2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”，彰顯我國(guó)宏觀政策審時(shí)度勢(shì)、精準(zhǔn)發(fā)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，處于爬坡過(guò)坎的關(guān)口，預(yù)計(jì)2022年二季度經(jīng)濟(jì)會(huì)企穩(wěn)，下半年會(huì)回升，全年經(jīng)濟(jì)增速或可達(dá)5.5%左右。如果政策有效落實(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的時(shí)間還可能提前。無(wú)論是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)還是從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境看，都應(yīng)加大逆周期調(diào)控力度，改善市場(chǎng)預(yù)期，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保護(hù)、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和積極性。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)
2021年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。對(duì)此，既要正視困難，又要堅(jiān)定信心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。2022年，必須根據(jù)日前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
受國(guó)際國(guó)內(nèi)多重因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力，并從2021年下半年開(kāi)始顯現(xiàn)。受疫情反彈影響，與內(nèi)需有關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于歷史低位，與2019年疫情暴發(fā)前相比，消費(fèi)需求、投資需求均有所回落。從外需看，海外疫情持續(xù)蔓延，我國(guó)出口目前仍保持較大韌性，工業(yè)生產(chǎn)和制造業(yè)投資較為平穩(wěn)。2021年凈出口對(duì)GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)20.9%，遠(yuǎn)超過(guò)去20年來(lái)的平均水平。這與我國(guó)疫情防控有效、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較早，并擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、外貿(mào)企業(yè)對(duì)全球市場(chǎng)變化適應(yīng)能力較強(qiáng)等因素有關(guān)。預(yù)計(jì)今年上半年凈出口仍能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持較大貢獻(xiàn)。原因在于：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈齊全的優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)支撐今年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易；二是最近一兩年來(lái)人民幣已有較大幅度升值，而隨著美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)啟緊縮政策，人民幣可能面臨一定程度的貶值壓力，這對(duì)我國(guó)出口倒是有利的；三是前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口的政策支持”“進(jìn)一步鼓勵(lì)跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展”，國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見(jiàn)》，這些政策措施都將推動(dòng)外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展。
我國(guó)已具備經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的條件
從2008年國(guó)際金融危機(jī)至新冠肺炎疫情發(fā)生前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)曾有過(guò)4次低谷期，分別起始于2008年年中、2011年年末、2014年年末、2018年年中，每次間隔約2.5~3.5年。針對(duì)每一次的經(jīng)濟(jì)低谷期，我國(guó)均運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策工具予以了逆周期調(diào)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。逆周期宏觀調(diào)控政策影響到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的時(shí)滯長(zhǎng)短不一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和以往的觀察，以央行開(kāi)始降息、降準(zhǔn)為貨幣政策寬松的起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3~5個(gè)月廣義貨幣（M2）、社會(huì)融資等金融數(shù)據(jù)會(huì)率先企穩(wěn)回升，工業(yè)增加值、消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的企穩(wěn)則是在政策放寬后的3~8個(gè)月出現(xiàn)，而居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）等物價(jià)數(shù)據(jù)的見(jiàn)底回升則在政策放寬后的10~11個(gè)月出現(xiàn)。
但無(wú)論政策時(shí)滯長(zhǎng)短，固定資產(chǎn)投資增速的回升往往是經(jīng)濟(jì)由下行轉(zhuǎn)穩(wěn)的先決條件。此外，消費(fèi)回暖亦是判斷經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇的重要指標(biāo)，2014年以來(lái)我國(guó)消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)超過(guò)資本形成總額，說(shuō)明消費(fèi)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是非常明顯的。
從投資看，2022年，基建投資有望率先帶動(dòng)投資企穩(wěn)，房地產(chǎn)投資的下行趨勢(shì)也有望得到遏制。早在2021年8月，地方政府專項(xiàng)債就已加速發(fā)行。8-11月各月分別發(fā)行新增專項(xiàng)債4085、5231、5372和5605億元，分別占全年限額3.65萬(wàn)億元的11.2%、14.3%、14.7%和15.3%。而1-7月平均每月僅發(fā)行限額的5.3%。房地產(chǎn)融資的邊際放松則是從2021年10月就有所表現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)，2021年10月當(dāng)月新增個(gè)人住房貸款為3481億元，較9月多增1013億元。在“維護(hù)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益”的方針下，合理的融資需求正在得到更好的滿足。
從消費(fèi)看，2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”“六保”，特別是保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，相關(guān)配套政策的落實(shí)將緩解疫情對(duì)市場(chǎng)主體生存和居民收入產(chǎn)生的負(fù)面影響，并通過(guò)收入效應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。
值得一提的是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)宏觀調(diào)控政策方向的調(diào)整是比較及時(shí)的，這是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的決定性因素。2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求”，并指出“各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。會(huì)議還特別提出“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”。預(yù)計(jì)“十四五”期間能耗“雙控”對(duì)供給端的約束將向著更加科學(xué)、更可持續(xù)的方向調(diào)整。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力”。總體來(lái)看，盡管今年一季度經(jīng)濟(jì)走出底部區(qū)間并不容易，但隨著各項(xiàng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策措施的有效落實(shí)，市場(chǎng)預(yù)期將得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)可期。
穩(wěn)中求進(jìn)縮短經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升時(shí)間
無(wú)論是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)還是從目前經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境看，我們都需要采取多種舉措縮短經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的時(shí)間，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，目前看實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件是完全具備的。
第一，縮短經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的時(shí)間是改善市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、促進(jìn)民間投資、提高就業(yè)水平的需要。2021年以來(lái)，民間固定資產(chǎn)投資和制造業(yè)投資增速出現(xiàn)了一定分化，民間固定資產(chǎn)投資的下降速度快于制造業(yè)投資，而過(guò)去大多數(shù)時(shí)間我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增速都是高于制造業(yè)投資增速的。2021年以來(lái)的就業(yè)形勢(shì)也較為嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)2022年大學(xué)畢業(yè)生1076萬(wàn)，增量167萬(wàn)，遠(yuǎn)超2021年的35萬(wàn)。大學(xué)生就業(yè)主要集中在春夏之交，所以縮短經(jīng)濟(jì)筑底時(shí)間、早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)十分重要。在外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)的情況下，我國(guó)宏觀調(diào)控政策更應(yīng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免政策的疊加效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升產(chǎn)生負(fù)面影響，維護(hù)市場(chǎng)主體的信心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)盡快企穩(wěn)。
第二，我國(guó)具備加快實(shí)施較為寬松的宏觀政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的條件。首先，財(cái)政政策加大逆周期調(diào)控力度的空間較大。近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。這將發(fā)揮積極財(cái)政政策的重要作用，有效助力穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。其次，物價(jià)將不會(huì)是制約我國(guó)宏觀政策寬松的主要因素。目前，PPI增速已由升轉(zhuǎn)降，穩(wěn)健的貨幣政策仍然具有保持流動(dòng)性合理充裕的條件，這有助于引導(dǎo)形成市場(chǎng)合理預(yù)期。
加大逆周期調(diào)控力度，加快經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
首先，基建投資應(yīng)率先發(fā)力。加大基建投資力度需要壓實(shí)地方政府的責(zé)任。從歷史數(shù)據(jù)看，基建投資與房地產(chǎn)投資的占比相當(dāng)。目前房地產(chǎn)投資維持緊平衡，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)復(fù)蘇尚需要時(shí)間，外貿(mào)預(yù)期有所轉(zhuǎn)弱。因此短期內(nèi)，基建投資仍是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的主要抓手?；ㄍ顿Y應(yīng)配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向，如5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等。新基建目前增速較快，但占比仍較小，需要與傳統(tǒng)基建相結(jié)合，這有助于更好地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。今年1月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，指出要按照資金跟著項(xiàng)目走的要求盡快將去年四季度發(fā)行的1.2萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，這將進(jìn)一步加大基建投資的力度。
其次，堅(jiān)持“房住不炒”的同時(shí)，需注意防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、滿足合理的融資需求，保持房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)基本盤(pán)。房地產(chǎn)是我國(guó)居民重要的“財(cái)富倉(cāng)庫(kù)”，我國(guó)城市家庭財(cái)富中房產(chǎn)占比高達(dá)78%。由于財(cái)富效應(yīng)，房地產(chǎn)也是影響消費(fèi)的一個(gè)因素，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)的大起大落有助于穩(wěn)消費(fèi)。
此外，消費(fèi)復(fù)蘇和服務(wù)業(yè)恢復(fù)需要居民收入的進(jìn)一步提升，而收入提升的根本還在于經(jīng)濟(jì)保持一定增速，為此必須繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。在這一過(guò)程中，財(cái)政政策要適度發(fā)力，與微觀政策相配合，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。這是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，西方國(guó)家通過(guò)大量發(fā)放補(bǔ)貼來(lái)促消費(fèi)的做法只能產(chǎn)生短期效應(yīng)，我國(guó)的宏觀政策則是注重長(zhǎng)短結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)促進(jìn)就業(yè)、增加收入來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。
總之，目前我國(guó)仍有較為充分的政策空間和豐富的政策工具來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，縮短經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的時(shí)間。2022年，積極的財(cái)政政策應(yīng)加快落實(shí)，穩(wěn)健的貨幣政策宜穩(wěn)中趨松。貨幣政策要有效配合財(cái)政政策，不能簡(jiǎn)單通過(guò)長(zhǎng)期改革的措施應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下行壓力。因?yàn)槿绻麤](méi)有短期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改革也將無(wú)從談起。
（作者：秦?zé)?，系上海?cái)經(jīng)大學(xué)上海國(guó)際金融中心研究院研究員；盛松成，系清華大學(xué)五道口金融學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司原司長(zhǎng)）
