原標題：前三季度，PPP新入庫“兩新一重”項目346個、投資額8012億元 引導民間資本 擴大有效投資
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今年前三季度，PPP新入庫項目442個、投資額9165億元。其中，新入庫“兩新一重”項目346個、投資額8012億元。
作為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手，PPP模式通過引導社會資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實國家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。
12月6日，中共中央政治局召開會議。會議強調，積極擴大有效投資，增強發(fā)展內生動力。
如何支持有效投資，激發(fā)市場活力至關重要。PPP（政府和社會資本合作）模式通過政府資金的引導和帶動，能更好支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。今年以來PPP項目投資情況如何？未來如何繼續(xù)發(fā)掘其拉動社會投資的潛力？
關鍵指標“有降有升”，市場發(fā)展更穩(wěn)健
PPP綜合信息平臺數據顯示，截至2021年第三季度，2014年以來累計簽約落地項目7528個、投資額124409億元，簽約落地率（簽約項目投資額占在庫項目總投資額的比例）78.2%。累計開工建設項目4628個、投資額71933億元，開工率（開工建設項目投資額占在庫項目總投資額的比例）45.2%。
今年前三季度，PPP新入庫項目442個、投資額9165億元，投資額同比下降32.38%。與此同時，簽約落地項目437個、投資額9929億元，同比增加310億元、增長3.2%。
關鍵指標有升有降，原因何在？
財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平認為，這在一定程度上反映出PPP市場已逐漸進入規(guī)范平穩(wěn)發(fā)展階段。
他分析，“降”主要因為項目管理更加規(guī)范，以及政府投融資渠道多元化。PPP中心對項目入庫信息合規(guī)性、完整性核查更嚴格，各地更加注重項目質量管理，申報入庫更加謹慎，“嚴把入庫關，攔住了不達標項目。”焦小平說。此外，目前部分地區(qū)PPP項目財政支出責任占比已接近本級財政一般公共預算支出的10%紅線，申報項目數減少。再有，隨著政府投融資渠道多元化，比如專項債的發(fā)行，形成公共服務領域項目分流。
“升”則主要有3方面原因。
一是PPP市場更加成熟。7年多的實踐，促使各參與方對PPP政策要求的理解運用更加熟練，項目前期準備和市場測試越來越充分，采購和實施流程日益順暢，信息更加公開透明，各地營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動項目落地效率持續(xù)提升。
二是PPP發(fā)展預期漸趨穩(wěn)定。“十四五”規(guī)劃綱要明確，要規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，這為市場穩(wěn)預期增強了信心。
三是越來越多在庫項目完成簽約落地、開工建設并進入運營期。“這符合項目開發(fā)規(guī)律，也說明PPP市場發(fā)展趨于穩(wěn)定、理性。”焦小平表示，短期內新入庫的數量有所下降是正?，F象，總體來講，PPP市場越來越成熟穩(wěn)健并富有韌性。
“十四五”開局之年，落實重點任務干勁足
山東省濰坊市昌邑市柳疃現代農業(yè)產業(yè)園，利用PPP項目打造濰河引水、群井匯流和海綿村莊工程，已建成的4萬畝高標準農田每年節(jié)約種植成本1800多萬元，目前小麥、玉米等作物畝均產量較此前實現翻番。與此同時，項目調動了農民參與土地市場化流轉的積極性，增加了農民的土地租金收入，還提供了1.45萬人次的就業(yè)崗位。
今年是“十四五”開局之年，作為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手，PPP模式通過引導社會資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實國家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。
——支持有效投資，助力“兩新一重”。PPP模式引導社會資本積極參與既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和交通運輸、水利建設等重大工程建設。今年前三季度，“兩新一重”新入庫項目346個、投資額8012億元，占全部新入庫項目投資額的87.4%。
——推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量。PPP模式吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境改善和環(huán)境保護治理。前三季度新入庫污染防治與綠色低碳項目236個、投資額2255億元，占全部新入庫項目的24.6%。
——服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進三產融合發(fā)展。2021年，有7個脫貧縣首次采用PPP模式支持從脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，入庫項目8個、投資額53億元。前三季度，脫貧縣鄉(xiāng)村振興新入庫項目104個、投資額806億元。
——切實改善民生，推進基本公共服務均等化。前三季度，教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、體育等領域新入庫項目69個、投資額596億元。
完善制度設計，加強風險管控
“政策要不斷適應新發(fā)展新要求的需要。”焦小平介紹，2021年以來，財政部印發(fā)《企業(yè)會計準則解釋第14號》，修訂《PPP信息公開管理辦法》并持續(xù)完善PPP綜合信息平臺功能，進一步規(guī)范PPP項目會計處理，提升PPP項目監(jiān)管、服務和信息披露能力，強化履約責任并保障政府支付能力。
地方在制度和實踐創(chuàng)新方面積極突破，強化引領示范。比如，江蘇省出臺政府督查激勵政策，賦予PPP改革成效明顯的市縣PPP項目優(yōu)先入庫審核權，對列為省級試點和示范項目的給予相關獎補資金。
未來，如何讓PPP更好發(fā)揮撬動民間投資的杠桿作用？
——繼續(xù)完善制度規(guī)范，優(yōu)環(huán)境、拆藩籬。
北京市中倫（上海）律師事務所合伙人周蘭萍認為，應盡快從法律層面明確PPP的內涵外延、職責分工、規(guī)范要求等，降低制度性交易成本。
對外經濟貿易大學副校長吳衛(wèi)星指出，應進一步優(yōu)化PPP發(fā)展的營商環(huán)境。“當前仍然存在政出多門、銜接不暢等問題，全國統(tǒng)一大市場建設有待加強。此外，當前PPP投融資渠道仍主要依靠傳統(tǒng)信貸，二級交易市場也不發(fā)達，融資機制尚未完全適應市場需求。”
——切實加強風險防范，拉紅線、嚴底線。
嚴格項目管理，實現規(guī)范發(fā)展。一方面，按現行政策確定30項入庫標準，運用現代信息技術建立線上智能審核機制，做好入庫審核信息核查，嚴把“入口關”；另一方面，要加強動態(tài)管理，防范隱性債務風險。
數據顯示，截至2021年9月底，全國2758個有PPP項目入庫的行政區(qū)中，2716個行政區(qū)PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值在10%紅線以下，整體風險可控。
“應建立PPP項目一般公共預算支出數據的年度更新長效機制，避免預測數據與經濟發(fā)展周期出現較大背離。”焦小平認為，還可以繼續(xù)升級全國PPP綜合信息平臺，推動與債務監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)動，提高項目各參與方系統(tǒng)性風險防控能力。
