中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我們黨努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系,對第三次分配的認(rèn)識不斷深化,并將其作為調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)共同富裕的重要手段。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出,“重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,發(fā)揮慈善等第三次分配作用,改善收入和財富分配格局”。中央財經(jīng)委員會第十次會議指出,“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,正確處理效率和公平的關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。在新征程上,更加重視并充分發(fā)揮第三次分配的作用,對推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展,具有深遠(yuǎn)意義。
收入分配是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題,關(guān)系人民群眾切實利益。初次分配、再分配和第三次分配,其內(nèi)涵不同,側(cè)重點也不同。第三次分配是社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟(jì)困扶弱的行為。相對于初次分配和再分配而言,第三次分配具有五個顯著特點:一是主體的自愿性。第三次分配是社會組織或個人自愿捐贈行為。二是主體的多元性。參與第三次分配的主體包括社會組織和個人等。三是客體的多樣性。第三次分配不僅包括社會力量捐贈的財產(chǎn),也包括社會力量通過奉獻(xiàn)時間、技能或?qū)I(yè)知識等提供志愿服務(wù)。四是目標(biāo)的無償性。第三次分配不以營利為目的,是貨幣與實物的單向流動,得到分配的對象不承擔(dān)相應(yīng)代價或回報。五是行為發(fā)生次序的不確定性。第三次分配并非一定發(fā)生在初次分配、再分配之后,有的志愿勞動與初次分配同時發(fā)生,有的捐贈發(fā)生在二次分配之前而獲得稅收減免。而且,第三次分配也更能體現(xiàn)關(guān)愛精神和道德力量。
在收入分配格局中,起主導(dǎo)作用的是初次分配和再分配。第三次分配是初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套,可以更好發(fā)揮市場、政府、社會在收入分配中的作用,形成體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。
第三次分配體現(xiàn)社會主義精神文明建設(shè)的價值導(dǎo)向。第三次分配是在道德力量和社會習(xí)俗作用下進(jìn)行的,慈善義舉植根于傳統(tǒng)文化,也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大的重要途徑。鼓勵社會組織和個人等參與第三次分配,以實際行動傳遞真善美,有利于提升中華民族凝聚力和向心力,也為促進(jìn)人民精神生活共同富裕注入強(qiáng)大動力。
第三次分配能夠增強(qiáng)社會活力和促進(jìn)社會和諧。第三次分配是基于自愿和愛心驅(qū)動實現(xiàn)對收入分配的調(diào)節(jié),其參與主體是企業(yè)、社會組織、家庭和個人等,形式豐富多樣,可以滲透到社會的方方面面。當(dāng)前,區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距仍客觀存在,社會上也還存在一些困難群體。第三次分配是增強(qiáng)社會活力和促進(jìn)社會和諧的有效形式。
還要看到,我們已如期全面建成小康社會,社會財富的“蛋糕”不斷做大,居民收入較快增長,為第三次分配奠定了雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);與慈善相關(guān)的配套法規(guī)制度不斷完善,為第三次分配提供了法治保障;各地結(jié)合實際對慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行有益探索,出現(xiàn)了不少好經(jīng)驗好做法,為第三次分配積累了經(jīng)驗、提供了借鑒;社會組織、個人等投身于公益慈善事業(yè)的積極性不斷提高,形成了有利環(huán)境和良好氛圍。所有這些,為充分發(fā)揮第三次分配的作用創(chuàng)造了條件。
發(fā)揮好第三次分配的作用,必須堅持和完善社會主義基本分配制度,根據(jù)第三次分配的特點完善相關(guān)制度性安排,促進(jìn)其健康發(fā)展。
一要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對公益慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),是確保我國公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要保證,也是確保第三次分配成為初次分配和再分配有益補(bǔ)充的重要保證。
二要加快完善法律法規(guī)。完善的法規(guī)制度是第三次分配健康發(fā)展的重要保障。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實需要進(jìn)一步完善社會公益事業(yè)相關(guān)法律法規(guī),細(xì)化配套規(guī)定,為第三次分配提供法規(guī)制度保障。
三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。探索建立政府與慈善組織溝通和服務(wù)的機(jī)制;增強(qiáng)慈善組織信息透明度,提高慈善組織的資源使用效率;加強(qiáng)對慈善組織的監(jiān)督,提高慈善機(jī)構(gòu)的公信度;及時總結(jié)第三次分配探索創(chuàng)新中的經(jīng)驗,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)規(guī)律,完善相關(guān)政策和體制機(jī)制。
四要健全完善稅收制度。通過完善稅收制度,合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系,有效發(fā)揮慈善財產(chǎn)在扶老、救孤、助殘等方面的作用。應(yīng)制定具體配套稅收政策,健全鼓勵第三次分配的稅收制度,激發(fā)各類組織、人士參與社會捐贈的積極性。
同時,還要加強(qiáng)慈善組織的能力建設(shè),培育良好的慈善文化氛圍。要創(chuàng)造更加有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境,進(jìn)一步發(fā)展社會工作和社會服務(wù),健全志愿服務(wù)體系,提高慈善機(jī)構(gòu)的知名度,創(chuàng)新募捐方式,加大慈善事業(yè)宣傳力度,弘揚中華民族樂善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,努力營造支持慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍,推動慈善事業(yè)走上規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展的軌道。
【作者單位:中共中央黨校(國家行政學(xué)院)國際戰(zhàn)略研究院】