科學(xué)把握“保穩(wěn)”和“求進(jìn)”
記者：2021年湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，具體體現(xiàn)在哪些方面？當(dāng)前發(fā)展面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
張慶偉：2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖南積極有效應(yīng)對散發(fā)的新冠肺炎疫情、罕見的高溫晴熱天氣、短缺的煤電供應(yīng)，奮力完成改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。一是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長7.7%左右，進(jìn)出口、規(guī)模工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期。精準(zhǔn)有序落實(shí)分區(qū)分級疫情防控措施，迅速有效處置兩輪局部地區(qū)本土聚集性疫情。二是“三個(gè)高地”建設(shè)全面鋪開。先進(jìn)制造業(yè)蓬勃發(fā)展，工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備在國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽中勝出，新增全國專精特新“小巨人”企業(yè)160多家；科技創(chuàng)新步伐加快，8英寸離子注入機(jī)制備等技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目取得突破，預(yù)計(jì)高新技術(shù)企業(yè)突破萬家；改革開放持續(xù)深化，重點(diǎn)改革任務(wù)和改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，進(jìn)出口總額持續(xù)快速增長，自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)超6700家。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)優(yōu)化。“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建，長株潭一體化有力推進(jìn)，湘贛邊區(qū)域整體納入重點(diǎn)革命老區(qū)范圍，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程和城市更新行動扎實(shí)推進(jìn)。四是民生保障有力有效。糧食產(chǎn)量為近10年高位，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成年度任務(wù)，居民收入穩(wěn)定增長，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展。五是生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片和中央環(huán)保督察反饋問題整改有力，長江“十年禁漁”有效實(shí)施，碳達(dá)峰碳中和行動蹄疾步穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。
當(dāng)前，世紀(jì)疫情仍在持續(xù)，百年變局加速演變，湖南發(fā)展面臨的機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性和可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性和全面性。從機(jī)遇看，湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢延續(xù)，省第十二次黨代會極大提振了全省建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的精氣神。尤其重要的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的七大政策，為湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多利好。我們將更加注重從黨中央決策部署中明方向、定政策、爭項(xiàng)目，以重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新能源、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資動向，謀劃好重大項(xiàng)目，抓緊新開工一批項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。從挑戰(zhàn)看，我省工程機(jī)械出現(xiàn)周期性下行，房地產(chǎn)行業(yè)整體低迷且部分房企違約風(fēng)險(xiǎn)升高，缺煤、缺電、缺芯等要素短缺問題突出等，這些都將給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來困難和挑戰(zhàn)。我們將揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短，以自身發(fā)展的“穩(wěn)”應(yīng)對外部環(huán)境的“變”，推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，并對“五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題”進(jìn)行了深入闡釋，每個(gè)問題都是“國之大者”，個(gè)個(gè)都事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。湖南將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、以穩(wěn)為基，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、強(qiáng)化底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)能源保供、生活必需品穩(wěn)價(jià)保供、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等，努力做到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)人心、穩(wěn)大局；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為，既要防止沖動蠻干、急于求成，又要反對消極應(yīng)付、不思進(jìn)取，聚焦促進(jìn)共同富裕、規(guī)范資本發(fā)展、保障初級產(chǎn)品供給、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和等大事要事抓緊抓實(shí)抓好，緊盯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深化改革開放、促進(jìn)就業(yè)增收等方面敢闖敢干、勇于突破，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，鞏固穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢頭。
引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期 提振發(fā)展信心
記者：湖南省委在確立2022年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)方面有什么考慮？要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，工作中需要把握哪些基本原則要求？
張慶偉：省委擬把今年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增速確定為中高速，主要基于三方面的考慮：一是與中長期目標(biāo)相銜接。省第十二次黨代會提出，到2026年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十四五”期間我省需年均增長6.5%以上，今年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長，充分考慮了這個(gè)發(fā)展目標(biāo)要求。二是符合湖南發(fā)展實(shí)際。這個(gè)增長速度綜合考慮了我省近兩年平均增速、經(jīng)濟(jì)增長潛力等多方面因素，兼顧了可能性與可行性。三是有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，有利于向社會釋放積極信號，調(diào)動各方面積極性，把智慧力量凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。
為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，省委提出了五點(diǎn)原則要求：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)會黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定海神針作用，堅(jiān)決把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。二是突出高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。三是促進(jìn)共同富裕。始終以人民為中心，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確處理增長和分配的關(guān)系，既把“蛋糕”做大做好、又把“蛋糕”切好分好。四是激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，對各類所有制企業(yè)一視同仁，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。五是樹牢系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，促使各項(xiàng)工作有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子
記者：湖南如何扎實(shí)抓好今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，全力辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)最大實(shí)事？
張慶偉：聚焦辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)最大實(shí)事，湖南將注重把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持不懈抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，凝心聚力抓發(fā)展，強(qiáng)化落實(shí)抓發(fā)展，提升能力抓發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。
第一，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給。湖南作為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、生豬養(yǎng)殖和調(diào)出大省，肩負(fù)著維護(hù)國家農(nóng)產(chǎn)品安全的重大政治責(zé)任。湖南將堅(jiān)決維護(hù)好國家糧食安全，把耕地保護(hù)擺在更加突出的位置，確保糧食面積穩(wěn)定在7100萬畝左右；著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民既豐產(chǎn)又豐收；大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二，提升制造業(yè)核心競爭力，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。目前，湖南省制造業(yè)占比偏低、規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少、市場主體中企業(yè)數(shù)量偏少的問題比較突出，必須加快打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。我們將高度重視規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育，引進(jìn)一批“三類500強(qiáng)”企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)，持續(xù)推動個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市，力爭今年全省新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家以上；大力開展“紓困增效”專項(xiàng)行動，落實(shí)好制造業(yè)增值稅留抵退稅等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，幫助企業(yè)解決缺電、缺芯、缺工、融資難融資貴及高成本等問題；培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，大力發(fā)展新興和未來產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動鋼鐵、汽車、石化、有色等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)資源勘探、管理和開發(fā)，推進(jìn)有色行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持岳陽市盡快建成150萬噸乙烯等項(xiàng)目，加快先進(jìn)化工材料集群培育，推動石化行業(yè)上規(guī)模上水平；抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)“以畝產(chǎn)論英雄”評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，積極創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展“大智移云”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
第三，充分發(fā)揮平臺試點(diǎn)優(yōu)勢和作用，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視湖南發(fā)展，在深化改革、對外開放、科技創(chuàng)新等方面，賦予湖南多個(gè)國家級平臺和試點(diǎn)。我們將發(fā)揮好平臺的先行先試作用，著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地和內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。一是推動更深層次改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全激發(fā)市場主體活力體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈體制機(jī)制，完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)事業(yè)單位改革攻堅(jiān)。二是擴(kuò)大更高水平開放，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)加快制度型開放，深入推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)集群和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，積極對接融入共建“一帶一路”，保持外貿(mào)持續(xù)較快增長。三是加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，加快“三區(qū)兩山兩中心”建設(shè)，推進(jìn)岳麓山實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，抓好湖南先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)，深入推進(jìn)“芙蓉人才行動計(jì)劃”，力爭在種業(yè)、計(jì)算、材料、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”技術(shù)。
第四，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。湖南各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但新風(fēng)險(xiǎn)仍在發(fā)生，必須見微知著，抓早抓小，著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大盤活存量資產(chǎn)力度，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，堅(jiān)決防止急躁冒進(jìn)，堅(jiān)決防止新官不理舊賬，千方百計(jì)化解好存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止違規(guī)使用財(cái)政資金、偷逃稅款、財(cái)務(wù)造假等行為。二是守好安全穩(wěn)定底線，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作，深入開展老舊管道、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，突出抓好信訪維穩(wěn)、電信詐騙、非法集資和黃賭毒打擊治理等工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局安全穩(wěn)定。三是抓好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，守護(hù)好來之不易的防疫成果。
第五，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，碳達(dá)峰碳中和任重道遠(yuǎn)。我們將堅(jiān)持先立后破、通盤考慮，出臺全省碳達(dá)峰行動方案和“雙碳”工作實(shí)施意見，制定分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案和保障政策，在保障能源安全基礎(chǔ)上有序推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。順應(yīng)綠色低碳潮流，大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，從今年起每年舉辦一次全省旅游發(fā)展大會，通過“立標(biāo)、打樣”引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、整體提升，加快建設(shè)世界知名旅游目的地。
第六，著力保障和改善民生，扎實(shí)推動共同富裕。瞄準(zhǔn)共同富裕這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向；促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)；大力發(fā)展社會事業(yè)，辦好民生實(shí)事，精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)養(yǎng)老、托幼服務(wù)，保持“房住不炒”戰(zhàn)略定力；統(tǒng)籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級，努力消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村和薄弱村，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
