近年來，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在此背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，面臨較大挑戰(zhàn)。
應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會(huì)改變。在內(nèi)外部環(huán)境較為嚴(yán)峻的情況下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。面向未來，我們既要有爬坡過坎的韌勁和決心，又要增強(qiáng)化危為機(jī)的能力和智慧，堅(jiān)定不移做好自己的事情。特別是要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
把穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置
我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長6.0%，受新冠肺炎疫情影響，2020年、2021年GDP兩年平均增長5.1%。我國人口多，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同群體間的收入以及發(fā)展水平、發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)差距較大，各領(lǐng)域發(fā)展尚存一些短板；2021年，我國人均國民總收入（GNI）約為1.24萬美元，已接近高收入國家門檻。面對今后更加復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的國內(nèi)外形勢，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度至關(guān)重要。當(dāng)前，必須更加重視穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
今年《政府工作報(bào)告》確定的發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)等。努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，首先要對我國面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做到心中有數(shù)，找到應(yīng)對之策。
一方面，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境不確定性明顯增加，特別是要高度重視烏克蘭危機(jī)和新冠肺炎疫情的發(fā)展態(tài)勢。烏克蘭危機(jī)造成國際大宗商品價(jià)格上漲，這有可能帶來連鎖反應(yīng)，或?qū)ξ覈赓Q(mào)產(chǎn)生負(fù)面影響。加之今年以來疫情防控形勢嚴(yán)峻，疫情的影響雖然是階段性的，但也加大了穩(wěn)增長的困難。
另一方面，部分國家取消疫情防控限制，可能會(huì)削弱我國率先恢復(fù)產(chǎn)能的優(yōu)勢。近年來，我國凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率迅速上升。2021年，貨物與服務(wù)凈出口拉動(dòng)GDP增長1.7個(gè)百分點(diǎn)，對GDP增長的貢獻(xiàn)十分明顯。一個(gè)重要原因，就是新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致全球市場分割加劇、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷、供給和物流受較大沖擊且成本劇增，我國依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控的全球領(lǐng)先地位，擴(kuò)大出口優(yōu)勢凸顯。當(dāng)前，一些國家取消了疫情防控限制，雖然長期來看弊大于利，但短期內(nèi)可能推動(dòng)全球產(chǎn)能和物流、供應(yīng)鏈恢復(fù)，弱化大宗商品國際市場短缺對價(jià)格的推升作用，也會(huì)使我國凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用轉(zhuǎn)弱。
經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵是要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。一段時(shí)間以來，我國出臺了一系列政策措施，當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作就是推動(dòng)政策切實(shí)落地、盡快見效。
同時(shí)，穩(wěn)就業(yè)也尤為重要。就業(yè)是民生和社會(huì)穩(wěn)定之本、增收入擴(kuò)消費(fèi)之源。穩(wěn)增長與穩(wěn)就業(yè)可相互促進(jìn)，在當(dāng)前的復(fù)雜形勢下，我們必須把穩(wěn)就業(yè)也放在突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動(dòng)力上下功夫。在這方面，要用好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的重要作用，更加重視就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要更加關(guān)注零就業(yè)家庭以及重點(diǎn)群體的就業(yè)困難，有針對性地采取援企穩(wěn)崗相關(guān)措施；等等。
用好有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，需穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策都作出重要部署，相關(guān)政策發(fā)力也要適當(dāng)靠前。
第一，推進(jìn)宏觀政策與微觀政策融合，更多關(guān)注受疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響較大的市場主體。新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的負(fù)面影響具有非對稱性，對低收入人群，民營企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體，以及餐飲和旅游等接觸型服務(wù)業(yè)更易形成負(fù)面影響。對此，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，回應(yīng)市場主體和消費(fèi)者關(guān)切，實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)新增財(cái)力下沉基層，向受負(fù)面影響較重的群體和市場主體適度傾斜。加強(qiáng)對微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和區(qū)域性規(guī)模性特困行業(yè)的金融支持，助其降低融資成本、提高融資便利，引導(dǎo)其通過穩(wěn)就業(yè)來促增收，夯實(shí)促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需根基。注意通過優(yōu)化便民利企服務(wù)、創(chuàng)新簡便管用的監(jiān)管方式，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)。提升積極財(cái)政政策效能，加大穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度，更多支持自主創(chuàng)新等；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體的中長期資金支持，助其化解外部環(huán)境變化導(dǎo)致的融資困難和資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對市場主體的支持，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)。
第二，推進(jìn)科技政策和改革開放政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要優(yōu)先支持自主創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，從機(jī)制、政策上鼓勵(lì)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，促進(jìn)變革性技術(shù)創(chuàng)新。要深化改革開放，激發(fā)科技型企業(yè)家和戰(zhàn)略科學(xué)家引領(lǐng)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性積極性，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)成為增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的中堅(jiān)力量。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。要擴(kuò)大高水平對外開放，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)利用兩個(gè)市場兩種資源能力，帶動(dòng)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，在開放發(fā)展中提升應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力。
第三，優(yōu)化跨周期、逆周期調(diào)節(jié)，增強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力。我國重視以跨周期和逆周期調(diào)節(jié)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升，導(dǎo)致識別和應(yīng)對機(jī)遇、挑戰(zhàn)難度增大。有些突發(fā)性、臨時(shí)性因素超出預(yù)期，影響跨周期、逆周期調(diào)節(jié)的時(shí)間、力度選擇，容易導(dǎo)致調(diào)控有效性不足等問題?？茖W(xué)區(qū)分影響發(fā)展的常態(tài)因素、轉(zhuǎn)型因素和危機(jī)因素，有效辨識長期目標(biāo)、短期調(diào)控目標(biāo)和應(yīng)急管理目標(biāo)，對于更好把握利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期有重要意義。要結(jié)合采用區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控等，提高跨周期、逆周期調(diào)節(jié)能力，協(xié)同支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的前瞻性基礎(chǔ)性儲備性研究。
第四，切實(shí)推動(dòng)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落實(shí)落地。當(dāng)前，全球通脹壓力加大，要加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，有效防范化解輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)，更加重視優(yōu)化營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境、暢通關(guān)鍵物流和民生物資運(yùn)輸通道。既要抓好疫情防控工作不放松，又要確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展安全。但也要防止部分地區(qū)疫情防控過度加碼，加劇物流受阻、供應(yīng)鏈中斷，妨礙國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要注意提高疫情防控的科學(xué)精準(zhǔn)性，推動(dòng)常態(tài)化疫情防控走實(shí)，盡力減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本民生的影響。做好大宗商品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲備和國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）
