作者：南開大學經(jīng)濟研究所教授，第十三屆全國政協(xié)委員 鐘茂初
為更好克服新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展造成的影響，中央和地方及時出臺相關投資、消費政策，推動經(jīng)濟盡快復蘇并恢復正常經(jīng)濟秩序。今年政府工作報告指出，“擴大有效投資。重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構增后勁的‘兩新一重’建設。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。” 在目前經(jīng)濟情勢下，把傳統(tǒng)基礎設施建設、新型基礎設施建設、社會事業(yè)基礎設施建設作為此類政策實施的重點領域，將為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點，也為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供有力保障。
投資政策要實現(xiàn)的目標
為加速經(jīng)濟復蘇出臺投資政策，歸納起來，其要實現(xiàn)的目標有：其一，增強全社會對國民經(jīng)濟的信心，促使各經(jīng)濟主體對未來經(jīng)濟發(fā)展形成良好預期。以此為推力，帶動各經(jīng)濟主體發(fā)揮市場作用的能力，推動市場機制逐步恢復正常。其二，通過投資特定產(chǎn)業(yè)領域，產(chǎn)生較大規(guī)模的人力資源需求，增加就業(yè)崗位并帶來相應的收入，為國民經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。其三，通過投資建設擴大對中間產(chǎn)品的需求，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的復蘇和發(fā)展。其四，較大規(guī)模地投資建設未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎設施，為未來經(jīng)濟發(fā)展儲備增長動能。
投資政策實施領域之一：傳統(tǒng)基礎設施建設
從理論和歷史經(jīng)驗來看，與交通運輸、能源及資源開發(fā)相關的基礎設施建設，是首選領域。一是這些領域的投資建設，短期內(nèi)對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯，對就業(yè)的拉動較大；二是這些領域投資建設所形成的產(chǎn)業(yè)能力，可以解決制約許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平的基礎性條件；三是這些領域是各產(chǎn)業(yè)共同的中間需求，具有投資規(guī)模大、投資周期長、土地征用難等特點，由政府投資或政府政策扶持下進行投資較為有效可行。
在當前經(jīng)濟形勢下，交通、能源等基礎設施建設，依然是經(jīng)濟復蘇相關政策的重要著力領域，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，交通、能源等基礎設施建設是制約其經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。對于交通、能源等傳統(tǒng)基礎設施依然是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，且生態(tài)環(huán)境承載能力能夠承受的區(qū)域，可以適當選擇傳統(tǒng)基礎設施建設作為政策領域。以傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)作為投資領域，要重點防范的是產(chǎn)能過剩的回彈問題，比如，欠發(fā)達地區(qū)原本有一定市場需求的產(chǎn)業(yè)，在交通約束條件消除情況下，有可能盲目地擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導致產(chǎn)能過剩之類的新問題。
投資政策實施領域之二：新型基礎設施建設
針對未來產(chǎn)業(yè)朝著數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、融合創(chuàng)新技術方向發(fā)展的趨勢，理論和實踐部門已經(jīng)把基礎設施建設范疇拓展到“新型基礎設施建設”（簡稱“新基建”），主要包括：信息基礎設施、融合基礎設施以及創(chuàng)新基礎設施。在新的發(fā)展階段，這些領域的基礎設施無疑具有帶動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。
推進新基建要考慮以下方面的問題：
其一，新基建是不可能一蹴而就的，要防止盲目投入和過度投入而造成產(chǎn)能過剩。其二，新基建最為重要的目標是為未來發(fā)展提供新動能。而能夠?qū)⑵洚a(chǎn)能真正轉(zhuǎn)化為增長動能的是使用企業(yè)。所以，其通用標準、建設標準、建設節(jié)奏等制定，要真正成為企業(yè)發(fā)展所需的基礎設施，真正成為能夠迅速起效、并不斷激發(fā)新增長潛力的基礎設施。
新基建，能否為未來發(fā)展提供不斷擴張的動力，關鍵在于能否使廣大經(jīng)濟主體都能夠自然而然地融入其中，因此要為企事業(yè)機構、個人消費者使用設計好相應的融入方式。新基建，能否為未來發(fā)展提供源源不斷的動能，關鍵在于能否持續(xù)地升級換代，因此，我國的新基建要與全球技術發(fā)展趨勢、全球主要技術標準相對接，要為未來新技術和新技術產(chǎn)業(yè)升級換代預留“接口”。新基建作為新的經(jīng)濟增長點，短期效應是可預期的，但要避免“一哄而上”而過度投入；不能脫離產(chǎn)業(yè)企業(yè)可預見的需求；不能盲目超前。
投資政策的實施領域之三：社會事業(yè)基礎設施建設
黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善的制度中，關于社會公共服務體系、社會保障體系方面主要包括：健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系；注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活；健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障等。完善這些方面的制度是保障國民經(jīng)濟體系穩(wěn)定運行、持續(xù)增長的必要前提。這里所提出的完善，除了社會公共服務體系和社會保障體系制度政策層面的完善，還要有相應的社會事業(yè)基礎設施與之配套，才能真正使這些目標得以實現(xiàn)。
從對經(jīng)濟復蘇的推動作用來看，社會事業(yè)基礎設施“補短板”的專門投資，也同樣能夠起到投資于傳統(tǒng)基礎設施建設的作用，同樣能夠以投資建設帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟的復蘇和增長。當然，傳統(tǒng)基礎設施建設、新型基礎設施與社會事業(yè)基礎設施“補短板”，也不是完全區(qū)分的，傳統(tǒng)基建、“新基建”的發(fā)展也可以為社會事業(yè)發(fā)展提供更好的基礎條件，如，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“新基建”，能夠為醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、儲備等領域的高質(zhì)量發(fā)展提供技術支撐以及更加可行的路徑。
因此，完善對社會事業(yè)基礎設施建的專門投資，應包含以下領域：
其一，各項社會事業(yè)（科學技術研發(fā)、通用教育與職業(yè)教育、公共文化普及設施、醫(yī)療衛(wèi)生健康、養(yǎng)老事業(yè)等）相關的基礎設施的配套建設與完善，關乎公共服務均等化的基礎設施的配套建設與完善。
其二，各項社會事業(yè)相關的人才隊伍和人力資源隊伍的系統(tǒng)化專業(yè)化培養(yǎng)以及職業(yè)化隊伍的完善，特別是具有實戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)經(jīng)驗的人才隊伍與人力資源隊伍的養(yǎng)成。不僅包括專業(yè)技術人員，也包括相關領域?qū)I(yè)的組織管理人才與人力資源。
其三，與信息化、網(wǎng)絡化、智能化相結(jié)合的各類社會事業(yè)系統(tǒng)的完善，如應急管理系統(tǒng)，重要資源的儲備與調(diào)配系統(tǒng)等。這些社會事業(yè)基礎設施的建設與完善，通過其投資建設活動既是促進經(jīng)濟增長的一個重要方向，也是保障整個國民經(jīng)濟體系及其經(jīng)濟活動長期正常穩(wěn)定運行的基礎構建。
此外，把社會事業(yè)基礎設施建設“補短板”作為投資政策著力領域，還可以為未來強化社會發(fā)展作好前期準備，為“十四五規(guī)劃”強化社會發(fā)展奠定良好的基礎。
強化社會事業(yè)及其基礎設施的發(fā)展，與國民經(jīng)濟發(fā)展并不是“此消彼長”的關系，而是相輔相成的關系。社會事業(yè)及其基礎設施的完善，能夠為各經(jīng)濟主體提供良好而穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境與條件，為各階層、各區(qū)域、各群體共享中高收入階段發(fā)展成果提供有力保障，為包容性發(fā)展提供效能。同時，從強化社會事業(yè)發(fā)展的各項具體目標中，還能夠?qū)で蟮礁嗟慕?jīng)濟增長新動能和產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新路徑。
原文責編/李懿 王茂磊
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