黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記深刻指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”黨的十九屆五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，這是我們黨在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重大理論概括。
系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法
系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素所組成的有機整體，系統(tǒng)的性質(zhì)和功能不是各要素的簡單相加，整體功能大于部分之和。整體和部分不可分割，整體是由部分構(gòu)成，部分是整體的部分，整體統(tǒng)帥局部，局部制約整體。整體與部分相輔相成，離開了部分，整體不復(fù)存在；離開了整體，部分不成其為部分。整體與部分相互影響，整體的性能狀態(tài)及其變化決定部分的性能狀態(tài)及其變化，部分的性能狀態(tài)及其變化也會影響到整體的性能狀態(tài)及其變化。我們認(rèn)識事物，既要把握事物的重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更要把握事物的一切方面、一切聯(lián)系，把握事物的整體。想問題、辦事情、作決策、搞改革，既要從整體著眼，從面上考慮，樹立全局觀念和戰(zhàn)略思維，也要重視局部的作用，搞好局部，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使整體功能得到最大發(fā)揮。
堅持系統(tǒng)觀念是馬克思主義的重要觀點和方法論。馬克思運用辯證唯物主義和歷史唯物主義考察人類社會，把社會系統(tǒng)看作一個有機體，他指出，社會就是“一切關(guān)系在其中同時存在而又相互依存的社會機體”。恩格斯也指出，我們所面對著的整個自然界形成一個體系，即各種物體相互聯(lián)系的總體。這是對普遍聯(lián)系和系統(tǒng)觀念的哲學(xué)表達。馬克思恩格斯運用唯物辯證法深刻分析了社會是一個復(fù)雜大系統(tǒng)，分析了現(xiàn)代社會人與自然、人與人（社會）的整體聯(lián)系，分析了經(jīng)濟生產(chǎn)、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約的系統(tǒng)運動過程，分析了經(jīng)濟全球化、世界普遍交往、歷史向世界歷史演變的世界大系統(tǒng)，等等。馬克思主義經(jīng)典作家對人類社會發(fā)展的研究，生動體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)分析方法，形成了對社會系統(tǒng)的構(gòu)成要素、功能優(yōu)化、形態(tài)演變等一系列唯物辯證的方法論原則，為我們揭示歷史發(fā)展邏輯、把握治國理政規(guī)律指明了方向。
堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物和把握問題，強調(diào)把事物置于系統(tǒng)中加以考察，綜合分析系統(tǒng)的整體與部分、整體與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約關(guān)系，從而科學(xué)地把握事物本質(zhì)，更有效地處理和解決問題，這是唯物辯證法的內(nèi)在要求，也是共產(chǎn)黨人戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的重要認(rèn)識論和方法論。
堅持系統(tǒng)觀念是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗
中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，始終自覺運用馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)分析方法指導(dǎo)實踐、推動工作。在新民主主義革命時期，毛澤東同志提出紅軍擔(dān)負“三大任務(wù)”的要求，提出新民主主義政治、經(jīng)濟和文化三大綱領(lǐng)。新中國成立前后，毛澤東同志提出統(tǒng)籌兼顧、學(xué)會“彈鋼琴”等思想方法和工作方法。這些都體現(xiàn)了馬克思主義的系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法。
改革開放后，鄧小平同志針對新時期的新情況新問題，提出“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”；根據(jù)時代發(fā)展潮流和我國基本國情，著眼于推進社會主義事業(yè)健康發(fā)展，提出一系列“兩手抓”的戰(zhàn)略方針等。黨的十三屆四中全會后，江澤民同志提出在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須處理好12個帶有全局性的重大關(guān)系。黨的十六大后，胡錦濤同志提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)統(tǒng)籌兼顧的根本方法。這些都是堅持系統(tǒng)思維、運用系統(tǒng)觀念的光輝典范。
中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，提出“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出統(tǒng)攬“四個偉大”，提出全面深化改革總目標(biāo)、全面依法治國總目標(biāo)、新時代強軍目標(biāo)，提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略、新時代黨的建設(shè)總要求，提出分兩步走建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。這些布局、目標(biāo)、方略和要求，都是系統(tǒng)觀念的結(jié)晶，對新時代各項工作起到綱舉目張、引領(lǐng)方向的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持系統(tǒng)觀念作出一系列重要論述，提出一系列重要指示和要求，為我們提供了思想和行動遵循。比如，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面”；在全面從嚴(yán)治黨上，強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”；在全面依法治國上，強調(diào)“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃”；在全面深化改革上，強調(diào)“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進”；在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家上，強調(diào)“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。這些重要論述，都是堅持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)分析方法的典范。
“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段。我們要建設(shè)的社會主義現(xiàn)代化是全面發(fā)展、全面進步的現(xiàn)代化，有很多系統(tǒng)性工作擺在我們面前。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展，才能促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。同時，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展中很多矛盾問題相互交織，“牽一發(fā)而動全身”。這要求我們必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。如此，方能抓住“落一子而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在我們自己手中。
新時代堅持系統(tǒng)觀念的原則與要求
經(jīng)濟社會體系是一個普遍聯(lián)系、多維多元的復(fù)雜系統(tǒng)。堅持系統(tǒng)觀念是馬克思主義的基本觀點，也是黨治國理政的重要方法論。運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)分析方法，必須把握其突出特點和實踐要求。
第一，整體推進與重點突破相結(jié)合。經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要從整體入手，但不能眉毛胡子一把抓。堅持整體推進，就要注重各項工作配套和銜接，注重整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼，但同時要突出重點。習(xí)近平總書記指出，“整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。治國理政涉及各個領(lǐng)域、各個方面，單兵突進不行，齊頭并進也不行；畸輕畸重不行，同等發(fā)力、同步推進也不行；一哄而上不行，停滯倒退也不行。比如，全面深化改革，既要抓住關(guān)鍵性的局部，也要兼顧事物的整體，堅持“整體推進和重點突破相結(jié)合”，從“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域入手，從“落一子而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，以點帶面，激活全盤，這就是點面結(jié)合的系統(tǒng)辯證法。
第二，協(xié)同配合與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合。系統(tǒng)觀點和系統(tǒng)分析方法，要求各方相互配合、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)對系統(tǒng)各要素、整體各部分進行周密考察，注重系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性、有序性和協(xié)同性，充分發(fā)揮各要素的協(xié)同作用。針對全面深化改革，習(xí)近平總書記指出，我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。改革方案要協(xié)同耦合，改革措施要協(xié)同配合，出臺任何一項改革政策和措施，要考慮和其他政策措施的配套和耦合，打好“組合拳”。注重改革的協(xié)同性，就是要講究改革的有序性、耦合性和聯(lián)動性，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有秩序、有步驟地推進改革。
第三，補齊短板與彰顯優(yōu)勢相結(jié)合。系統(tǒng)各要素、整體各部分，不可能做到完全均衡發(fā)展，有優(yōu)勢的部分，也會有存在短板的部分；各要素、各部分都是一個獨立存在的子系統(tǒng)，有獨立性就必然產(chǎn)生離心力。堅持系統(tǒng)觀念，必然要求補齊短板，形成合力，既要把優(yōu)勢發(fā)揮好，也要把短板補齊。相互牽扯不僅不能解決問題，還可能導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。就拿全面深化改革來說，習(xí)近平總書記指出，“形成改革合力，最終要體現(xiàn)在各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振上”。“五位一體”總體布局是一個整體，“四個全面”戰(zhàn)略布局也是一個整體，整體推進形成合力至關(guān)重要。任何一塊短板都會影響全局，如果彼此不配套、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，就形不成合力。這種配套不應(yīng)是形式上的“物理反應(yīng)”，而應(yīng)當(dāng)是本質(zhì)上的“化學(xué)反應(yīng)”，這樣的協(xié)同才是水乳交融的協(xié)同。
第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能優(yōu)化相結(jié)合。結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)中諸要素相互聯(lián)系、相互作用的方式。其中包括要素之間一定的比例、一定的秩序、一定的結(jié)合方式等。社會系統(tǒng)的性質(zhì)和功能不但決定于要素的性質(zhì)和功能，而且決定于要素之間的結(jié)構(gòu)。社會系統(tǒng)有什么樣的結(jié)構(gòu)，就相應(yīng)地有什么樣的功能，結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，社會系統(tǒng)的功能也就必然發(fā)生變化。因此，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，必須重視對社會結(jié)構(gòu)的研究，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)的設(shè)計促進社會整體發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，比如堅持“兩個毫不動搖”、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建新發(fā)展格局、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等，其目的都是為了通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)系統(tǒng)功能優(yōu)化。
【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】
