“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之六
作者：東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心教授、博導 崔寧波
“十四五”開局之年，我國糧食生產(chǎn)喜獲十八連豐。國家統(tǒng)計局公布全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示：2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。特殊之年，大國糧倉的根基更加牢固，為保供給、穩(wěn)大局、增信心提供了有力支撐。
現(xiàn)階段，國內(nèi)外糧食市場的聯(lián)系更加緊密，確保中國糧食安全必須置身于全球視角。在“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”背景下，確保國家糧食安全不僅為雙循環(huán)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時用好雙循環(huán)戰(zhàn)略已成為保障國家糧食安全的重要路徑。因此，審時度勢加快構(gòu)建國家糧食安全新發(fā)展格局，既是基于現(xiàn)實國情主動適應糧食安全新發(fā)展階段要求的必然選擇，也是積極應對復雜多變的國際形勢尤其在激烈國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢、掌握主動的客觀要求，將進一步促進我國糧食安全保障體系完善和保障能力提升。堅持黨對國內(nèi)糧食安全工作的全面領(lǐng)導，繼續(xù)提高政治站位、堅定走好中國特色糧食安全之路，以更加積極的心態(tài)和更為開闊的視野統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，需要我們立足新發(fā)展階段，構(gòu)建國家糧食安全新發(fā)展格局。
高水平自立自強是構(gòu)建國家糧食安全新發(fā)展格局的本質(zhì)特征。“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。大國發(fā)展規(guī)律也證明，真正強大的國家一定有能力解決自己的吃飯問題。打鐵還需自身硬，靠別人解決吃飯問題永遠無法立足，掌握糧食安全主動權(quán)就要實現(xiàn)糧食高水平自立自強，穩(wěn)步提升國內(nèi)糧食供給保障能力和抵御風險能力。另外，雙循環(huán)格局中確保中國糧食安全本身就是在為世界作貢獻，而且通過繁榮我國糧食市場也可有效帶動世界糧食經(jīng)濟復蘇和發(fā)展，保障糧食安全是中國對世界負責的態(tài)度。突出重點扎實推進新時期國內(nèi)糧食安全工作，應從引擎支撐、源頭控制和根基強化等方面持續(xù)奮斗：第一，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。糧食安全問題的根本出路在科技支撐，要加快自主創(chuàng)新為主導的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，深入實施“科技興糧”戰(zhàn)略，加強糧食領(lǐng)域科研投入機制建設(shè)，聚焦前沿開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，不斷提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的科技和物質(zhì)裝備水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。第二，堅決有力全面推進種業(yè)振興。種為糧之源，糧以種為先，從源頭確保國家糧食安全必須在良種方面挖掘潛力。要做好農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用，培育更具自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)糧食品種，集中力量聯(lián)合攻關(guān)，形成產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化機制，加快國家種業(yè)基地和重點工程建設(shè)，加強監(jiān)管，不斷優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境。第三，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)安全。糧食生產(chǎn)安全的根本在于糧食綜合生產(chǎn)能力，要嚴格落實地方糧食安全主體責任，繼續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實保護好糧食生產(chǎn)的命根子，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，協(xié)調(diào)好利益問題，提高農(nóng)民種糧積極性，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
高質(zhì)量供需平衡是構(gòu)建國家糧食安全新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。高質(zhì)量的糧食供需平衡不應是絕對的和靜止的，而是動態(tài)的、變化的。加快構(gòu)建國家糧食安全新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通國內(nèi)糧食經(jīng)濟大循環(huán)，必須堅持辯證思維，處理好糧食供需之間的關(guān)系，在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上著力提高供給體系質(zhì)量，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高質(zhì)量動態(tài)平衡。為此，從供需兩側(cè)雙向發(fā)力暢通糧食經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，首先要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，一是優(yōu)化糧食生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，要緊貼市場需求動態(tài)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和空間布局，增強糧食生產(chǎn)供給的優(yōu)質(zhì)化、安全化和適應性，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接和糧食適度規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務提質(zhì)增效。二是推動糧食產(chǎn)業(yè)做大做強，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機，加快延伸糧食生產(chǎn)的前后向產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈水平，大力開展精深加工，積極推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加強糧食品牌和產(chǎn)品銷售體系建設(shè)。三是完善糧食收儲制度改革，堅持市場化定價方向和分品種施策，逐漸理順糧食價格形成機制，盡快形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食收儲機制，強化國家糧食儲備輪換的靈活性，鼓勵多元主體參與糧食收儲，推動政策性農(nóng)業(yè)保險逐漸向?？偝杀竞褪杖朕D(zhuǎn)變。同時也要注重糧食需求側(cè)管理，全力打通糧食需求側(cè)方面的各種堵點，釋放內(nèi)需潛力，構(gòu)建完整的糧食安全內(nèi)需體系，在滿足糧食需求增長和消費升級上做足文章，關(guān)注糧食需求差異化，在提高中等收入群體消費能力的同時加速農(nóng)村消費市場培育，也要引導城鄉(xiāng)居民合理消費、節(jié)約用糧和減少浪費。最后，還要建立健全糧食供需平衡的動態(tài)監(jiān)測機制和預警防控系統(tǒng)。
高水平對外開放是構(gòu)建國家糧食安全新發(fā)展格局的必然選擇。置身全球視角，中國與國際糧食市場緊密相連。國內(nèi)外糧食市場加速融合是大勢所趨，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。長遠來看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，可以肯定中國糧食市場對外開放的步伐不會停滯，新時期以高水平對外開放打造國際合作與競爭新優(yōu)勢，開拓糧食合作共贏新局面，營造國際糧食貿(mào)易新環(huán)境，是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的應有之義，要在以下幾點尋求突破：第一，妥善處理好大國關(guān)系。必須保持足夠的清醒認知和戰(zhàn)略定力，在相互尊重的基礎(chǔ)上加強對話、積極磋商、管控分歧，努力暢通談判渠道，解決雙邊及多邊貿(mào)易摩擦，建立均衡發(fā)展的新型大國關(guān)系框架。第二，深化糧食國際合作體系。設(shè)立專項糧食領(lǐng)域國際合作發(fā)展基金，擴大糧食貿(mào)易與海外投資的一體化聯(lián)系，積極同糧食出口大國簽訂長期穩(wěn)定的國家協(xié)定和貿(mào)易合約，廣泛參與國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈分工，打造國際大糧商和大型農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)，加強與國際糧食貿(mào)易巨頭合作。第三，規(guī)避糧食進口貿(mào)易風險。建立更加自主的全球糧食供求信息系統(tǒng)，完善糧食貿(mào)易監(jiān)測預警體系，促進糧食進口貿(mào)易風險防控關(guān)口前移，維護糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道，用好用足政策空間，提升糧食進口調(diào)控能力。第四，積極參與全球糧食治理。明確角色定位，深度融入全球糧食市場，努力打破糧食貿(mào)易壁壘限制，謀求國際貿(mào)易規(guī)則制定調(diào)整的話語權(quán)和主導權(quán)，爭取國際糧食定價權(quán)，推動改善廣大發(fā)展中國家的糧食安全狀況，提供糧食豐產(chǎn)增收的中國方案。
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