廣深“雙城聯(lián)動”是推進我省“打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”的一項重大戰(zhàn)略部署，這意味著廣深不僅要在以各自為核心的都市圈與城市群發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，而且兩個超大城市的聯(lián)動發(fā)展要成為區(qū)域發(fā)展的重要動力。廣深聯(lián)動向縱深推進需要從機制設(shè)計入手。機制是合作行動可持續(xù)的制度保障，一個有效的機制設(shè)計就是通過規(guī)則、手段和工作方式等引導(dǎo)不同利益主體的行為朝著預(yù)期目標發(fā)展。當前，從制度上推動廣深可持續(xù)聯(lián)動需要進一步完善以下三個機制。
推拉機制
“雙城聯(lián)動”是推力與拉力兩種力量共同作用的結(jié)果。推力是近年來國家主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和廣東省委、省政府為貫徹落實國家戰(zhàn)略結(jié)合實際制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。2019年以來，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，為貫徹落實這些國家戰(zhàn)略，廣東省委、省政府結(jié)合實際提出廣深“雙城聯(lián)動”，旨在強化廣深在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟一體化進程中的驅(qū)動引領(lǐng)作用。近期發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，都成為廣深聯(lián)動發(fā)展的重要推動力。拉力是企業(yè)跨地區(qū)配置、生產(chǎn)要素跨城市流動對區(qū)域市場一體化產(chǎn)生的需求。這種需求增強是與經(jīng)濟發(fā)展階段緊密相關(guān)的。當城市間的經(jīng)濟聯(lián)系主要以產(chǎn)品貿(mào)易為主時，城市間貿(mào)易量較大，而企業(yè)跨城市配置、資源跨地區(qū)流動數(shù)量少，每個城市希望引進對方的生產(chǎn)能力，而不希望購買對方的產(chǎn)品，從而增加本地稅收、擴大本地就業(yè)。如果每個城市都這樣做，那么，結(jié)果是競爭大于合作。當城際間基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件大幅度改善和要素流動更暢通時，企業(yè)與生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動日益頻繁，城市之間的垂直分工與水平分工進一步深化，這將促使兩市在營商環(huán)境、招商引資和辦事規(guī)則等多方面政策與程序趨同。城市之間的政策差異減少了，給企業(yè)與生產(chǎn)要素流動帶來的不確定性就會降低，區(qū)域經(jīng)濟一體化也就向前推進了。在聯(lián)動發(fā)展中，除了兩地政府的積極努力、主動作為外，推力和拉力都是不可缺少的。近年來，廣深兩市政府在重大平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施連通以及資源共享等方面取得的階段性進展是推拉機制和兩地政府同向發(fā)力、積極作為的結(jié)果。隨著國家戰(zhàn)略的貫徹落實和要素跨地區(qū)流動日益頻繁，推進營商環(huán)境政策趨同、暢通要素流動將是廣深聯(lián)動向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。
互促機制
互促指的是任何一方都特別關(guān)注與留意另一方的新建項目、投資重點與新出臺的各項政策措施，因為這可以從對方的發(fā)展實踐與思路中找到激勵與啟發(fā)。廣深兩市經(jīng)濟不僅在廣東省乃至全國經(jīng)濟格局中舉足輕重，而且兩市經(jīng)濟發(fā)展水平同規(guī)模、同層次。新時期這兩個超大城市互促動機會更強烈。一方面是可借鑒、可模仿的境外樣本減少了，廣深之間互學(xué)互鑒的需求增大了。發(fā)展初期，本土與國際市場發(fā)展水平與市場體制的落差大，在這種情況下，與其互學(xué)互鑒，不如盯住與模仿一些發(fā)達國家的做法來得快。經(jīng)過了40年的引進、消化、吸收與改良，一些好的做法該引入的都引入了。在這種情況下，尋找、對比和借鑒與自己規(guī)模、實力差不多的城市發(fā)展實踐，可能帶來的激勵性更強。另一方面，它們都肩負著同樣的使命，也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。在這種情況下，一個超大城市在解決某一問題上的率先探索，都會引起另一個超大城市的極大關(guān)注。這樣，互學(xué)互鑒就變得更頻繁。2020年10月，國務(wù)院發(fā)布了深圳作為綜合改革授權(quán)試點的首批授權(quán)事權(quán)清單6個方面40項內(nèi)容，原則上，這些清單內(nèi)容將在2022年以前全部落地。這意味著在未來一年多的時間里，深圳必須先行先試、率先探索，這將為廣州提供更多可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。反過來，廣州在創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的許多經(jīng)驗，也值得深圳借鑒，從而節(jié)省深圳的探索成本。
推進機制
所謂推進機制就是保障聯(lián)動實施的一系列制度安排和工作規(guī)程。有效的推進機制是聯(lián)動取得實效的基本保障。要扎實地推動廣深聯(lián)動發(fā)展，需要構(gòu)建有效的推進機制。具體包括四個方面：首先是合約保障。“雙城聯(lián)動”是以相互合作為基礎(chǔ)的，合作是通過合約協(xié)議加以保障的。一旦雙方簽署合作協(xié)議，它就有了法律效力。從兩市合作發(fā)展的實踐看，廣深聯(lián)動是通過合約方式加以推進的。其次是重點突出。在眾多需要合作的領(lǐng)域中找出對國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實、對自身的可持續(xù)發(fā)展具有重大影響、對其他地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生明顯示范效應(yīng)、并在雙方發(fā)展中都遇到且亟須解決的重要問題。再次是互動廣泛。任何合約都無法把執(zhí)行中所有的意外情況包括在內(nèi)，特別是合約實施中遇到的許多不可預(yù)測的情況與問題，頻繁的協(xié)商互動不可缺少。這既有正式的協(xié)商組織安排，如長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)會和廣佛同城化市長聯(lián)席會議等，也有依托人脈聯(lián)系在行業(yè)、機構(gòu)、項目和合約實施中涉及到信息、協(xié)調(diào)等方面的非正式溝通協(xié)商等。既有政府部門、機構(gòu)之間的定期交流，也有熟人往來的溝通。最后是評估有效。及時對合約實施結(jié)果的有效評估必不可少。及時評估主要是解決兩方面的問題，一方面是合約實施中的具體問題，另一方面是矯正合約隨著條件變化而發(fā)生的偏差等。
（作者系中山大學(xué)教授、廣東省社會科學(xué)院研究員）
