原標(biāo)題：全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會聚焦“加快綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”——讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品（人民政協(xié)新實(shí)踐）
綠色是農(nóng)業(yè)的本色，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)了，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，11位委員圍繞“加快綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”主題謀良策、出實(shí)招。大家認(rèn)為，近年來各地區(qū)各部門在推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面做了大量工作，我國農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本確立，人民群眾“舌尖上的安全”得到保障，但也要看到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還不平衡不充分，發(fā)展與安全的矛盾依然突出，實(shí)現(xiàn)從吃得飽到吃得好的轉(zhuǎn)變?nèi)杂写罅抗ぷ饕觥?/p>
推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控
化肥和農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對其科學(xué)施用不僅能提升農(nóng)業(yè)效益，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“十三五”期間，我國農(nóng)藥減量增效工作取得了積極進(jìn)展，但農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，有毒物質(zhì)污染土壤等現(xiàn)象仍然存在。
全國政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長程永波通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些地方，無證經(jīng)營、制售假劣農(nóng)藥和禁限用高毒農(nóng)藥的行為依然存在，農(nóng)藥經(jīng)營市場監(jiān)管漏洞較大；還有的地方施藥技術(shù)水平整體偏低，農(nóng)藥使用飄失浪費(fèi)嚴(yán)重。“建議打造省市縣互聯(lián)互通的農(nóng)藥數(shù)字化信息管理平臺，健全購銷存電子臺賬和銷售實(shí)名制度，實(shí)現(xiàn)全品類農(nóng)藥經(jīng)營可追溯監(jiān)管；啟動實(shí)施規(guī)模經(jīng)營主體和植保服務(wù)組織納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行動，落實(shí)生產(chǎn)臺賬制度，細(xì)化農(nóng)藥使用信息，確保用藥全過程的跟蹤管理；加快傳統(tǒng)施藥器械升級換代，示范推廣低容量和超低容量噴霧技術(shù)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥的減量增效。”程永波說。
過度使用化肥和農(nóng)藥，除了會影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，還會造成農(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)而影響人居環(huán)境。全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員李武建議，農(nóng)業(yè)主管部門要深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害科學(xué)防治知識普及，加強(qiáng)肥料和農(nóng)藥高效施用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)藥化肥的使用效率。他建議：“要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)面源污染治理的執(zhí)法監(jiān)管水平，加強(qiáng)區(qū)域、流域農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測與評價(jià)體系建設(shè)。探索形成農(nóng)業(yè)面源污染的獎懲機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，盡快建立監(jiān)管信息化管理平臺。”
保障人民群眾“舌尖上的安全”，不僅要管住農(nóng)藥，還要有放心的土壤。長期以來，由于固體廢棄物處理不當(dāng)，化肥農(nóng)藥等投入品使用過量，農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)了地力退化、土壤板結(jié)、重金屬含量超標(biāo)等問題。全國政協(xié)委員、教育部食品與健康工程研究中心主任劉昕認(rèn)為，治理土壤重金屬污染與地膜殘留污染迫在眉睫。
“我國農(nóng)用地土壤污染程度和類型復(fù)雜，建議加快建立農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)加快研發(fā)生物可降解地膜，提高可降解地膜的韌性、拉伸強(qiáng)度等力學(xué)性能，從而推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染治理順利實(shí)施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”劉昕說。
增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
中國物種資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，加快綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要具體問題具體分析。
肉類食品是老百姓餐桌上的“常客”。全國政協(xié)委員，北京食品科學(xué)研究院副院長、總工程師喬曉玲長期與食品打交道，她發(fā)現(xiàn)，我國肉類行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化企業(yè)較少，生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)體系也不盡完善，容易出現(xiàn)以假亂真、以次充好的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。喬曉玲建議，應(yīng)及時(shí)梳理整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，完善指標(biāo)體系，健全質(zhì)量安全、營養(yǎng)品質(zhì)、分等分級以及綠色發(fā)展等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施對標(biāo)生產(chǎn)；加大對肉類生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的投入支持力度，支持農(nóng)業(yè)部門開展綠色食品原料生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)肉類全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定、實(shí)施到跟蹤評估一體化推進(jìn)；發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的模式，把標(biāo)準(zhǔn)化嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的作業(yè)流程當(dāng)中。
全國政協(xié)委員、中國海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院名譽(yù)院長、中國工程院院士麥康森認(rèn)真研究了我國水產(chǎn)品的安全隱患。他認(rèn)為，近年來，威脅我國水產(chǎn)品安全的主污染源有兩種：一是重金屬、抗生素、甲醛等化學(xué)污染，二是細(xì)菌、病毒、寄生蟲等生物污染。“水產(chǎn)品對于我們保證食物安全與供給非常重要，應(yīng)制定國家水產(chǎn)品的產(chǎn)量目標(biāo)，劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖水面紅線，具體規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖容量。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的立法，加大執(zhí)法力度。建立水產(chǎn)品安全監(jiān)測的市場化機(jī)制，以政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效、公平的第三方檢測服務(wù)。”麥康森說。
探索出科學(xué)的綠色生產(chǎn)方式，如何才能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的主動性？如何才能讓放心菜從菜地走上餐桌？這些成為委員們討論的熱點(diǎn)話題。
座談會前，全國政協(xié)常委、天津市政協(xié)副主席齊成喜調(diào)研了天津市武清區(qū)大梁鎮(zhèn)設(shè)施黃瓜生產(chǎn)情況，他發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用范圍較小，農(nóng)民遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)的意識薄弱。“建議出臺支持優(yōu)質(zhì)蔬菜（包括綠色和有機(jī)蔬菜）種植的補(bǔ)貼政策，吸引社會資金改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，加大對農(nóng)民優(yōu)質(zhì)品牌的宣傳，提高種植優(yōu)質(zhì)蔬菜的效益，利用市場手段讓農(nóng)民自己愿意種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。”齊成喜說。
在城市，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品均需經(jīng)過批發(fā)市場流入千家萬戶，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組成員宋建朝認(rèn)為，把好入市關(guān)口很重要：“建議相關(guān)部門將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要憑證，將合格證制度由單純承諾制改為承諾制與證明制并存，切實(shí)把好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入口。”
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色認(rèn)證、監(jiān)管、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的管控體系
2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央出臺的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。
全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長余欣榮對此文件印象深刻：“4年來，在《意見》的推動下，全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成績，但在一些地方，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展‘說起來重要、干起來次要、忙起來不要’的問題還比較普遍。”他建議，出臺國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)專項(xiàng)支持政策，支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展先行先試，包括綠色技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、固定觀測試驗(yàn)站建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放核算交易等，積累經(jīng)驗(yàn)，以利于面上推廣。并將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)容，將各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。
“農(nóng)業(yè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展的根本在于科技進(jìn)步，中國植物科學(xué)水平在全球處于領(lǐng)先地位，有能力支撐我國的農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院植物研究所原黨委書記、中國科學(xué)院院士種康表示，大量的案例已經(jīng)證明，通過分子設(shè)計(jì)等前沿科技手段能夠加快實(shí)現(xiàn)少打農(nóng)藥、少施化肥等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。種康呼吁：“要持續(xù)重視農(nóng)業(yè)生物基礎(chǔ)研究，建立種質(zhì)資源全國性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)制定政策鼓勵(lì)發(fā)展綠色種源，引導(dǎo)企業(yè)育種協(xié)同創(chuàng)新，加速綠色成果推廣。”
好的農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)出來的，也是管出來的。全國政協(xié)委員、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長、中國工程院院士李天來建議，培育綠色生產(chǎn)投入品供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)后處理和市場營銷等完整規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)好金融、信息、技術(shù)、生產(chǎn)和采后完整的綠色生產(chǎn)服務(wù)體系；構(gòu)建綠色認(rèn)證、監(jiān)管、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的管控體系，以村和合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場為單位，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證和全程生產(chǎn)的有效服務(wù)和監(jiān)管，實(shí)施作物綠色生產(chǎn)的網(wǎng)格化服務(wù)和監(jiān)管。
全國政協(xié)常委、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長蔣平安建議健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，他認(rèn)為，要大力支持基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對部分地區(qū)檢測能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，他還建議，應(yīng)落實(shí)配套資金，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，為地方各級檢測機(jī)構(gòu)添置精密儀器設(shè)備，改善檢測設(shè)施條件，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快科研成果轉(zhuǎn)化。
培育、檢測、市場……座談會上，委員們列出了加快綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要解決的不少問題，也提出了自己的意見和建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)同志作了協(xié)商交流。委員們期待，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全得到更好保障，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
