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大國新村
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新型城鎮(zhèn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局積蓄動能

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是我們黨根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化審時度勢作出的重大決策,明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇,對于推動我國高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。構(gòu)建新發(fā)展格局,關(guān)鍵是暢通經(jīng)濟循環(huán)。新型城鎮(zhèn)化一頭連著雄厚內(nèi)需潛力,是強大國內(nèi)市場的重要組成,一頭連著現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活、安全、治理方式,是高質(zhì)量供給體系的主要載體,對暢通經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施,2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達63.89%,城鎮(zhèn)人口超過9億人,有力推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不充分,城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需加力,必須從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,為構(gòu)建新發(fā)展格局積蓄動能。

其一,全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,釋放強大內(nèi)需潛力。

構(gòu)建新發(fā)展格局的最大基礎(chǔ)在于具有超大規(guī)模國內(nèi)市場和雄厚內(nèi)需潛力。4億多中等收入群體、9億多城鎮(zhèn)人口的美好生活需要,尤其是2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需求,是未來最大的內(nèi)需潛力。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,需要全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,在進一步放開放寬城市落戶限制的基礎(chǔ)上,以更大力度推進基本公共服務(wù)均等化取得突破性進展。要聚焦存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,有序放寬城市落戶限制,健全“人地錢掛鉤”機制,推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。同時,還需要形成政府、企業(yè)、社會、居民各方面的合力,共同分擔(dān)新增的公共服務(wù)成本。

其二,加快建設(shè)城市創(chuàng)新體系,提高供給體系質(zhì)量。

構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾在供給側(cè),目前供給側(cè)面臨的主要問題是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以滿足市場需求,更重要的是技術(shù)供給存在明顯斷點,關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品被“卡脖子”。城市擁有豐富的應(yīng)用場景、活躍的創(chuàng)新資源、高端的產(chǎn)業(yè)體系。從一定意義來說,只有城市經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增加,才能更好驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展;只有創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力,才能推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展;只有城市經(jīng)濟現(xiàn)代化,才能實現(xiàn)城市建設(shè)現(xiàn)代化。要看到的是,近年來,一些資源型地區(qū)城鎮(zhèn)化動力有所衰減,與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、創(chuàng)新能力下降有著很大的關(guān)系。

完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,必須夯實城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐、創(chuàng)新動力。要堅持提高質(zhì)量效益和就業(yè)優(yōu)先,遵循數(shù)字化、綠色化方向,使各級各類城市的發(fā)展都建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。大力推動創(chuàng)新型城市發(fā)展,將城市創(chuàng)新成果、創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;瘧?yīng)用,同時要選擇基礎(chǔ)條件較好的城市集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),接續(xù)斷點、打通堵點,構(gòu)筑安全、有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

其三,進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化總體格局,拓展經(jīng)濟循環(huán)空間。

構(gòu)建新發(fā)展格局的潛在優(yōu)勢是擁有支撐大國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的城鄉(xiāng)區(qū)域縱深空間。目前我國城市規(guī)模、層級、類別都非常豐富,尤其是各級各類城市能夠?qū)崿F(xiàn)分工協(xié)作,這是延長經(jīng)濟循環(huán)鏈條的主要依托。但不容忽視的是,近年來,我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題,主要是城市間分工層次不高、程度不深,比如,部分超大特大城市功能過度集中、中心城區(qū)人口過度集聚,大中城市功能不完善,小城市及縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不足等,這些限制了國內(nèi)大循環(huán)的規(guī)模、層次,對構(gòu)建新發(fā)展格局亦有負(fù)面影響。

完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,必須以超大特大城市疏解非核心功能為抓手,推動超大特大城市瘦身健體,通過將過度集聚的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和人口轉(zhuǎn)移出去,為產(chǎn)業(yè)升級提供更大空間,從而實現(xiàn)城市發(fā)展能級、安全宜居和競爭力的全面提升。要以超大特大城市為中心,以1小時通勤圈內(nèi)的周邊中小城市為重點,加快形成現(xiàn)代化都市圈,促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,發(fā)揮西部陸海新通道等作用,加快中西部成渝、長江中游、北部灣、關(guān)中平原等地區(qū)發(fā)展壯大都市圈、城市群,拓展國內(nèi)大循環(huán)的縱深空間和規(guī)模層次。

其四,著力暢通城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力保障。

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐條件。目前,勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間流動不暢、效率不高,仍然是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系面臨的突出問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市間行政分割是造成要素流動障礙的主要因素,這直接影響到全國統(tǒng)一市場的建設(shè)。對此,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,需要更加注重城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動,加快構(gòu)建“保護產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價、維護契約、平等交易”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系;深化就業(yè)領(lǐng)域體制改革,健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,暢通勞動力和人才社會性流動渠道;推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展,進一步推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè);構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,使各類生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置,形成覆蓋廣泛、暢通高效的經(jīng)濟循環(huán),為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

(作者單位:國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心)

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