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丁茂戰(zhàn):著力提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力 為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供重要支撐

【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】  

習(xí)近平總書(shū)記在2020年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出,“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在”,“擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè),完善社保,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大中等收入群體,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。今年7月30日,中央政治局召開(kāi)會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要“挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力”,并提出一系列擴(kuò)大消費(fèi)的具體要求。要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署,努力拓展內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,抓住制約消費(fèi)需求的主要問(wèn)題,特別是從提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力著手,讓人民群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi),為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供重要支撐。

第一,居民收入水平是決定消費(fèi)能力的重要因素。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái),我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速呈下降態(tài)勢(shì)。去年,為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊,我國(guó)采取了力度空前的政策措施,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了2.3%的正增長(zhǎng),而消費(fèi)則為負(fù)增長(zhǎng)3.9%。我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱,增速下降幅度比較大,消費(fèi)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,原因是多方面的。比如,總供給和總需求不很匹配,供給滯后于需求的發(fā)展,中高端供給相對(duì)滯后,部分需求沒(méi)有得到釋放。再比如,消費(fèi)環(huán)境與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求也有不適應(yīng)的地方,降低消費(fèi)成本、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模還有空間。但是,在各種制約因素中,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力與城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障等具有較大關(guān)聯(lián)性。要把提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。

第二,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),科學(xué)切分財(cái)富蛋糕。國(guó)民財(cái)富在國(guó)家、企業(yè)和居民之間分配,保持城鄉(xiāng)居民收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步,是穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)的重要條件。首先,要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。其次,要健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制,完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線形成機(jī)制。

第三,建設(shè)橄欖型社會(huì),努力提高邊際消費(fèi)能力。壯大中等收入群體,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)公平正義,提高中低收入群體邊際消費(fèi)能力,對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)起到事半功倍的效果。要加大政策調(diào)整力度,推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入群體行列。要以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)群體對(duì)象,拓寬技術(shù)工人收入上升通道,實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃,完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。積極完善再分配制度,改革個(gè)人所得稅制度,調(diào)整和優(yōu)化稅檔分級(jí)與分檔稅率,加大政府轉(zhuǎn)移支付力度,加大對(duì)低收入人群的保障。要加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié),依法保護(hù)合法收入,合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入,鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。清理規(guī)范不合理收入,整頓收入分配秩序,堅(jiān)決取締非法收入。加快完善捐贈(zèng)制度,規(guī)范慈善基金會(huì)和慈善信托制度。要完善按要素分配政策制度,健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制,探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。要積極增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,提高農(nóng)民土地增值收益分享比例,積極提高宅基地流轉(zhuǎn)變現(xiàn)能力,創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品。

第四,提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平,積極減少消費(fèi)的后顧之憂。要通過(guò)提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平,提升人民群眾消費(fèi)的愿望和能力。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力,我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率已經(jīng)從2010年以來(lái)持續(xù)下降,但仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍水平。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率偏高,與我國(guó)的節(jié)儉文化有一定關(guān)系,但也與社會(huì)保障和公共服務(wù)水平有待提高不無(wú)關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需,提高居民消費(fèi)能力,需要做好社會(huì)保障和公共服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則,按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,增強(qiáng)社會(huì)保障待遇和服務(wù)的公平性可及性,完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,全面加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)。要進(jìn)一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。要健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。要推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。要以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特殊困難人員、低收入家庭為重點(diǎn),健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系,健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專(zhuān)項(xiàng)救助制度,完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要積極減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),強(qiáng)化對(duì)失能及特困老年人的兜底保障,完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度,逐步提升老年人生活和福利水平。

第五,控制和穩(wěn)定房?jī)r(jià),注重培育當(dāng)期消費(fèi)能力。房地產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要組成部分,也與城鄉(xiāng)居民收入及其消費(fèi)能力密切相關(guān)。住房制度改革以來(lái),城鄉(xiāng)居民住房條件發(fā)生了根本性的變化,房地產(chǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展也給整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府對(duì)土地財(cái)政形成依賴(lài),居民購(gòu)房貸款占比較大在一定程度上威脅著金融安全,尤其是過(guò)高房?jī)r(jià),透支了城鄉(xiāng)居民的未來(lái)消費(fèi),制約了當(dāng)期消費(fèi)。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,確保房?jī)r(jià)總體穩(wěn)定,逐步減少購(gòu)房貸款的規(guī)模,為擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)釋放空間。積極增加保障性住房供給,完善住房保障方式,健全保障對(duì)象、準(zhǔn)入門(mén)檻、退出管理等基礎(chǔ)性制度和支持政策。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,擴(kuò)大保障性租賃住房供給,加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),有效盤(pán)活存量住房資源,完善長(zhǎng)租房政策,逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。支持合理自住需求,遏制投資投機(jī)性需求,夯實(shí)屬地政府責(zé)任,穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期,確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

(作者:丁茂戰(zhàn),系中共中央黨?!矅?guó)家行政學(xué)院〕報(bào)刊社總編輯)

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