《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向的指引下，國(guó)有企業(yè)改革蹄疾步穩(wěn)、循序漸進(jìn)、逐步深化，在充分激發(fā)調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)性創(chuàng)造性、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面成效顯著。處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與時(shí)俱進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、漸入佳境。
賦予市場(chǎng)主體地位更具獨(dú)立性、自主性、異質(zhì)性
新時(shí)代堅(jiān)持市場(chǎng)化縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，需要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的獨(dú)立性、自主性、異質(zhì)性。獨(dú)立性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程制度，規(guī)范設(shè)立并獨(dú)立運(yùn)作，消除、減少、避免無(wú)效低效的、過(guò)多過(guò)頻的、妨礙經(jīng)營(yíng)的行政干預(yù)；自主性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有企業(yè)要真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；異質(zhì)性強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)叢林中的國(guó)有企業(yè)，一定不是千篇一律、千人一面的，而應(yīng)該在成長(zhǎng)路徑、發(fā)展模式、業(yè)務(wù)布局、組織管控等諸多方面日益呈現(xiàn)出多樣性、豐富性和差異性。
一是充分彰顯國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體特性。要不斷增強(qiáng)提升國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)新力，使得國(guó)有企業(yè)的人格屬性更加鮮明，追求發(fā)展進(jìn)步，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，積極擔(dān)當(dāng)作為；使得國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性更加突出，增加財(cái)富，創(chuàng)造價(jià)值，保值增值；使得國(guó)有企業(yè)的時(shí)代屬性更加顯現(xiàn)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，履行社會(huì)責(zé)任，走向世界舞臺(tái)。二是正確處理政府和市場(chǎng)相互關(guān)系。要更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律與要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)顯性的或隱性的干預(yù)。要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和第三方評(píng)估機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性，法無(wú)禁止皆可為，為企業(yè)松綁減負(fù)，給予更多自主權(quán)。三是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)政企分開(kāi)。加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管步伐，積極穩(wěn)妥、分類分層、分步驟、分階段將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，將具備條件的企業(yè)改組成為國(guó)有資本投資或運(yùn)營(yíng)公司。四是加快自然壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革。深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，在嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，科學(xué)區(qū)分處理好壟斷與競(jìng)爭(zhēng)、行政壟斷與市場(chǎng)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與一般性服務(wù)業(yè)務(wù)、充分競(jìng)爭(zhēng)與適度競(jìng)爭(zhēng)之間的相互關(guān)系，打造培育更多合格市場(chǎng)主體，鞏固拓展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局。五是解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。力爭(zhēng)全面完成國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，這既是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件，也是國(guó)有企業(yè)基于“競(jìng)爭(zhēng)中性”“國(guó)民待遇”原則走向國(guó)際市場(chǎng)的重要條件。要針對(duì)“三供一業(yè)”分離移交、化解過(guò)剩產(chǎn)能、富余人員安置等工作中存在的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠、流程復(fù)雜過(guò)程繁瑣和資金存在較大缺口等問(wèn)題，尋找對(duì)策良方，求得多方共贏，實(shí)現(xiàn)妥善破解。
推動(dòng)國(guó)資管理體制更具聚焦性、精準(zhǔn)性、高效性
新時(shí)代堅(jiān)持市場(chǎng)化縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，需要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的聚焦性、精準(zhǔn)性、高效性。聚焦性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理重點(diǎn)要更加集中到管資本、抓黨建、嚴(yán)監(jiān)督、強(qiáng)指導(dǎo)、重引領(lǐng)等方面上來(lái)；精準(zhǔn)性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要更加突出國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主體責(zé)任和第一責(zé)任，科學(xué)、合理授權(quán)放權(quán)，把屬于市場(chǎng)主體的職責(zé)與要求落實(shí)傳遞到位而不錯(cuò)位或越位；高效性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化的方式履職行權(quán)，剛性壓縮減少行政化、發(fā)文式、會(huì)議式的管理方式，提升監(jiān)管的針對(duì)性、靈敏性、有效性、前瞻性。
一是管資本加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管內(nèi)在邏輯性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)，是對(duì)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素進(jìn)行綜合配置與協(xié)調(diào)安排的集合體，決定這些生產(chǎn)要素如何配置的主體首先是企業(yè)自身，而后再由市場(chǎng)決定這一資源配置方式效率的高低、價(jià)值的多寡乃至企業(yè)的興衰，其本質(zhì)就是體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一般要求。管企業(yè)的主體首先是企業(yè)自身，而國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架原則下，立足所有者、股東方的定位，通過(guò)以管資本維護(hù)國(guó)有資本合法權(quán)益。二是加快推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。要進(jìn)一步清晰明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與兩類公司、兩類公司與所出資企業(yè)之間的相互關(guān)系，充分體現(xiàn)兩類公司投資及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的功能與作用，不斷提升兩類公司的決策與運(yùn)營(yíng)能力。緊緊圍繞兩類公司的改組、組建和建設(shè)，進(jìn)一步加大涉及管資本的并購(gòu)重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運(yùn)作、薪酬分配等事項(xiàng)的授權(quán)放權(quán)力度，推進(jìn)兩類公司功能定位與職責(zé)權(quán)限、運(yùn)營(yíng)模式與能力素質(zhì)更加匹配相適。三是深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。除少數(shù)國(guó)有企業(yè)必須實(shí)行絕對(duì)控股外，其他有條件的國(guó)有企業(yè)盡量實(shí)行相對(duì)控股或參股。要在國(guó)有企業(yè)分類改革的基礎(chǔ)上，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)股權(quán)多元化以及混合所有制改革的持續(xù)深化，為國(guó)有企業(yè)完善公司治理、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度以及轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定扎實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失。增強(qiáng)活力和加強(qiáng)監(jiān)管是車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，兩者不能顧此失彼。圍繞權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，構(gòu)建以全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力為特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同互動(dòng)發(fā)力。在嚴(yán)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還要做到監(jiān)督與服務(wù)并重，以監(jiān)督促進(jìn)發(fā)展、以發(fā)展檢驗(yàn)監(jiān)督，把監(jiān)督與服務(wù)統(tǒng)一在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、服務(wù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展這一共同目標(biāo)之上。
釋放市場(chǎng)機(jī)制作用更具主導(dǎo)性、創(chuàng)造性、滲透性
新時(shí)代堅(jiān)持市場(chǎng)化縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，需要進(jìn)一步釋放市場(chǎng)機(jī)制作用更具主導(dǎo)性、創(chuàng)造性、滲透性。主導(dǎo)性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有企業(yè)需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的指引與帶動(dòng)作用，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首先需要按照市場(chǎng)機(jī)制的原則與要求而展開(kāi)；創(chuàng)造性強(qiáng)調(diào)的是不同國(guó)有企業(yè)、同一國(guó)有企業(yè)不同發(fā)展階段，具體選擇何種市場(chǎng)機(jī)制或者市場(chǎng)機(jī)制具體實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該切合實(shí)際、各具特色；滲透性強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)力量、市場(chǎng)觸角不僅僅是停留在紙面或口頭上的，而應(yīng)該滲透到國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面，以及滲透到國(guó)有企業(yè)各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)、各基層等各個(gè)層面，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進(jìn)劣出、提質(zhì)增效的作用。
一是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以公司制度為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本成分，其重要性在于：企業(yè)性質(zhì)的制度規(guī)定，組織管理的行為準(zhǔn)則，有序運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制保障，持續(xù)發(fā)展的契約安排。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)外部董事人才隊(duì)伍建設(shè)，完善“三重一大”事項(xiàng)決策程序等等，都將為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供有力支撐。二是持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革。穩(wěn)妥將商業(yè)一類企業(yè)和符合條件的商業(yè)二類企業(yè)納入擴(kuò)大工資總額備案管理范圍，允許國(guó)有資本投資或運(yùn)營(yíng)公司以及混合所有制企業(yè)實(shí)施更加靈活多樣的工資總額管理方式。大力實(shí)施崗位績(jī)效工資制度，合理拉開(kāi)收入分配差距，堅(jiān)決破除“高水平大鍋飯”。適時(shí)開(kāi)展三項(xiàng)制度改革評(píng)估，將崗位評(píng)價(jià)體系、優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)、合理拉開(kāi)薪酬分配差距等納入評(píng)價(jià)體系。要加大市場(chǎng)化選人用人力度，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。三是完善市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)國(guó)有企業(yè)引人難留人難，領(lǐng)軍型人才、核心研發(fā)人員、高級(jí)技術(shù)工人流失嚴(yán)重，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，研發(fā)能力較為薄弱，增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度依然緩慢等突出問(wèn)題，在激勵(lì)約束機(jī)制發(fā)揮有效作用、建立市場(chǎng)化薪酬分配制度和推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)措施落地等方面精準(zhǔn)發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。黨的十八大以來(lái)，先后制定并推行落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)和推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)等10項(xiàng)工作，以及“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程。要通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐試出新成效、試出新經(jīng)驗(yàn)、試出新局面，探索改革的路徑，摸索改革的規(guī)律，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)改革的認(rèn)同，進(jìn)而為以點(diǎn)帶面、以局部促全局加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)和可行模式。
提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力更具價(jià)值性、領(lǐng)軍性、卓越性
新時(shí)代堅(jiān)持市場(chǎng)化縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，需要進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力更具價(jià)值性、領(lǐng)先性、卓越性。價(jià)值性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有企業(yè)應(yīng)以價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值管理、價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，不斷提升市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)素質(zhì)與能力；領(lǐng)軍性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與全球資源配置、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、具有話語(yǔ)權(quán)和影響力，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用；卓越性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)時(shí)代要求、引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步和與時(shí)代同行的自我改革與革新的能力，能夠?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)企業(yè)改革、發(fā)展、管理提供更多中國(guó)智慧與中國(guó)方案。
一是加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)謀篇布局。“十四五”規(guī)劃既關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，也關(guān)系著國(guó)資國(guó)企事業(yè)的大局，全面客觀、完整準(zhǔn)確預(yù)判和把握“十四五”時(shí)期主客觀條件及其演進(jìn)態(tài)勢(shì)，大力踐行質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的“三個(gè)變革”，貫穿在“十四五”規(guī)劃編制與執(zhí)行的始終，這既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要長(zhǎng)期著力的關(guān)鍵，也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)發(fā)力的重點(diǎn)。二是補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)筑基固本。著眼于新冠疫情以及適應(yīng)新時(shí)代的變化挑戰(zhàn)，深刻剖析在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞、提質(zhì)量等方面存在的不足，向著問(wèn)題走，奔著難題去，不斷夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展根基。集聚、配置與統(tǒng)籌各方資源能力，明確關(guān)鍵核心技術(shù)主攻方向，努力在薄弱環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。加大產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)字化、信息化與智能化水平。三是拓市場(chǎng)促增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)。要對(duì)新冠疫情全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)下行加劇、不確定不可預(yù)見(jiàn)因素明顯增多等挑戰(zhàn)，有更為謹(jǐn)慎、全面、客觀的估計(jì)與預(yù)判，有更為務(wù)實(shí)管用、穩(wěn)扎穩(wěn)打的舉措，危中求機(jī)、化危為機(jī)。牢牢抓住“拓市場(chǎng)保市場(chǎng)”這一牛鼻子，立足服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略安排，積極推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的工程與項(xiàng)目建設(shè)，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈修復(fù)、彌補(bǔ)、新建帶來(lái)的市場(chǎng)空間，埋頭苦干求穩(wěn)求進(jìn)。四是防范化解管控各類風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是與損失相聯(lián)系的不確定性，各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互傳導(dǎo)、相互疊加，使得堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)成為重中之重，尤其需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其管控有足夠清醒地認(rèn)識(shí)。而有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，也成為檢驗(yàn)與考驗(yàn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效標(biāo)準(zhǔn)之一。要堅(jiān)持現(xiàn)金為王，關(guān)注資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，審慎開(kāi)展對(duì)外并購(gòu)。要加強(qiáng)投資項(xiàng)目，特別是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控。圍繞金融風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)，也要分門(mén)別類制定應(yīng)對(duì)預(yù)案和管控舉措。
培育良好市場(chǎng)環(huán)境更具基礎(chǔ)性、包容性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性
新時(shí)代堅(jiān)持市場(chǎng)化縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，需要進(jìn)一步培育良好外部市場(chǎng)環(huán)境更具基礎(chǔ)性、包容性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性?；A(chǔ)性強(qiáng)調(diào)的是要全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，為所有市場(chǎng)主體提供適宜、多樣、穩(wěn)定的成長(zhǎng)條件與空間；包容性強(qiáng)調(diào)的是能夠?yàn)椴煌兄破髽I(yè)提供同等的條件或機(jī)會(huì)，各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步；長(zhǎng)遠(yuǎn)性強(qiáng)調(diào)的是要著力破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，遵循法治化、規(guī)范化、國(guó)際化的方向營(yíng)造良好外部環(huán)境。
一是著力強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治屬性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法，真正實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體能夠進(jìn)而有為、退而有序、可進(jìn)可退。修訂反壟斷法有關(guān)法律規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。二是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。國(guó)際單邊主義和保護(hù)主義抬頭，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達(dá)成勢(shì)頭不斷升溫，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資規(guī)則及體系正在面臨重塑壓力。但應(yīng)該相信，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)活動(dòng)終會(huì)突破各種限制與壁壘，以尋求更大的規(guī)模效應(yīng)、更寬的范圍效應(yīng)、更深的輻射效應(yīng)。要積極推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，維護(hù)世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制中的核心地位，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。依托共建“一帶一路”倡議及聯(lián)合國(guó)、上海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，營(yíng)造爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境。三是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。深化改革往往意味著要走前人沒(méi)有走過(guò)的路，做前人沒(méi)有做過(guò)的事。改革與創(chuàng)新充滿著風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，但凡成功常常需要經(jīng)歷多次失敗。國(guó)有企業(yè)重大投資或創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目，往往決策難度大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)高、投資金額大、回報(bào)周期長(zhǎng)，決策者、參與者、推進(jìn)者常常需要承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。而一旦環(huán)境出現(xiàn)改變、投資未達(dá)預(yù)期、甚至形成損失，就會(huì)成為關(guān)注、監(jiān)督、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，一方面，要健全國(guó)有企業(yè)改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把具有創(chuàng)新意識(shí)、勇于改革、善謀改革、想干事、能干事、干成事、不出事的干部職工用起來(lái)；另一方面，要正確把握干部職工在國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、探索性、創(chuàng)造性，既要糾錯(cuò)也要容錯(cuò)，既要嚴(yán)管也要厚愛(ài)，進(jìn)而為國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，既是過(guò)往改革的成功實(shí)踐，也是今后改革的根本遵循。新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革，市場(chǎng)主體地位的明確，國(guó)資管理體制的完善，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，良好市場(chǎng)環(huán)境的培育，集眾力匯眾智，達(dá)共識(shí)克難題，必將不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革突破創(chuàng)新、邁向深入、走向輝煌。
（作者為國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記）
