建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將解決人民吃飯問題作為頭等大事，將糧食安全問題放在重要位置，依靠自身力量成功解決了中國(guó)人的吃飯問題。
新中國(guó)成立后，我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改革開放后，持續(xù)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力大幅度提升。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)積極參與世界糧食安全治理，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為維護(hù)世界糧食安全、促進(jìn)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
糧食生產(chǎn)年年要抓緊
糧食供求關(guān)系及價(jià)格走勢(shì)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分，又對(duì)其他行業(yè)、部門和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。以稻谷和小麥為代表的供給保障狀況及其價(jià)格水平，直接影響人們生活水平和工資水平。以玉米和大豆為代表的供給保障狀況及其價(jià)格水平，直接影響?zhàn)B殖業(yè)成本，關(guān)系到居民的“菜籃子”和恩格爾系數(shù)水平。糧食價(jià)格還是形成其他農(nóng)產(chǎn)品及其加工品比價(jià)的基礎(chǔ)。
2020年，我國(guó)糧食供給面臨新冠肺炎疫情等多重考驗(yàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，暢通種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。今年我國(guó)夏糧再獲豐收，為全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力支撐。
“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)問題。要牢牢抓住糧食安全這條主線不放松，劃好并守住糧食生產(chǎn)所需資源紅線，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。2021年中央一號(hào)文件明確堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍等政策，將對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)起到關(guān)鍵作用。
近年來，隨著食品消費(fèi)升級(jí)，人民對(duì)于食物消費(fèi)從“吃得飽”到“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變。糧食安全既要守住底線，又要在更好地滿足人們食物消費(fèi)升級(jí)方面做文章。進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)掌握糧食消費(fèi)升級(jí)規(guī)律，依據(jù)糧食消費(fèi)格局演變趨勢(shì)，主動(dòng)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源配置。在糧食政策上，應(yīng)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食價(jià)格穩(wěn)定，更好地滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要。
落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略
糧食安全是筑牢國(guó)家安全的重要支柱。隨著我國(guó)居民食物消費(fèi)不斷升級(jí)，我國(guó)糧食供給能力和水平也要不斷提高。同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力也要相應(yīng)提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，一靠穩(wěn)住種植面積，二靠科技提升單產(chǎn)水平。穩(wěn)定糧食種植面積，要完善法律和行政措施，做好禁止“非農(nóng)化”和防止“非糧化”工作。加快糧食安全保障法立法進(jìn)程，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線，進(jìn)一步推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)及管理辦法，探索國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)路徑，把糧食種植面積穩(wěn)定好，為提高糧食單產(chǎn)水平提供耕地支撐。
種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)安全是糧食安全的重要前提。近年來，我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得明顯成效，目前農(nóng)產(chǎn)品的良種覆蓋率達(dá)96%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，做到了“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”，為糧食連年豐收提供了關(guān)鍵支撐。但在一些品種、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域還有不少短板和弱項(xiàng)，比如資源保護(hù)利用不夠，一些領(lǐng)域育種創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)原始創(chuàng)新與國(guó)際先進(jìn)水平有差距，玉米、大豆、個(gè)別蔬菜品種等競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。
“十四五”期間應(yīng)重點(diǎn)抓好種子資源庫(kù)和種業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，并加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
積極參與世界糧食安全治理
2020年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長(zhǎng)0.9%，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，為維護(hù)全球糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
隨著人們對(duì)美好生活需要的不斷增長(zhǎng)，迫切需要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給，緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力。因此，在保證國(guó)家糧食安全前提下，積極參與全球糧食安全治理，是我國(guó)現(xiàn)階段面臨復(fù)雜國(guó)際環(huán)境所應(yīng)堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
近年來，中糧集團(tuán)、北大荒、首農(nóng)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型糧油企業(yè)紛紛“走出去”，在與國(guó)際糧商的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是中糧集團(tuán)，目前已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第五大糧商，在巴西、阿根廷、黑海地區(qū)和印尼等糧食核心產(chǎn)區(qū)構(gòu)建起多元化進(jìn)口格局，在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語權(quán)明顯增強(qiáng)。
我國(guó)一直積極參與世界糧食安全治理。積極響應(yīng)和參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等涉糧國(guó)際組織的倡議和活動(dòng)。推動(dòng)增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國(guó)家在涉糧國(guó)際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國(guó)家的合理訴求。致力于落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，為其他國(guó)家的落實(shí)工作提供了有益借鑒。
在新發(fā)展階段，我國(guó)要積極參與全球糧食安全治理，推動(dòng)新一輪世界貿(mào)易組織談判，積極參與國(guó)際規(guī)則和糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)各國(guó)在糧食安全治理方面形成共識(shí)，促進(jìn)解決保障全球糧食安全和各國(guó)糧食安全問題。
參與全球糧食安全治理，還需要對(duì)國(guó)際社會(huì)提出的基于健康長(zhǎng)壽目標(biāo)的未來人類糧食安全理念進(jìn)行深入研究，共同推進(jìn)可持續(xù)糧食消費(fèi)理念的樹立和平衡足量、全面營(yíng)養(yǎng)糧食消費(fèi)行為的養(yǎng)成，更加注重糧食生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型，采取切實(shí)行動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)糧減損。
（作者李國(guó)祥，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
