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河南推動(dòng)人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)” 夯實(shí)基層力量提升治理能力

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《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》提出,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和財(cái)政保障能力,管住管好用活機(jī)構(gòu)編制,嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用,科學(xué)增減,不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。近年來(lái),河南省探索實(shí)施人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”,推動(dòng)干部帶著編制下沉基層工作,在編制總量不增的前提下,存量編制和人力資源得以盤(pán)活,基層工作力量得到充實(shí),基層治理效能得到提升。

“和以前比起來(lái),現(xiàn)在人更忙了,事更多了,離老百姓也更近了!”談及這幾年的基層工作,河南省三門(mén)峽市盧氏縣木桐鄉(xiāng)便民服務(wù)中心主任景理直言收獲頗豐。2019年8月,景理通過(guò)公開(kāi)選拔從盧氏縣公路局下沉到木桐鄉(xiāng)工作。

像景理這樣從縣級(jí)單位下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部,在當(dāng)?shù)剡€有很多。近年來(lái),河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理過(guò)程中人手不足的問(wèn)題凸顯。與此同時(shí),隨著河南省事業(yè)單位改革不斷深化,部分事業(yè)單位在行政職能剝離后,存在一定的人員冗余。針對(duì)基層“有事無(wú)人干”和部分縣直事業(yè)單位“有人無(wú)事干”的問(wèn)題,2019年河南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》,鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制,充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作力量,采取“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的辦法,推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜。

因地制宜創(chuàng)新管理

“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”,編制怎么流動(dòng)?河南的答案很明確:把握實(shí)際需求,分類(lèi)下沉編制。河南省委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的地域面積、人口規(guī)模、管理任務(wù)、發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要等,明確下沉編制的數(shù)量。編制下沉后,按照分期分批的原則,逐步將人員下沉到基層。

“我們對(duì)洛陽(yáng)市各區(qū)縣編制需求進(jìn)行調(diào)研,向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)等管理任務(wù)較重且編制緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜。”河南省洛陽(yáng)市編辦政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人張玲利介紹,“各區(qū)縣均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合區(qū)縣實(shí)際制定政策,嚴(yán)格把關(guān)報(bào)名、筆試、面試、選崗、聘用等各個(gè)環(huán)節(jié)。”

編制“流”起來(lái),人員“動(dòng)”起來(lái)。

2019年,洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣結(jié)合自身實(shí)際,積極推動(dòng)人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”。為鼓勵(lì)擔(dān)任過(guò)駐村第一書(shū)記或駐村工作隊(duì)員干部的積極性,這部分人員經(jīng)考核下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后,不設(shè)試用期,可直接辦理編制調(diào)動(dòng)手續(xù)。

曾在汝陽(yáng)縣十八盤(pán)鄉(xiāng)干里村掛職擔(dān)任第一書(shū)記的宋高峰報(bào)名參加考試,通過(guò)選拔,來(lái)到汝陽(yáng)縣柏樹(shù)鄉(xiāng)工作。工作不到1個(gè)月,宋高峰的編制就從原單位納入柏樹(shù)鄉(xiāng)政府管理。

“過(guò)去都講編制調(diào)動(dòng)難,沒(méi)想到,編制劃轉(zhuǎn)這么快。”現(xiàn)在,宋高峰心里更踏實(shí)了。

除了“自上而下”,編制下沉也打通了區(qū)域壁壘。

洛陽(yáng)市伊濱經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)編制體量小,人手不夠。洛陽(yáng)市委編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過(guò)選聘的形式,先后從偃師區(qū)劃轉(zhuǎn)兩批共200名人員下沉到伊濱經(jīng)開(kāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域間編制橫向流動(dòng)。

2019年11月,張志軍通過(guò)選拔,從洛陽(yáng)市偃師國(guó)土局礦管辦來(lái)到伊濱經(jīng)開(kāi)區(qū)寇店鎮(zhèn)工作,負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上的自然資源管理。“干的雖是老本行,但舞臺(tái)更廣闊了!”張志軍一心撲在人居環(huán)境整治工作上,充滿干勁。

目前,河南省的“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”還在不斷探索。“‘減縣補(bǔ)鄉(xiāng)’不應(yīng)局限于下沉編制和人員,在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題上也要積極探索,給予基層干部相應(yīng)的上升空間和渠道。”河南省委編辦主要負(fù)責(zé)人表示。

保障待遇激勵(lì)作為

“忙是真的忙,成長(zhǎng)也真的快。”來(lái)到基層工作,李志強(qiáng)充滿了成就感,“我負(fù)責(zé)的土地承包工作為村集體帶來(lái)了100多萬(wàn)元的收入,看到村民滿意,我干勁更足了。”

李志強(qiáng)原本是河南省衛(wèi)輝市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心的一名職工。2019年,衛(wèi)輝市進(jìn)行公開(kāi)選拔,李志強(qiáng)主動(dòng)報(bào)名,通過(guò)層層考核,最終來(lái)到孫杏鎮(zhèn)工作。“工資有了保障,單位提供了宿舍,每個(gè)月還有下鄉(xiāng)補(bǔ)助。”成為財(cái)政全供事業(yè)編制人員后,李志強(qiáng)工作更有勁頭。2019年底,鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,李志強(qiáng)競(jìng)聘成為孫杏鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人。

在辦事中鍛煉,在干事中成長(zhǎng)。去年,木桐鄉(xiāng)的獨(dú)居老人龐占宏走失。景理得知后,多方打聽(tīng),查看監(jiān)控,驅(qū)車(chē)20多公里,終于在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶家中找到了他,把他接回了住處。“從群眾最關(guān)心的事情做起,做群眾的貼心人。”景理利用休息時(shí)間走遍了木桐鄉(xiāng)的溝溝岔岔,完成了所有低收入家庭的走訪工作。2021年,景理獲評(píng)盧氏縣脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人,被提名為省級(jí)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

河南省委編辦主要負(fù)責(zé)人表示,“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”有效破解了干部“身份轉(zhuǎn)變”的壁壘,為下沉干部帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇,干部的綜合能力得到顯著提升,履職盡責(zé)的本領(lǐng)得以加強(qiáng),很多已經(jīng)成長(zhǎng)為不可或缺的力量。

挖掘潛能提高效能

人員下沉,也帶來(lái)了基層治理的精細(xì)化。

“嵩陽(yáng)街道占地66平方公里,有21萬(wàn)人,是登封市人口最多的街道,街道辦負(fù)責(zé)的工作千頭萬(wàn)緒。過(guò)去,基層干部常常身兼數(shù)職。”談到改革帶來(lái)的變化,河南省登封市嵩陽(yáng)街道辦事處黨工委書(shū)記韓迎旭說(shuō),“最直觀的體會(huì)是,細(xì)微工作落到了實(shí)處!”

今年39歲的李潤(rùn)青,從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)分配到了登封市市屬事業(yè)單位市場(chǎng)發(fā)展中心工作。2019年,登封市進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,撤銷(xiāo)了市場(chǎng)發(fā)展中心的建制,將其職工整體帶編下沉到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),充實(shí)基層治理力量。來(lái)到嵩陽(yáng)街道辦事處工作的李潤(rùn)青,負(fù)責(zé)社區(qū)的環(huán)境整治、綜合執(zhí)法等工作。

后來(lái),嵩陽(yáng)街道辦將李潤(rùn)青派到雞鳴街社區(qū)擔(dān)任第一書(shū)記。社區(qū)改造時(shí),居民宗戰(zhàn)西找到李潤(rùn)青,向他反映自己所住的房子一直沒(méi)有接通天然氣,生活十分不便。李潤(rùn)青了解之后,多次請(qǐng)燃?xì)夤竞透脑焓┕し降鹊浆F(xiàn)場(chǎng)勘查,優(yōu)化施工方案,最終燃?xì)饨油?,困擾居民多年的問(wèn)題得以解決。

“干實(shí)事的人多了,基層治理效果能不好嗎?”宗戰(zhàn)西說(shuō),“干部下沉,社區(qū)的‘針線活’有更多人干了!”

“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革落地以來(lái),河南全省156個(gè)縣(市、區(qū))向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共下沉編制33699名,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增加編制15名左右。“‘減縣補(bǔ)鄉(xiāng)’給予的政策傾斜,不僅解決了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員需求,也解決了部分市直部門(mén)‘自我瘦身’的需求。”河南省委編辦主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

本期統(tǒng)籌:郭玥

[責(zé)任編輯:潘旺旺]