們搞社會(huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。他預(yù)見(jiàn)，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。
總的來(lái)看，這一時(shí)期，我們黨全面總結(jié)社會(huì)主義制度建設(shè)和國(guó)家治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)、深刻教訓(xùn)，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化的新局面。同時(shí)，創(chuàng)造性地把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大覺(jué)醒。
新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到新的境界
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。
黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诮∪h的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、深化司法體制綜合改革、深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革、深化生態(tài)文明體制改革、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、建立國(guó)家監(jiān)察制度等方面都取得了顯著成就。
從形成更加成熟更加定型的制度來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)。前半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
總之，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度體系，是“中國(guó)之治”取得顯著成就的奧秘所在，也是堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
