京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精心謀劃、科學(xué)布局，確立京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀地區(qū)發(fā)展向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向邁進(jìn)。作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深度和廣度深刻影響著區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和成效，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
近年來(lái)，面對(duì)發(fā)展改革的新形勢(shì)新任務(wù)，京津冀地區(qū)緊抓協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三地協(xié)同創(chuàng)新水平得到了顯著提升，取得了一些重要成果，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征。
功能定位不斷強(qiáng)化。京津冀地區(qū)牢牢抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，圍繞北京的“四個(gè)中心”定位、天津的全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地等定位、河北的全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等定位，著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間布局，有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和對(duì)接協(xié)作。目前，北京非首都功能疏解為“高精尖”經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。
結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化。京津冀基于各自功能定位，初步形成了良好的區(qū)域分工格局。三地積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善生產(chǎn)力布局，以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為導(dǎo)向，加快形成了分工合理、相互融合的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，北京對(duì)津冀地區(qū)溢出效應(yīng)明顯，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。截至2020年，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計(jì)超過(guò)1200億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地分支機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)8300多家，科技創(chuàng)新鏈加快形成。
基礎(chǔ)保障不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)，京津冀地區(qū)持續(xù)推進(jìn)京津冀交通一體化和公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的配套支撐體系。同時(shí)，始終堅(jiān)持以人民為中心，加快推動(dòng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)共建共享，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷夯實(shí)民生基礎(chǔ)。
現(xiàn)實(shí)地看，京津冀地區(qū)發(fā)展形勢(shì)整體良好。但也要看到，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面還存在一些值得重視的問(wèn)題。一方面，京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在。北京科技創(chuàng)新資源密集、人才與資金充裕、服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮，產(chǎn)業(yè)多處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)則大都處于附加值相對(duì)較低的制造配套環(huán)節(jié)。同時(shí)，北京對(duì)周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)明顯，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足，三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度較大，產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)有待加強(qiáng)。另一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足。由于區(qū)域內(nèi)與高科技成果對(duì)接的產(chǎn)業(yè)化體系支撐不足，部分科技創(chuàng)新成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)受阻，存在科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化難、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程相對(duì)滯后等問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，京津冀地區(qū)需適應(yīng)新形勢(shì)、謀劃新思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同走深走實(shí)，大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。
第一，發(fā)揮三地優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要進(jìn)一步理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免同質(zhì)化發(fā)展。
第二，加強(qiáng)互聯(lián)互通，推進(jìn)市場(chǎng)一體化。要推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。同時(shí)，立足于推進(jìn)人流、物流、信息流順暢流動(dòng)，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，繼續(xù)推動(dòng)交通一體化。
第三，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升科技轉(zhuǎn)化能力。要大力推動(dòng)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分釋放北京的科技創(chuàng)新活力，大力推動(dòng)津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育。還要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”和“延鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。（執(zhí)筆：葉堂林 王雪瑩 劉越山）
