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王一鳴 :正確認識把握新的重大理論和實踐問題

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑、正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律、正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障、正確認識和把握防范化解重大風險、正確認識和把握碳達峰碳中和,這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展大勢的深刻洞察和準確研判。正確認識和把握這些重大理論和實踐問題,對于立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,具有十分重要的意義。

正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑

習近平總書記指出,“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。貧窮不是社會主義,兩極分化也不是社會主義。在我國社會主義制度下,我們既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)造和積累社會財富,又要促進共同富裕、防止兩極分化。

共同富裕的前提和基礎是生產(chǎn)力發(fā)展和社會財富不斷創(chuàng)造和積累。促進共同富裕,解決發(fā)展問題是第一位的。沒有生產(chǎn)力的高度發(fā)展,共同富裕就會成為空中樓閣。目前,我國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體,但仍處于并將長期處于社會主義初級階段,仍是世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心,在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕,著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡不充分問題,既通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,又通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。必須深刻認識到實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程,對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計,必須堅持循序漸進,決不能急于求成。共同富裕不是所有人都同時富裕、同等富裕,更不是劫富濟貧。在促進共同富裕的過程中,要允許不同地區(qū)、不同人群在富裕程度上存在先后差別和合理差距。

共同富裕是全體人民的共同富裕。人民是發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會財富的主體,也是發(fā)展成果的享有者。就業(yè)是最大的民生,實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè),是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求,也是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向,提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。加大普惠性人力資本投入,努力讓人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力,提升勞動者素質(zhì)和全社會人力資本,使高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕相互促進、相互推動。

促進共同富裕要發(fā)揮分配的功能和作用。堅持按勞分配為主體,提高勞動報酬在初次分配中的比重;完善按要素分配政策制度,激勵人們通過勤奮工作創(chuàng)造美好生活。再分配加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度,提高調(diào)節(jié)的精準度和有效性。三次分配是對初次分配、再分配的有益補充,要支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。完善的公共服務政策制度體系對于促進共同富裕具有重要作用,要堅持盡力而為、量力而行,在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務,促進基本公共服務均等化,實現(xiàn)公共服務水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律

社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本。資本既有推動生產(chǎn)力發(fā)展和創(chuàng)造社會財富的一面,也有與生俱來逐利的一面。如何正確引導資本的行為,在有效發(fā)揮其作為生產(chǎn)要素的積極作用的同時抑制其消極作用,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須解決好的課題。

有效引導資本行為。要為資本設置好“紅綠燈”,明確哪些領域可以進入,哪些領域不能進入。依法加強對資本的有效監(jiān)管,不斷完善監(jiān)管方式,使市場主體在公平公正的環(huán)境中競爭和發(fā)展。需要指出的是,隨著以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為核心的新科技革命迅猛發(fā)展,新技術新業(yè)態(tài)新模式日新月異,原有的法律法規(guī)往往難以全面有效覆蓋新的領域,需要加快修訂和完善相關法律法規(guī),健全市場準入、公平競爭審查、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭等監(jiān)管制度,加強反壟斷和反不正當競爭,維護公平競爭的市場環(huán)境。防止資本無序擴張,不是不要資本,而是要促進資本更健康、更可持續(xù)、更為長遠的發(fā)展。

支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,要保障各種所有制主體依法平等使用資源要素,公開公平公正參與市場競爭,同等受到法律保護。同時,大力激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神,發(fā)揮企業(yè)家在推動企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力中的重要作用。

正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障

對于我們這樣一個大國來說,保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。近年來,我國石油、天然氣、鐵礦石、大豆等初級產(chǎn)品的需求量快速增長,對外依存度不斷提高。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,盡早謀劃,提早布局,提升我國初級產(chǎn)品供給保障能力和水平。

堅持節(jié)約優(yōu)先,實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領域,推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用,按照減量化、再利用、資源化的原則,完善資源循環(huán)利用制度,推行生產(chǎn)者責任延伸制度,建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,提高資源利用效率。在消費領域,增強全民節(jié)約意識,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,完善一次性消費品限制使用制度,推動開展二手產(chǎn)品在線交易,大力發(fā)展公共交通,鼓勵綠色出行方式,鼓勵居民節(jié)約用水用電、廣泛參與垃圾分類,開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。

增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。近年來,新一輪科技革命的發(fā)展推動新能源、新能源汽車等新技術、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和應用,我國對一些關鍵金屬資源的需求量成倍增長。與此同時,主要大國加強對原油、鐵、銅、鋁等傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的控制,又將注意力聚焦于鋰、鈷、錳、鎳、稀土等礦產(chǎn)資源,國際礦業(yè)市場的爭奪日趨激烈。在此背景下,增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,必須加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探勘查力度,加快油氣等資源先進開采技術的開發(fā)應用,提高重要資源自主供給能力;把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。

正確認識和把握防范化解重大風險

當前,我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期,各類風險易發(fā)多發(fā)并可能集中釋放。必須堅持底線思維,把防范化解重大風險放在更加突出的位置,發(fā)揮好我國社會主義制度優(yōu)勢以及儲蓄率較高、緩沖空間較大等有利條件,有效防范化解各類可能出現(xiàn)的風險,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針,抓好風險處置工作。加強金融法治建設,加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司以及跨業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管。壓實地方政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方面責任,特別是壓實企業(yè)自救的主體責任。綜合考慮國家金融安全和經(jīng)濟效率的需要,優(yōu)化金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu),強化對股東特別是主要股東行為的監(jiān)管,引導股東樹立長期投資意識。地方金融監(jiān)管機構(gòu)要負起監(jiān)管地方批準的金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)的責任,打擊本地區(qū)非法金融活動,協(xié)助中央監(jiān)管部門履職,真正實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。

加強金融監(jiān)管能力建設。加快完善人民銀行征信系統(tǒng),適度擴大征信體系的使用范圍,建立分層次、多維度的征信數(shù)據(jù),提高對征信數(shù)據(jù)的再加工水平。盡快建立科學統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和運行機制,建成覆蓋所有金融機構(gòu)、金融基礎設施和金融活動的金融業(yè)綜合統(tǒng)計系統(tǒng)。健全及時反映風險波動的信息系統(tǒng),完善信息發(fā)布管理規(guī)則,健全信用懲戒機制。加強對金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負責人、高中級管理人員的教育監(jiān)督管理,加強金融監(jiān)管干部隊伍建設。

抓好風險處置工作和加強金融監(jiān)管,必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),抓住主要矛盾、找準切入點,堅持標本兼治、疏堵并舉,在保持經(jīng)濟社會正常運行的前提下推進,提高風險管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、精準性,避免形成“處置風險的風險”。

正確認識和把握碳達峰碳中和

習近平總書記指出,“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾,也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革”。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,按照全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,堅定不移推進碳達峰、碳中和。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期任務,不可能畢其功于一役,必須充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)等基本國情,把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。提高精細化管理水平,根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的特性和實際狀況制定針對性舉措,防止運動式減碳,防止簡單用行政辦法層層分解,避免“一刀切”。堅持先立后破,立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,加快煤電機組靈活性改造,加快發(fā)展可再生能源,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。加強技術研發(fā)和突破,提高新能源消納能力,使傳統(tǒng)能源的逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎上。完善考核辦法,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場機制作用,加快形成減污降碳的激勵約束機制,促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,推動高質(zhì)量發(fā)展。

(作者:王一鳴,系中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長)

[責任編輯:潘旺旺]