如何正確處理政府和市場關系，既是經(jīng)濟學上的世界性難題，也是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容進行系統(tǒng)概括，其中指出，“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題，可謂對經(jīng)濟學世界性難題的中國解答。新時代新征程，要在加快構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等方面取得更大進步，必須處理好政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合。
不斷深化對政府和市場關系的認識
在改革開放40多年的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中，對政府和市場關系的認識得以不斷深化。特別是從黨的十四大以來至黨的十八屆三中全會的20多年間，對政府和市場關系，我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，對市場作用是一個全新的定位，凸顯了社會主義市場經(jīng)濟改革方向的正確性，明晰了政府和市場各自發(fā)揮作用的邊界。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度作出新概括，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。
把社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，強調要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關于市場經(jīng)濟的理論，為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了理論依據(jù)、明確了基本路徑。習近平總書記對政府和市場關系問題作了深刻闡釋，他強調，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。這就告訴我們，在市場作用和政府作用的問題上，一定要講辯證法、兩點論。
處理好政府和市場關系的重要意義
習近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”新時代新征程，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，處理好政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合，對于構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，具有重要意義。
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，必須堅持深化供給側結構性改革，加強需求側管理，打通國內經(jīng)濟循環(huán)堵點，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。為此，就要推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，發(fā)揮市場作用能夠為建設全國統(tǒng)一大市場提供基本動力。市場配置資源可以促進要素與商品的高效流動，有助于擴大內需，促進消費潛力不斷釋放，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。另一方面，發(fā)揮政府作用能夠為建設全國統(tǒng)一大市場提供支撐保障。通過保持宏觀政策連續(xù)性，破除地方保護主義和消除市場壁壘，反對壟斷和不正當競爭，化解結構性失衡，提高供給質量，促進生產效率提升和生產技術創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
習近平總書記指出，“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力的迫切要求”。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。這些體系的構建都需要處理好政府和市場關系。如，建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，需強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的重要作用和民營經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，加速推進科技成果轉化應用；建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，既需要完善價格形成機制、市場調節(jié)機制等，也需要提高政府監(jiān)管和服務效能，保護和激發(fā)企業(yè)活力，注重維護好公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、制度供給有效；建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系，既需要發(fā)揮市場作用，也需要實施有關政策措施，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，促進共同富裕；建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，既需要通過市場機制促進綠色消費和綠色生產，也需要加強頂層設計和制度體系建設，大力推動綠色發(fā)展。
用好“看不見的手”和“看得見的手”
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，可通過推進市場化改革、激發(fā)市場主體活力、加快轉變政府職能、提高政府監(jiān)管和服務效能，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。
從廣度和深度上推進市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，使市場通過價格信號調節(jié)供需，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，減少政府對價格形成的干預。全面縱深推進要素價格市場化改革，引導勞動力要素合理暢通有序流動，發(fā)揮資本帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶作用和促進社會生產力發(fā)展的積極作用，促進土地要素流通順暢，加快發(fā)展技術要素市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。健全知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
激發(fā)各類市場主體活力。企業(yè)是市場的重要主體，要加強市場主體權益保護，營造公平、開放、透明的創(chuàng)新環(huán)境。推動國有資本做強做優(yōu)做大，加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，深化國有企業(yè)改革。支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產權政策，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。支持大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，完善創(chuàng)新科技成果轉化機制，用好科技成果評價指揮棒，堅持正確的科技成果評價導向，激發(fā)科技人員的積極性。
加快轉變政府職能。發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，離不開科學的宏觀調控，有效的政府治理。要更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能。要持續(xù)推進“放管服”改革，用權力清單和責任清單明確政府權力邊界。尊重市場決定資源配置的一般規(guī)律，避免政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
提高政府監(jiān)管和服務效能。持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則體系，落實全鏈條監(jiān)管，完善全領域監(jiān)管，加強全方位監(jiān)管。健全產權保護制度，實施市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，營造公平正義的法治環(huán)境。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用現(xiàn)代科技手段和互聯(lián)網(wǎng)思維提升監(jiān)管精準性和有效性，防范化解經(jīng)濟金融風險，通過建立公平開放透明的市場規(guī)則等，提高政府監(jiān)管和服務效能，維護好公平競爭的市場環(huán)境。
（作者系北京工商大學副校長）
