京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央精心謀劃、科學布局，確立京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，推動京津冀地區(qū)發(fā)展向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向邁進。作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深度和廣度深刻影響著區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和成效，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
近年來，面對發(fā)展改革的新形勢新任務(wù)，京津冀地區(qū)緊抓協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略契機，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三地協(xié)同創(chuàng)新水平得到了顯著提升，取得了一些重要成果，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征。
功能定位不斷強化。京津冀地區(qū)牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，圍繞北京的“四個中心”定位、天津的全國先進制造研發(fā)基地等定位、河北的全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等定位，著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間布局，有序開展產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和對接協(xié)作。目前，北京非首都功能疏解為“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。
結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化。京津冀基于各自功能定位，初步形成了良好的區(qū)域分工格局。三地積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷完善生產(chǎn)力布局，以形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局為導(dǎo)向，加快形成了分工合理、相互融合的產(chǎn)業(yè)格局。同時，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，北京對津冀地區(qū)溢出效應(yīng)明顯，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力持續(xù)增強。截至2020年，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計超過1200億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地分支機構(gòu)累計達8300多家，科技創(chuàng)新鏈加快形成。
基礎(chǔ)保障不斷增強。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，京津冀地區(qū)持續(xù)推進京津冀交通一體化和公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的配套支撐體系。同時，始終堅持以人民為中心，加快推動教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)共建共享，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷夯實民生基礎(chǔ)。
現(xiàn)實地看，京津冀地區(qū)發(fā)展形勢整體良好。但也要看到，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面還存在一些值得重視的問題。一方面，京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡問題依然存在。北京科技創(chuàng)新資源密集、人才與資金充裕、服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮，產(chǎn)業(yè)多處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高的研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)，津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)則大都處于附加值相對較低的制造配套環(huán)節(jié)。同時，北京對周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)明顯，輻射帶動效應(yīng)不足，三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度較大，產(chǎn)業(yè)良性互動有待加強。另一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足。由于區(qū)域內(nèi)與高科技成果對接的產(chǎn)業(yè)化體系支撐不足，部分科技創(chuàng)新成果的價值實現(xiàn)受阻，存在科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化難、產(chǎn)業(yè)競爭力不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進程相對滯后等問題。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。作為我國區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，京津冀地區(qū)需適應(yīng)新形勢、謀劃新思路，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同走深走實，大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。
第一，發(fā)揮三地優(yōu)勢，做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，提高資源配置效率，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要進一步理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，避免同質(zhì)化發(fā)展。
第二，加強互聯(lián)互通，推進市場一體化。要推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。進一步改善營商環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。同時，立足于推進人流、物流、信息流順暢流動，促進要素市場一體化，繼續(xù)推動交通一體化。
第三，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升科技轉(zhuǎn)化能力。要大力推動科學技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分釋放北京的科技創(chuàng)新活力，大力推動津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。還要推動區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”“強鏈”和“延鏈”，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。（執(zhí)筆：葉堂林 王雪瑩 劉越山）
