產業(yè)鏈供應鏈是大國經濟循環(huán)暢通的關鍵。提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，是加快發(fā)展現代產業(yè)體系的迫切需要，是推動實體經濟高質量發(fā)展的關鍵途徑，也是統籌發(fā)展和安全的重要舉措。要看到的是，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡，特別是科技發(fā)展短板突出、“卡脖子”難題較多，貿易保護主義和新冠肺炎疫情疊加帶來的產業(yè)鏈供應鏈風險不容小覷，這些都是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要制約因素。今年7月召開的中共中央政治局會議提出，要強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。深刻領會中央這一決策部署的戰(zhàn)略內涵和任務要求，對做好經濟工作、更好構建新發(fā)展格局，具有重要戰(zhàn)略意義。
實現科技自立自強刻不容緩
科技創(chuàng)新是一個國家走向繁榮富強的立身之本，是在國際競爭中縱橫捭闔的制勝之道。黨的十八大以來，我國把創(chuàng)新提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，強調創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要求堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新型國家建設取得歷史性成就，在高鐵、5G通信等領域領跑世界，特別是我國在全球創(chuàng)新指數排名上持續(xù)多年保持穩(wěn)定進步態(tài)勢，是全球創(chuàng)新指數排名前30名中唯一的中等收入經濟體。但是，與發(fā)達國家相比、與建設科技強國要求相比，我國科技創(chuàng)新能力仍有較大差距，突出表現為基礎研究短板較為突出、原始創(chuàng)新成果較少、底層技術缺乏、核心技術和關鍵設備對外依賴度較高、“卡脖子”技術較多等。當前，國際經濟政治格局復雜多變，新冠肺炎疫情加速全球產業(yè)鏈供應鏈格局向區(qū)域化、多元化調整，我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全面臨重大風險。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重塑全球經濟結構，制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型升級加速，全球產業(yè)鏈供應鏈競爭日趨激烈。我們必須立足強大國內市場，激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情，加快推進科技創(chuàng)新，以科技自立自強提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性，維護我國經濟和產業(yè)安全。
把基礎研究擺在關鍵地位
基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總開關。實現科技自立自強，離不開基礎研究的支撐。強化科技創(chuàng)新，關鍵是抓好基礎研究。改革開放以來，我國科技創(chuàng)新成果更多是應用創(chuàng)新。這讓我國能夠用較少的投入和較短的時間，獲得全球科技創(chuàng)新成果外溢的“技術紅利”，較快推動我國科技進步和產業(yè)升級，但也使我國科技和產業(yè)發(fā)展的“高樓”“地基”不穩(wěn)?；A研究是科技自立自強繞不開的坎，沒有基礎研究支撐，就不會有原始創(chuàng)新，應用研究也不會走得深、走得遠。
加強基礎研究，首先要解決投入不足問題。黨的十八大以來，我國研發(fā)投入保持較快增長，但基礎研究的投入占全部研發(fā)經費的比例長期只在5%左右，近兩年才提高到6%，與發(fā)達國家15%至20%的水平相比差距較大。破解這一難題，關鍵要建立健全以財政投入為主、鼓勵支持企業(yè)和社會增加投入的經費保障機制，使基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重提高到8%以上。其次要大力培養(yǎng)基礎研究人才。要認識到，無論是硬實力，還是軟實力，歸根到底要靠人才實力。缺乏基礎研究人才，尤其是缺乏能夠心無旁騖、長期深耕基礎理論的頂尖人才和隊伍，是我國基礎研究最大的“痛”。要建立健全基礎研究人才培養(yǎng)機制，依托數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心建設，加強基礎學科拔尖學生培養(yǎng)，努力造就一批高水平的基礎研究人才。再次要打造獻身科學、潛心研究的良好科研生態(tài)。基礎研究和原始創(chuàng)新是一場知易行難的苦旅，要著力營造全社會支持基礎研究的氛圍，鼓勵自由探索，寬容失敗，激勵科研人員心無旁騖地潛心從事基礎研究和原始創(chuàng)新。最后要加強國際交流合作，充分吸收全球科學發(fā)現和前沿理論的最新成果，努力實現從0到1的原始創(chuàng)新突破。當今科技發(fā)展，基礎研究和應用研究的聯系日益緊密，要在加強基礎研究的同時，高質量推進應用研究，推動更多從1到N的科技成果轉化應用，破解“創(chuàng)新最后一公里”難題。
推動“補鏈”“強鏈”協同發(fā)力
去年以來，受逆全球化、貿易保護主義、中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多因素疊加影響，全球供應鏈斷供頻發(fā)，風險陡增，產業(yè)鏈供應鏈本地化、多元化、區(qū)域化和內卷化風潮迭起，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和抗風險能力，已成為世界各國的重要命題，也是當前我國統籌發(fā)展和安全的當務之急。構建新發(fā)展格局，也要求打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。結合我國實際，提高產業(yè)鏈供應鏈韌性需要“補鏈”和“強鏈”協同發(fā)力。
一是圍繞“有沒有”和“好不好”加快“補鏈”。要重點聚焦基礎材料、核心元器件、關鍵設備、工業(yè)軟件等“卡脖子”技術，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合科技力量聯合攻關，因“技”制宜，分業(yè)施策，采取“掛圖作戰(zhàn)”“揭榜掛帥”“賽馬”等有為政府和有效市場相結合的方式，推動產業(yè)鏈上中下游全鏈條協同創(chuàng)新，盡快攻克產業(yè)鏈關鍵節(jié)點核心技術，切實補齊短板。特別要在對外依存度高、安全風險隱患大的領域，構建必要的“備胎”和多元化供給來源，確保產業(yè)鏈供應鏈在關鍵時刻可以實現自我循環(huán)，在極端情況下能夠正常運轉。
二是對標“優(yōu)不優(yōu)”和“強不強”抓好“強鏈”。主要依托我國有競爭優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的產業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮我國完整配套體系、龐大制造能力和超大市場規(guī)模等優(yōu)勢，進一步鞏固我國優(yōu)勢領域“領跑”地位，著力在產業(yè)鏈高端發(fā)力，不斷拉大與競爭對手的差距，打造足以制衡對手、讓其不敢輕舉妄動的“獨門絕技”，形成具有震懾力的“殺手锏”。這些領域既涵蓋機械、電子信息、輕工家電、紡織服裝等行業(yè)，也包括高鐵、電力裝備、新能源、新能源汽車、5G通信設備等新興產業(yè)領域，需要我們高度重視、切實推進。
支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展
專精特新中小企業(yè)專業(yè)性強、創(chuàng)新動力足、機制靈活，是科技創(chuàng)新的主陣地和產業(yè)鏈供應鏈的重要參與者。國際經驗表明，每一個世界級“航母”企業(yè)的背后，都活躍著一批與之協作配套、長期合作的專精特新中小企業(yè)。我國高科技產業(yè)鏈之所以存在關鍵核心環(huán)節(jié)缺失、“卡脖子”技術較多等問題，一個重要原因就是缺乏一批專注于細分市場、聚焦主業(yè)的專精特新“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”或“配套專家”。強化科技創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，需要發(fā)揮科技型中小企業(yè)作為創(chuàng)新重要發(fā)源地和產業(yè)鏈供應鏈重要節(jié)點的保障作用。當前，專精特新中小企業(yè)發(fā)展面臨缺錢、缺技、缺人、缺市場“四缺”問題，必須下大力氣給予解決。在這一過程中，既要打好財政支持、稅收優(yōu)惠、銀行融資、資本市場、風險投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等組合拳，多渠道解決“缺錢”問題，還要把專精特新中小企業(yè)的人才發(fā)展需求納入國家各類人才計劃和創(chuàng)新平臺，暢通高校、科研院所、大企業(yè)和中小企業(yè)的人才流動渠道，多維度解決“缺人”問題；既要支持科技服務機構和行業(yè)頭部企業(yè)為專精特新中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉化與應用、數字化智能化改造、知識產權應用、上云用云及工業(yè)設計等服務，多方面解決“缺技”問題，還要通過龍頭企業(yè)委托生產、政府采購、軍民融合等方式，為專精特新中小企業(yè)的新技術、新產品和新服務提供更多應用場景，助力企業(yè)創(chuàng)新成果盡快打開市場，多途徑解決“缺市場”問題，全方位支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展。
（作者系國家發(fā)展改革委價格成本調查中心主任、研究員）
