當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上。擴(kuò)大有效需求，既要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，還要擴(kuò)大有效益的投資，激發(fā)各類(lèi)投資活力需要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，完善投融資機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式，降低市場(chǎng)主體投資成本，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
一、發(fā)揮投資需求的關(guān)鍵性作用
我國(guó)過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，一直是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入新發(fā)展階段，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高，其基礎(chǔ)性作用正在成為共識(shí)，并且開(kāi)始了向消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，不能忽視投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用。但是，目前消費(fèi)需求拉動(dòng)的發(fā)展方式還沒(méi)有完全到位，保持投資的合理增長(zhǎng)，啟動(dòng)新的投資項(xiàng)目，可以有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，更需要投資起帶動(dòng)作用。就總供給與總需求的均衡關(guān)系來(lái)說(shuō)，上年的總需求形成當(dāng)年的總供給，當(dāng)年的總需求形成下年的總供給。因此，動(dòng)態(tài)地看，當(dāng)期的投資需求可以影響下個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的供給。因此，投資的關(guān)鍵作用主要體現(xiàn)在以下方面：
投資需求可以促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。雖然從量上看，投資需求與消費(fèi)需求有著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，但投資需求同時(shí)可以產(chǎn)生增加消費(fèi)需求的效應(yīng)。一是以投資來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，以投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)來(lái)增加居民收入，從而解決居民的“敢消費(fèi)能消費(fèi)”問(wèn)題。二是以投資來(lái)推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)和區(qū)域均等化，從而增強(qiáng)低收入人群的消費(fèi)水平。三是以投資來(lái)改善生態(tài)環(huán)境和民生，滿足人民美好生活的需求。顯然，投資需求產(chǎn)生的這些效應(yīng)同中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求是一致的，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)起關(guān)鍵作用。黨的二十大提出發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。其主要表現(xiàn)在以下方面：第一，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系起關(guān)鍵和引導(dǎo)作用。每一個(gè)發(fā)展階段，都需要尋求科技和產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。如重大科學(xué)研究及其成果的轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的提前布局，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。投資在這些方面都起著先導(dǎo)性引領(lǐng)性作用。第二，補(bǔ)齊發(fā)展的短板。在發(fā)展中國(guó)家，在許多方面存在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。如交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施的短板（高鐵、高速公路等），環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，等等。根據(jù)“木桶原理”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平都是由短板決定的。通過(guò)投資補(bǔ)齊短板，就能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新賽道。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新賽道，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的高科技和新產(chǎn)業(yè)是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，需要新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越成為投資的重要方面
投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)時(shí)大都是靠增加基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資擺脫困境的。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有陷入危機(jī)，但是由于三年疫情及某些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)打壓，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，存在有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升等問(wèn)題。在這種情況下，居民消費(fèi)需求不旺，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力轉(zhuǎn)弱，只靠消費(fèi)需求是拉不動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，重要的選擇是刺激并擴(kuò)大投資需求，以此來(lái)擴(kuò)大總需求，提供穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定。
開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。上述投資需求的關(guān)鍵作用表明，擴(kuò)大投資需求是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力的重要結(jié)合部，只要投資是有效的，就能起到這種作用。
二、擴(kuò)大有效投資需求
投資并不都是有效的。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起作用的投資需求指的是有效投資需求，無(wú)效投資不僅拉不動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資金鏈斷裂，甚至造成系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的講話中，提出了擴(kuò)大有合理回報(bào)的投資需求和拓展有效投資空間的概念，強(qiáng)調(diào)投資關(guān)鍵是“有效”的重要性。
適度的投資率。投資率的形成本身包含著一定的福利評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般說(shuō)來(lái)，投資率的提高意味著現(xiàn)期消費(fèi)份額的減少和未來(lái)消費(fèi)水平的提高。其福利目標(biāo)便是以犧牲一定的現(xiàn)期消費(fèi)為代價(jià)，換取未來(lái)更高的消費(fèi)水平。不僅如此，積累效益的評(píng)價(jià)還涉及積累所付出的代價(jià)是否能得到補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。投資過(guò)低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，就業(yè)問(wèn)題難以解決，無(wú)法滿足居民的近期消費(fèi)。這時(shí)盡管投資率不高，但社會(huì)成本太大。投資率過(guò)高，盡管可能產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但由高速增長(zhǎng)造成的公眾低消費(fèi)及由此出現(xiàn)的代價(jià)未必得到補(bǔ)償。特別是由高投資引起的通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的大起大落，給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的巨大損失更是無(wú)法補(bǔ)償?shù)?，這就提出了最優(yōu)的投資率問(wèn)題。適度和最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)是，既能充分動(dòng)員全部實(shí)際可用的生產(chǎn)資源，又能最大限度地提高人民群眾近期和未來(lái)的消費(fèi)水平，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，這是有效投資的重要表現(xiàn)。由此，提出積累效益，即儲(chǔ)蓄效益問(wèn)題。積累效益是指積累每一單位資金所付出的代價(jià)，涉及的是以減少消費(fèi)為代價(jià)的儲(chǔ)蓄（積累），積累要付出代價(jià)的。例如，消費(fèi)的犧牲、積累過(guò)程本身的費(fèi)用等。如果我們用社會(huì)邊際成本這一概念來(lái)表示資金籌集所付出的代價(jià)，那么，只有當(dāng)資金邊際效率大于資金積累的社會(huì)邊際成本時(shí)，所形成的投資需求才是有效的。因此，積累率、積累方式和積累機(jī)制的選擇都不是隨意的，都應(yīng)服從積累效益目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，適當(dāng)提高投資率是必要的。
適當(dāng)?shù)靥岣咄顿Y率。從儲(chǔ)蓄（積累）與投資需求關(guān)系分析，投資需求規(guī)模取決于儲(chǔ)蓄水平，也就是一國(guó)的總收入中用于儲(chǔ)蓄的水平。如果要擴(kuò)大投資需求就需要有更高的儲(chǔ)蓄水平。在投資需求大于儲(chǔ)蓄時(shí)，一般會(huì)采取兩種方式來(lái)支持高投資，一是增加銀行信貸，與貨幣政策相關(guān)；二是增加政府支出，與財(cái)政政策相關(guān)。如果這兩種措施能夠迅速增加產(chǎn)出，應(yīng)該不會(huì)有問(wèn)題。如果沒(méi)有在短時(shí)期內(nèi)取得增加產(chǎn)出的效果，則可能觸發(fā)通貨膨脹。根據(jù)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策的總基調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。這種以提質(zhì)增效增加產(chǎn)出為目標(biāo)，適當(dāng)提高投資率的宏觀政策，不但能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，還能避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，有效防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
增加有效益的投資。投資需求并非都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的產(chǎn)出，這涉及投資機(jī)會(huì)和投資項(xiàng)目。有了投資資金，但找不到投資的機(jī)會(huì)或者錯(cuò)過(guò)投資機(jī)會(huì)，或者投錯(cuò)項(xiàng)目不僅得不到產(chǎn)出，還可能浪費(fèi)和丟失投資資金。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家缺少企業(yè)家也就是缺乏投資能力，投資不能形成有效投資，尤其是在項(xiàng)目選擇上，找不到投資方向，盲目投資，重復(fù)投資，由此產(chǎn)生的無(wú)效投資、產(chǎn)能過(guò)剩造成投資效益下降。無(wú)論是哪方面投資，都要講效益。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“要擴(kuò)大有合理回報(bào)的投資需求”。有回報(bào)的投資才是有效投資，因此，新發(fā)展格局中的投資導(dǎo)向，要從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向收入回報(bào)導(dǎo)向，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化投資空間。符合發(fā)展目標(biāo)的投資結(jié)構(gòu)，投資效益很大程度上是投資結(jié)構(gòu)和投資方向問(wèn)題。增長(zhǎng)不等于發(fā)展，投資不單純?yōu)榱嗽鲩L(zhǎng)，而是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)階段提高投資的有效性，關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)上拓展有效投資空間，根據(jù)新發(fā)展階段社會(huì)主要矛盾和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題的思路，需要針對(duì)不能滿足人民美好生活需要以及發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題，拓展投資空間，主要涉及下列領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板領(lǐng)域，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求新模式的能力。增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提升跨區(qū)域協(xié)同水平和保障生態(tài)安全等領(lǐng)域，還需強(qiáng)調(diào)的是，在短期內(nèi)由民生改善拉動(dòng)的投資是最有效。
三、激發(fā)各類(lèi)投資活力
研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般將公共投資和市場(chǎng)主體投資合并在一起作為總投資看待。公共資本 和市場(chǎng)主體資本之間并不都是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，或稱“擠出效應(yīng)”。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面兩者存在一定的互補(bǔ)關(guān)系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這對(duì)政府投資和市場(chǎng)主體投資都有明確的指向，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，逆周期調(diào)節(jié)的基本傾向是刺激投資需求。
政府投資的帶動(dòng)作用。政府投資政策不僅在調(diào)節(jié)總需求和總供給方面起著重要的作用，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)起著關(guān)鍵性作用。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動(dòng)能。政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資 、教育投資和研究與發(fā)展投資，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源條件變化，提高經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平方面的作用不可忽視。尤其是在支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動(dòng)能等方面，都能起到厚植長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)的作用。這些投資不但不會(huì)擠出私人投資，而且會(huì)為其提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前期投資巨大，產(chǎn)業(yè)鏈還未形成，未來(lái)發(fā)展前景往往不明確，這類(lèi)型的投資，應(yīng)更多地采取以政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)投資參與的投資模式。新基建屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，依然具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)疑需要政府投資。但是，政府投資能力畢竟有限，受政府預(yù)算的約束。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)?shù)匾肷鐣?huì)資本，不僅可以使相應(yīng)的項(xiàng)目順利完成，還能將有限的財(cái)政資金用于發(fā)展更多的公共服務(wù)，如中西部鐵路、大型水利工程、棚戶區(qū)改造，以及城市地下管廊等公共設(shè)施建設(shè)，社會(huì)資本也可從中獲取長(zhǎng)期的投資收益。
鼓勵(lì)民間企業(yè)投資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，投資主體是各類(lèi)企業(yè)，以擴(kuò)大投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。我國(guó)目前各類(lèi)市場(chǎng)主體有1.5億多家，包括國(guó)有企業(yè)及各種所有制企業(yè)。其中，民間投資是來(lái)自于民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)所涵蓋的各類(lèi)主體的投資，具體包括個(gè)體投資、私營(yíng)企業(yè)投資 、私有資本控股的股份制企業(yè)投資。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè) 的重要力量。民間投資占我國(guó)全部投資比重的六成左右，對(duì)穩(wěn)投資的地位和作用至關(guān)重要，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，激活民間投資、調(diào)動(dòng)民間投資積極性是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。在各級(jí)地方政府債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重的背景下，更要重視企業(yè)和民間投資，激發(fā)包括國(guó)有和民營(yíng)市場(chǎng)主體投資活力。其前提是，各類(lèi)市場(chǎng)主體都要成為投資主體，既要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，又要實(shí)實(shí)在在獲取投資收益，尤其是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。把擴(kuò)大民間投資作為穩(wěn)定有效投資、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)方面明確企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，克服制度性交易成本，破除民間投資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的顯性和隱性障礙。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)投資環(huán)境，落實(shí)民間資本與國(guó)有資本享受平等待遇。加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，從涉企政策制定，到最大限度地放寬民間投資準(zhǔn)入、提高審批服務(wù)效能，再到資源要素配置、降低投資成本、協(xié)調(diào)服務(wù)保障和運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，更多用改革的舉措強(qiáng)化企業(yè)的民間投資主體地位。優(yōu)化市場(chǎng)主體投資環(huán)境。一方面，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境；另一方面，減少或清理涉及市場(chǎng)主體投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步放寬民間資本的投資領(lǐng)域。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是中國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。民間資本得以進(jìn)入國(guó)企壟斷的行業(yè)，啟動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以倒逼壟斷企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低成本。同時(shí)，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大基礎(chǔ)性科研的政府投資。
拓寬民間融資渠道。民間投資乏力，主要是缺乏有效的投融資渠道。走出這種困境的對(duì)策是，深化投融資體制改革，消除投資障礙，促進(jìn)投資便利化。推進(jìn)金融市場(chǎng)改革，由間接融資擴(kuò)展到直接融資，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資占比。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資成本和杠桿率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度。完善資本市場(chǎng)，保護(hù)投資者利益。
降低市場(chǎng)主體投資成本。引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持，確保中小微企業(yè)降成本政策落到實(shí)處，穩(wěn)定投資預(yù)期，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。在利潤(rùn)空間不斷壓縮的現(xiàn)實(shí)情況下，激發(fā)民間投資活力，要最大限度降低企業(yè)成本：一方面要降低民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)成本。圍繞減稅降費(fèi)要求，通過(guò)落實(shí)減稅惠企、實(shí)施緩繳扶企、加速退稅利企、優(yōu)化服務(wù)便企等諸多策略，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)成本，提高民間投資欲望。另一方面要努力降低企業(yè)要素成本。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)推進(jìn)收費(fèi)制度改革、電力制度改革、土地制度改革、流通制度改革等，降低民營(yíng)企業(yè)在用工、用能、用地、物流等方面的成本，提高民間投資效率。
切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益。擴(kuò)大投資需求存在能投資、愿投資和敢投資問(wèn)題。各種刺激投資宏觀政策出臺(tái)，最根本的還是需要資本的響應(yīng)。這就需要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)投資需求不僅需要有宏觀政策指向，還需要明確的制度導(dǎo)向，需要政府投資的帶動(dòng)，外資民資的行動(dòng)。目前，外資面對(duì)以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的脫鉤、斷供背景，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性，民營(yíng)資本面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不確定和預(yù)期不明朗、投資信心不足，穩(wěn)外資和穩(wěn)民資就成為重點(diǎn)。穩(wěn)外資對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的意義，不僅是穩(wěn)就業(yè)，更重要的是獲取高端技術(shù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)”。對(duì)民營(yíng)資本主要是增強(qiáng)其投資信心，形成好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，關(guān)鍵是把兩個(gè)毫不動(dòng)搖落到實(shí)處。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等對(duì)民間投資的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)宏觀政策信息引導(dǎo)，完善向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。民間的投資只要得到國(guó)家制度的保障，有好的預(yù)期，必然有擴(kuò)大投資需求的行動(dòng)。
（作者：南京大學(xué)原黨委書(shū)記）
