長江三峽樞紐工程。資料照片
在三峽集團“廠網(wǎng)湖一體”模式的實施之下，復(fù)綠后的岳陽東風(fēng)湖，正倒映出一幅“游人信步岸上，鴛鴦戲水湖中”的好光景。資料照片
星垂平野闊，月涌大江流。
中秋時節(jié)，記者跟隨長江大保護調(diào)研組自重慶順江而行，穿三峽大壩，奔蕪湖、赴九江、經(jīng)岳陽、到武漢……整整為期11天的長江大保護工作采訪調(diào)研，實地感受這條長江母親河的新變化。
“參與長江大保護，是黨和國家賦予三峽集團新的歷史使命。”三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山說，自2018年以來，三峽集團總計投入1800多億元，在長江經(jīng)濟帶11省市開展治水護江，并探索出一套沿江城鎮(zhèn)污水治理的“三峽模式”，對長江大保護乃至對沿江城市生態(tài)環(huán)境的改善都具有重要意義。
長江大保護
三峽集團擔(dān)當(dāng)“骨干主力”
長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。
曾幾何時，長江“病了”。
歷經(jīng)多年高速發(fā)展，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)功能有所退化，環(huán)境污染形勢嚴峻。
2016年1月5日，中央推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開。會議指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。
2017年10月，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)作出批示，目前在長江沿線，三峽集團是最具經(jīng)濟實力的央企之一，當(dāng)前和今后一個時期實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略任務(wù)十分艱巨，特別是大保護任務(wù)十分繁重，亟須三峽集團發(fā)揮骨干主力作用。
2018年4月26日，中央深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在武漢召開。會議強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握五個關(guān)系：一要正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作；二要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；三要正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍圖干到底；四要正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；五要正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。
同時，這次中央召開的座談會還明確提出，三峽集團要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護建設(shè)。
2018年4月，國家發(fā)改委和國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國長江三峽集團有限公司戰(zhàn)略發(fā)展定位意見的通知》，要求三峽集團在促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用、在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用；同年5月，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“國家長江辦”）召開會議，審議通過《關(guān)于支持三峽集團在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用的指導(dǎo)意見》，進一步明確了三峽集團參與共抓長江大保護的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。
中央座談會直接點將三峽集團，國家部委發(fā)文件明令支持，三峽集團由此成為推進長江大保護的“骨干和主力”。
“作為骨干和主力，三峽人深知，長江大保護使命光榮，任務(wù)艱巨。”雷鳴山告訴記者，三峽集團的發(fā)展史，就是一部緊跟國家戰(zhàn)略、服從服務(wù)國家戰(zhàn)略、做強做優(yōu)做大的“奮斗史”。作為一家“生于長江、長于長江、發(fā)展于長江”的清潔能源企業(yè)，三峽集團根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展定位，按照流域、梯級、滾動、綜合的原則在長江中上游流域開發(fā)建設(shè)巨型水電工程，葛洲壩、三峽、向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等梯級電站已累計為全國十二個省市輸送超過2萬億千瓦時的清潔電力，發(fā)揮著防洪、航運、給水、灌溉等多項社會效益。如今，三峽集團按照黨和國家的統(tǒng)一部署，堅定不移地承擔(dān)起“服務(wù)長江、反哺長江、保護長江”的重任，讓“黃金帶”更具“高顏值”。
在國家發(fā)改委支持下，三峽集團迅速行動，聯(lián)合有關(guān)單位組成工作組赴長江沿線城市開展調(diào)研，摸排城鎮(zhèn)污水治理現(xiàn)狀，研究三峽集團以市場主體身份參與城鎮(zhèn)污水治理的基本思路，并提出163字科學(xué)治水方案：以城鎮(zhèn)污水處理為切入點，以摸清本底為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅持“流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治”的原則，遵循“一城一策”，突出整體效益和規(guī)?；?jīng)營，通過“廠網(wǎng)河湖岸一體”、“泥水并重”、資源能源回收、建設(shè)養(yǎng)護全周期等模式開展投資建設(shè)和運營，促進城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達標(biāo)以及綜合利用，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。隨后，按照國家發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃，三峽集團把九江、蕪湖、岳陽、宜昌4座城市，確立為長江大保護先行先試項目落地的首批試點城市。
據(jù)介紹，2018年5月29日，國家發(fā)改委、國家長江辦在江西九江組織召開推動三峽集團參與城鎮(zhèn)污水治理現(xiàn)場會，三峽集團打響了共抓長江大保護的“第一槍”。按照中央在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會提出的正確把握五個關(guān)系，三峽集團開啟從“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”向“管理三峽、保護長江”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
重塑長江生態(tài)
“三峽模式”見成效
位于長江上游第一大江心綠島——重慶廣陽島，江水懷抱、綠樹環(huán)繞，島上風(fēng)景秀麗、空氣清新，目之所及是一片片綠地、一片片稻田，鴛鴦嬉戲溪水間，調(diào)研團隊紛紛表示仿佛置身世外桃源。在重慶市巫山縣，記者看到由三峽集團投資建設(shè)的船舶廢棄物接收處置碼頭一片繁忙，廢物收集船、吸污躉船、垃圾壓縮車等正在處理巫山縣各港口船舶生活污水、油污水、生活垃圾及長江漂浮垃圾。
“花溪河原來臭氣熏天，現(xiàn)在好了，不僅臭味沒了，還修建了步道、走廊，成了我們休閑娛樂的好地方。”在重慶巴南區(qū)花溪河邊，一位田姓女士接受記者采訪時如是說。
“幾年前，這個湖曾是岳陽市最大的黑臭水體，現(xiàn)在變成了洞庭明珠。”這是在岳陽東風(fēng)湖畔一位青年學(xué)生發(fā)出的贊嘆。
“十里河、濂溪河曾是九江市污染最嚴重的河流。”家住十里河畔一小區(qū)的羅先生告訴記者，“如今‘兩河’治理，河水變清了；河邊修建多個公園，環(huán)境變好了。”
“這幾年長江變化真的很大，岸線變美了，江水變清了，都能看到成群結(jié)隊的江豚了！”這是在蕪湖市的長江邊上一位李姓市民發(fā)出的感嘆……
在跟隨長江大保護調(diào)研組對沿江城市的采訪中，記者聽到百姓交口贊嘆最多的，是河流湖泊等生態(tài)環(huán)境的變化。三峽集團總經(jīng)濟師吳海斌說，事實上，推進長江大保護3年多來，三峽集團投入最多、變化最大、影響最為深遠的是在地下——城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)和城市水資源的綜合治理。
吳海斌說，根據(jù)此前開展的深入調(diào)研，長江經(jīng)濟帶沿線尤其是中游四省存在的主要問題有：城鎮(zhèn)污水收集率低，污水處理廠低效運行，污水直排問題突出；城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史欠賬嚴重；河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水滲入，城市河湖水環(huán)境容量嚴重不足；多地工業(yè)廢水納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)；污水處理廠網(wǎng)分離，存在產(chǎn)業(yè)鏈“片段化、碎片化”現(xiàn)象等等。三峽集團由此得出結(jié)論：長江水環(huán)境治理“黑臭在水里、問題在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)”。
護江必先治水，治水重在治污，治理污水的關(guān)鍵則在加快推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)。正由于此，三峽集團在九江打出的長江大保護的“第一槍”便是城鎮(zhèn)污水治理。
據(jù)三峽集團副總經(jīng)理張定明介紹，在試點城市治水實踐中，三峽集團根據(jù)163字科學(xué)治水方案，創(chuàng)造性地探索建立了與國家發(fā)改委、試點城市、社會資本等利益方共同組成的責(zé)任工作體系，形成了“國家發(fā)改委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部委行業(yè)指導(dǎo)、試點城市政府主導(dǎo)、三峽集團牽頭實施、社會資本廣泛參與”的長江大保護工作機制。
“同時，在城市治水實踐中，三峽集團搭建起五大業(yè)務(wù)平臺。”張定明說，一是長江生態(tài)環(huán)保集團，作為推動共抓長江大保護的核心業(yè)務(wù)實施平臺；二是長江綠色發(fā)展投資基金，定位為國家級產(chǎn)業(yè)籌資平臺，引入社會資本，保障長江大保護資金需求；三是生態(tài)環(huán)保工程研究中心，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境研究和監(jiān)測業(yè)務(wù)，并將研究成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)開展；四是長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，作為共抓長江大保護國家級合作平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、機構(gòu)的有效融合，形成項目共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈；五是長江生態(tài)環(huán)保專項資金平臺，這項具有公益性質(zhì)的專項資金，主要用于長江經(jīng)濟帶沿線城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃研究與編制、試驗性項目、示范工程等支出，為長江大保護項目提供支持。
作為三峽集團治水護江的實施主體，長江生態(tài)環(huán)保集團董事長趙峰告訴記者，隨著長江大保護工作機制和業(yè)務(wù)平臺的不斷完善，以“聚焦廠網(wǎng)一體的治理模式、聚焦價格機制的商業(yè)模式、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式”為一體的長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”初步形成。如今，三峽集團長江大保護已經(jīng)從最初4個試點城市，向沿江11省市全面鋪開，全部324個項目有序推進。從金沙江畔到東海之濱，一幅波瀾壯闊的治水護江宏圖正在徐徐展開。
“但使三峽集團在，不叫污水入長江。”參與調(diào)研的全國政協(xié)委員、人民日報原編委、人民日報海外版原總編輯王樹成點贊表示。他說，三峽集團通過治理沿江城鎮(zhèn)污水推進長江大保護的做法，體現(xiàn)了大國央企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，不僅讓長江水質(zhì)發(fā)生改變，也大大提高了沿江城鎮(zhèn)百姓的生活質(zhì)量。
智慧水管家
讓一江清水綿延后世
記者在采訪中了解到，按照最初制定的“一年出模式，兩年初見成效，三年明顯見成效”的目標(biāo)，三峽集團推進長江大保護3年來，已經(jīng)交出一份合格的答卷。
但這家央企并未停止共抓長江大保護的腳步。
“我們已經(jīng)提出長江生態(tài)環(huán)保與清潔能源‘兩翼齊飛’的發(fā)展思路。”雷鳴山表示，下一步，三峽集團將在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次推進共抓長江大保護工作，積極探索城鎮(zhèn)污水治理商業(yè)模式，在實現(xiàn)一江碧水綿延后世目標(biāo)的同時，力爭為我國城市生態(tài)環(huán)境——特別是水環(huán)境治理提供示范樣板。
長期以來，我國城市建設(shè)存在“重面子、輕里子”“重地上、輕地下”現(xiàn)象，以地下管網(wǎng)為重點的水環(huán)境設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。據(jù)趙峰介紹，長江生態(tài)環(huán)保集團在治水實踐中發(fā)現(xiàn)，一是城市管網(wǎng)建設(shè)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，投資巨大，政府受限于財力，歷史欠賬多；二是城市涉水資源部門較多，存在“九龍治水”，協(xié)調(diào)難度大。三是城市水務(wù)涉及民生問題，價格機制改革困難大。
如何從根本上破解上述難題？吳海斌告訴記者，三峽集團按照要求，立足解決城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一難點，創(chuàng)造性地提出當(dāng)好“城市智慧水管家”的新思路。
所謂“城市智慧水管家”，是指三峽集團從實施工程項目、落實政府要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱驹谡嵌认到y(tǒng)全域謀劃，從經(jīng)濟合同關(guān)系中單純的乙方身份轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸右揽啃刨嚨钠脚_和抓手，切實承擔(dān)起城市水環(huán)境、水生態(tài)、水資源管理和治理的責(zé)任。
吳海斌說，“水管家”是由三峽集團與地方政府合資成立是地方政府水系統(tǒng)管理平臺。水管家公司可在30-50年特許經(jīng)營期內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域或流域的廠、網(wǎng)、河、湖等水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營維護和涉水調(diào)度，以管家身份為地方政府科學(xué)診斷城市水環(huán)境根本問題，提出系統(tǒng)解決方案，在全生命周期統(tǒng)籌實施，可有效實現(xiàn)系統(tǒng)治理、精準投入、效率提升。在水管家模式下，政府部門負責(zé)水管家資產(chǎn)的核定、成本監(jiān)審和精準考核；水管家公司負責(zé)向上對接政府部門、接受考核，向下統(tǒng)一管理和調(diào)度涉水資產(chǎn)，是水環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一責(zé)任主體。水管家公司重點參與管網(wǎng)投資，與其他社會資本共存，通過委托運營和行政許可、受托監(jiān)管方式，對社會資本運營進行監(jiān)督；社會資本則通過招標(biāo)參與設(shè)計、投資、監(jiān)審和運營等環(huán)節(jié)，形成共抓長江大保護格局。
據(jù)了解，三峽集團“水管家”思路的提出，受到長江沿線地方政府的歡迎。蕪湖、九江、宜昌和岳陽四個試點城市已提出推進“水管家”試點合作；咸寧、衡陽、襄陽、贛州等一批城市政府主動對接三峽集團，探討運用“水管家”方式解決城市管網(wǎng)建設(shè)和水環(huán)境治理。
“我國城市水環(huán)境治理是一個大課題。”吳海斌告訴記者，據(jù)測算，一座100萬人口規(guī)模的城市，水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理投入超過100億元，人均成本超過1萬元。他認為，城市“水管家”思路的提出，有望為破解中國城鎮(zhèn)水治理這一大難題提供解決方案。“水管家”根據(jù)輕重緩急，結(jié)合實際需求，分批次逐年投入，通過系統(tǒng)規(guī)劃、精準投入、科學(xué)治理和高效運行，以實現(xiàn)城市水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。
據(jù)介紹，目前三峽集團已基本完成長江經(jīng)濟帶省市業(yè)務(wù)布局，實現(xiàn)沿江11省市全覆蓋。截至2021年8月底，三峽集團長江大保護落地投資達1805億元，對應(yīng)污水處理能力1668萬噸/日，雨污管網(wǎng)長度2.55萬公里，直接服務(wù)城鎮(zhèn)面積2.11萬平方公里，直接服務(wù)居民人數(shù)2604萬人。“十四五”期間，三峽集團又規(guī)劃了約1萬億投資規(guī)模，70%將部署在長江沿線，其中長江大保護投資規(guī)模達5000億元，年均投資1000億元。
“三峽集團在長江大保護中形成的城鎮(zhèn)污水治理的‘三峽模式’，特別是管網(wǎng)建設(shè)的‘水管家’思路，不僅對長江經(jīng)濟帶建設(shè)意義重大，而且對中國城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院研究室原副主任楊書兵表示，中國將迎來以管網(wǎng)建設(shè)為重點的城市地下建設(shè)新時代。三峽集團的“智慧水管家”模式的探索，對解決城市管網(wǎng)建設(shè)難題和市民百姓生活質(zhì)量的提高具有重要示范意義。
