構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，深化認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯，深入理解構(gòu)建新發(fā)展格局的理論體系，以更好指導(dǎo)中國實踐。
準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動力，要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平?？梢哉f，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要打破市場和資源“兩頭在外”的舊模式，形成“以內(nèi)為主、內(nèi)外兼修”、具有發(fā)展主動權(quán)的新格局。
其一，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是指社會再生產(chǎn)的運(yùn)動過程，在形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)的周而復(fù)始，其中生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系尤其重要。生產(chǎn)是整個社會再生產(chǎn)過程的起點，消費(fèi)是過程的終點，也是新一輪再生產(chǎn)的起點。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，本質(zhì)上就是要打通生產(chǎn)與消費(fèi)之間的梗阻。整體上看，經(jīng)濟(jì)社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、整個循環(huán)系統(tǒng)暢通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有利。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵就要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，使各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。
其二，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。自立，是立足國內(nèi)，實現(xiàn)自主、可控和安全發(fā)展；自強(qiáng)，是在自立基礎(chǔ)上，增強(qiáng)科技源頭供給，實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新。目前我國一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)被其他國家“卡脖子”的情況需要引起重視，核心技術(shù)靠化緣是要不來的，只有自力更生。國際實踐和歷史經(jīng)驗也表明，從引進(jìn)吸收到原始創(chuàng)新，科技自立自強(qiáng)是創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升，我們必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。
其三，構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大動力是更深層次改革和更高水平開放。一個國家、一個民族要取得很好的發(fā)展，必須處理好其內(nèi)部和外部聯(lián)系。向內(nèi)看，改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40多年前。向外看，經(jīng)濟(jì)全球化遇到一些回頭浪，但世界決不會退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，開放合作仍然是歷史潮流。每一輪的改革，總是伴隨著新一輪的開放；更深層次的開放，總是推動著改革進(jìn)一步邁向縱深。我們要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。
其四，構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢條件是國內(nèi)超大規(guī)模市場。大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢是由眾多人口所形成的超大規(guī)模市場，超大市場容量能夠推動勞動分工深化，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高、生產(chǎn)成本降低以及產(chǎn)業(yè)競爭力提升。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有條件、有能力充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。依托人口數(shù)量、國土空間、經(jīng)濟(jì)體量、統(tǒng)一市場等條件，這種全面發(fā)展的超大規(guī)模國內(nèi)市場，是新發(fā)展階段我國構(gòu)建新發(fā)展格局的顯著優(yōu)勢。這既為我國應(yīng)對不確定性因素提供了充足有效的回旋余地，也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了巨大潛力和強(qiáng)力支撐。
深入認(rèn)識內(nèi)在邏輯
總的來看，構(gòu)建新發(fā)展格局與新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，既深化了對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，闡述了在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)變化的情況下暢通國內(nèi)大循環(huán)的基本路徑，還闡釋了在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整的情況下，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，其中內(nèi)蘊(yùn)了嚴(yán)密的邏輯體系，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果，也是我國進(jìn)入新發(fā)展階段把握發(fā)展主動權(quán)的理論創(chuàng)新。
構(gòu)建新發(fā)展格局是主動選擇的戰(zhàn)略舉措。大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，一些國家民粹主義盛行，單邊主義、保護(hù)主義嚴(yán)重沖擊現(xiàn)行國際多邊體系，全球投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須集中力量辦好自己的事，最大程度激活內(nèi)生動力和內(nèi)生因素，以國內(nèi)發(fā)展基本趨勢向好的確定性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是戰(zhàn)略方向。國民經(jīng)濟(jì)可以分為供給和需求兩個基本方面，不同國家不同時期的經(jīng)濟(jì)改革和管理是從供給側(cè)入手還是從需求側(cè)入手，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾運(yùn)動要求為根據(jù)。當(dāng)前，人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，迫切需要提高供給質(zhì)量和效率。要充分認(rèn)識到，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡。
堅持?jǐn)U大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點。縱觀世界各國，大國經(jīng)濟(jì)一般都是內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場。投資是內(nèi)需的重要組成部分，也是擴(kuò)大再生產(chǎn)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。在工業(yè)化方面，新型工業(yè)化不斷深化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大投資潛力。在城鎮(zhèn)化方面，我國戶籍城鎮(zhèn)化率還不高，仍有較大上升空間。實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的需要。要把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
突破關(guān)鍵核心技術(shù)是主攻方向。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。我國關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變。比如，我國是全球最大的電子信息產(chǎn)品制造國，但“缺芯少魂”局面依舊；人工智能產(chǎn)業(yè)雖然走在前列，但“地基”仍比較薄弱。把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，是邁向科技強(qiáng)國的必經(jīng)之路?？萍甲粤⒆詮?qiáng)就是要減少對國外技術(shù)尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的依賴，要集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是中心任務(wù)。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的底板工程，是影響和決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈控制力和競爭力的根本保障。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化實質(zhì)是用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來武裝、改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場的競爭力水平。目前，在全球半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局中，美國處于領(lǐng)導(dǎo)地位，日本等國家在其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)處于優(yōu)勢地位，我國主要從事生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)。我國迫切需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，建立共性技術(shù)平臺，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動作用，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，不斷提升科技支撐能力。
構(gòu)建新發(fā)展格局要處理好三大關(guān)系。要處理好供給和需求的關(guān)系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來；要處理好開放和自主的關(guān)系，既要以我為主，充分發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，又要更好吸引全球資源要素，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展和安全要同時發(fā)力，才能將構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署落到實處。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）
