農民工是我國勞動力市場的中堅力量，農民工的就業(yè)問題直接關系到我國脫貧攻堅收官和小康社會建成成效，關系到整個社會的和諧穩(wěn)定。今年以來，受新冠肺炎疫情全球蔓延、經濟下行壓力等多重因素疊加影響，部分農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨一些困難，就業(yè)形勢嚴峻。農民工遭遇就業(yè)困境將給農村經濟發(fā)展和社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)，各級政府和有關部門需要高度重視，打好政策組合拳，促進農民工穩(wěn)就業(yè)。
加快縣域經濟振興促進本地就業(yè)穩(wěn)定
第一，多措并舉做好援企穩(wěn)崗。有關部門應積極主動與本地企業(yè)做好溝通對接，通過財政、金融、稅收、政府采購等多種舉措，大力扶持和激勵本地中小微企業(yè)，對受疫情和中美貿易摩擦影響的外貿企業(yè)加大補貼力度，確保本地企業(yè)經營穩(wěn)定。第二，加強特色產業(yè)品牌推介。地方政府可以借助官方媒體、網絡直播等多種渠道開展本地特色產業(yè)品牌宣傳和推介，通過政企協(xié)作推動本地外貿企業(yè)出口轉內銷，擴大國內市場消費需求。第三，推動本地服務業(yè)加速振興。餐飲、娛樂、文化、體育、旅游等服務業(yè)受疫情影響大，政府部門要加大扶持和宣傳力度，可通過優(yōu)惠券、免門票、直播帶貨等多種方式開展服務業(yè)推介，加速服務業(yè)振興，加快推動服務業(yè)從業(yè)農民工全面返崗復工。
創(chuàng)新就業(yè)形式渠道擴大返鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模
第一，鼓勵發(fā)展特色地攤經濟。我國地域廣袤，物產豐富，各地特色小吃、特色產品種類繁多，有關部門可充分利用政策層面和各大電商平臺對地攤經濟的幫扶計劃，鼓勵留鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農民工在本地城區(qū)或前往大中城市依法依規(guī)開設特色小吃攤或其他特色產品攤點。第二，引導返鄉(xiāng)農民工換崗轉行。疫情催生了“線上經濟”的蓬勃發(fā)展，線上物流配送端的勞動力例如快遞員、外賣小哥等需求大增，有關部門應積極與相關物流公司合作，對接勞動力需求，引導部分返鄉(xiāng)農民工換崗轉行；同時鼓勵在物流行業(yè)工作的農民工給失業(yè)老鄉(xiāng)介紹和推薦更多工作機會。第三，以工代賑實施“三農”基建提升計劃。當前“三農”基礎設施建設需求高，但因近年來勞動力大量外流，農田水利灌溉、鄉(xiāng)村道路、產業(yè)道路、人居環(huán)境等工程項目的建設管護因缺乏勞動力而倍感吃力，當前應抓住補齊“三農”短板的機遇，以工代賑實施各類涉農建設管護項目，解決一部分返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)。
完善就業(yè)信息服務不斷縮減信息鴻溝
第一，與時俱進提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳成效。針對當前創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策普及面窄的問題，有關部門應與時俱進改進政策宣傳方式，通過微信、抖音、快手、今日頭條等各種農民工喜聞樂見的新媒體平臺擴大各類涉農就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳面和影響力。第二，加強政府與農民工的就業(yè)信息對接。我國農村地區(qū)熟人社會特征濃厚，村干部對本村每個農民工的就業(yè)技能、就業(yè)優(yōu)勢比較熟悉，建議農民工主管部門、勞動中介機構等積極與村干部對接，及時提供就業(yè)信息，提高農民工勞動力供給與需求的匹配效率。第三，強化農民工信息化培訓服務。借助有效渠道獲得有效信息已經成為“數(shù)字經濟”時代一種基本的職業(yè)技能，地方政府應將信息化培訓納入農民工就業(yè)服務的基本范疇，培訓農民工如何閱讀、理解、搜尋各種就業(yè)信息以提高其信息甄別、篩選能力。
強化職業(yè)技能培訓提升農民人力資本
針對以往諸多職業(yè)技能培訓成效欠缺問題，迫切需要優(yōu)化培訓設計，真正提高農民工職業(yè)技能。第一，為參加培訓農民工提供生活補助。農民工大部分都有養(yǎng)家糊口的壓力，暫停工作接受技能培訓會有一定的經濟顧慮，尤其是疫情影響下壓力更大，建議有關部門增加財政投入，按照培訓1-3個月的不同標準，為農民工提供免費技術培訓和發(fā)放生活補助，幫助部分農民工渡過暫時性的經濟難關，提高參加培訓的意愿。第二，委托大型企業(yè)開展農民工技能培訓。富士康、美的、格力等國內大型制造業(yè)企業(yè)的技能培訓往往更重視產業(yè)實際需求，有關部門可以以政府購買公共服務的形式與這些大型企業(yè)聯(lián)合開展定向、定崗、訂單式就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高培訓的實際效能。第三，加強流出地與流入地政府和企業(yè)的培訓協(xié)作。長三角、珠三角、京津等地是我國農民工的主要就業(yè)地區(qū)，農民工流出地政府應加強與這些主要流入地政府和企業(yè)的溝通協(xié)作，及時搜集掌握流入地最新就業(yè)技能需求，以在本地開展更具針對性的就業(yè)技能培訓。
優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務加大政策支持保障
第一，加強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程服務和指導。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委的基層干部應及時主動上門摸排返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)想法，掌握返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)需求、顧慮和難點；由區(qū)縣政府組織有關職能部門、成功企業(yè)家特別是有經驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村企業(yè)家以及專業(yè)技術人員等為有創(chuàng)業(yè)計劃的農民工提供指導服務，降低創(chuàng)業(yè)風險。第二，加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政獎補和保障。建議財政專門撥出一筆財政資金用于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于成效顯著又能帶動其他農民工就業(yè)或貧困戶脫貧的創(chuàng)業(yè)項目給予獎勵；對于符合未來農村發(fā)展需求的例如鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等創(chuàng)業(yè)項目給予補貼；此外，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，給予社保、住房、子女教育、醫(yī)療等公共服務的優(yōu)惠照顧，例如可以優(yōu)先給創(chuàng)業(yè)農民工子女獲得在城市公立學校就學的資格。第三，完善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務和支持。當前我國農村金融發(fā)展相對滯后，普通村民或農民工想要獲取金融扶持有一定難度。有關部門應激勵和引導農行、農發(fā)行、農商行、村鎮(zhèn)銀行等農村金融機構出臺扶持農民工創(chuàng)業(yè)的專項金融政策，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供更加便利的金融服務和支持。
【注：本文獲得清華大學“水木學者”計劃（2019SM101）資助】
作者：舒全峰 清華大學公共管理學院、清華大學中國農村研究院博士后、助理研究員
