中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出，“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”。毋庸置疑，數(shù)字數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時代社會治理的黃金資源。然而，數(shù)字政務(wù)在社會治理實際應(yīng)用中，目前還存在一些亟需解決的問題，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路依然任重而道遠。因此，在推進高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)治理過程中，需要進一步夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”。同時，對政府運行的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程等進行全方位系統(tǒng)性重塑，推進政府運行方式和治理模式的數(shù)字化、智能化，以數(shù)據(jù)治理能力的有效提升，推動營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，加快數(shù)字中國建設(shè)進程。
當(dāng)前，我國各級政府正掀起新一輪數(shù)字政務(wù)建設(shè)熱潮，面對數(shù)字技術(shù)發(fā)展的新趨勢和人民群眾的新期待，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)在實際治理推進中依然面臨一些問題。
數(shù)字政務(wù)建設(shè)標準設(shè)定難。近年來，全國各地區(qū)相繼出臺了數(shù)字政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃或行動計劃。但是，數(shù)字政務(wù)建設(shè)的標準設(shè)定問題始終存在，一些城市關(guān)于數(shù)字政務(wù)的頂層設(shè)計較為宏觀，各部門在數(shù)字政務(wù)建設(shè)中又是“各自為政”，主要表現(xiàn)為數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)平臺重復(fù)開發(fā)，帶來了數(shù)字政務(wù)建設(shè)中數(shù)字場景的碎片化和數(shù)字資源的浪費等問題，導(dǎo)致各城市間數(shù)據(jù)在省域?qū)用鏌o法互聯(lián)互通。
數(shù)字政務(wù)建設(shè)人才招引難。數(shù)字政務(wù)建設(shè)同時涉及計算機、管理學(xué)、法學(xué)等諸多學(xué)科，因而建設(shè)數(shù)字政務(wù)要求擁有跨界思維的通用型復(fù)合人才。一些城市數(shù)字政務(wù)建設(shè)的“人才荒”現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，由于缺少相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才，政府的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)不得不全權(quán)委托相關(guān)企業(yè)負責(zé)開發(fā)設(shè)計，不僅極易產(chǎn)生數(shù)字政務(wù)建設(shè)話語權(quán)“旁落”的風(fēng)險，而且可能出現(xiàn)設(shè)計的系統(tǒng)難以符合實際要求，為后續(xù)數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)投入運行埋下“隱患”。
數(shù)字政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享難。數(shù)字政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)是“數(shù)據(jù)”，而數(shù)據(jù)只有在省市域?qū)用婧筒块T系統(tǒng)之間暢通無阻，才能得以有效運轉(zhuǎn)。一方面，市級層面之間數(shù)據(jù)聯(lián)通仍有困難。數(shù)據(jù)碎片化、非結(jié)構(gòu)化現(xiàn)象問題突出，進行技術(shù)整合的成本相對較高。另一方面，數(shù)據(jù)監(jiān)督管理難度大。不同部門系統(tǒng)多頭管理致使工作人員重復(fù)勞動、疲于應(yīng)對，各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一、底數(shù)不清，數(shù)據(jù)的真實性難以保證。
數(shù)字政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障難。數(shù)據(jù)安全問題具有保密性低、完整性低、可用性低、可控性低、可審查性低等特點，加之政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放環(huán)節(jié)復(fù)雜、數(shù)據(jù)流動頻繁，過程中潛藏了諸多數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護面臨巨大安全挑戰(zhàn)。隨著各大城市加快推進數(shù)字政務(wù)建設(shè)，在給予人民群眾生產(chǎn)生活便利的同時，也夾帶了數(shù)據(jù)安全隱患問題。
推進社會治理數(shù)字政務(wù)高效協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于找準問題癥結(jié)“對癥下藥”，以不斷滿足人民群眾對高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)治理效能的新期待。
統(tǒng)一數(shù)字政務(wù)建設(shè)標準。數(shù)字政務(wù)建設(shè)與其他項目建設(shè)不同，頂層規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)必然導(dǎo)致“差之毫厘，謬以千里”。只有堅持頂層設(shè)計先行，統(tǒng)一數(shù)字政務(wù)建設(shè)標準，才能引導(dǎo)和規(guī)范各地數(shù)字政務(wù)建設(shè)。一方面，根據(jù)《規(guī)劃》要求，圍繞2023年—2025年每年數(shù)字政務(wù)建設(shè)目標，在頂層設(shè)計上，先行研制一批數(shù)字政務(wù)標準規(guī)范投入實施。另一方面，地方政府要制定多元基礎(chǔ)性標準。在消化吸收國家標準的基礎(chǔ)上，積極借鑒先進地區(qū)制定數(shù)字政務(wù)標準的經(jīng)驗，并充分進行科學(xué)論證，制定符合本地特色的標準。
探索數(shù)字人才培育模式。為推進數(shù)字政府建設(shè)人才儲備，需要啟動數(shù)字政務(wù)“人才培養(yǎng)計劃”和“政數(shù)學(xué)院建設(shè)”兩項工作，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)科學(xué)、素質(zhì)過硬、持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化人才資源隊伍建設(shè)。首先，招引一批數(shù)字人才。量身定制數(shù)字化人才招引實施辦法，支持企業(yè)高薪聘請數(shù)字化人才和團隊，鼓勵數(shù)字化專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生和團隊就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次，選派一批數(shù)字人才。通過遴選一批數(shù)字化相關(guān)專業(yè)的公務(wù)員，選送到省大數(shù)據(jù)局跟班學(xué)習(xí)并同省內(nèi)外先進地區(qū)進行交流。最后，培養(yǎng)一批數(shù)字人才。探索成立“政數(shù)學(xué)院”，依托政數(shù)學(xué)院加大對公務(wù)員和從事數(shù)字行業(yè)工作人員的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支高水平數(shù)字人才隊伍。
提高政府?dāng)?shù)字治理能力。在數(shù)字政府建設(shè)中，要提高數(shù)字服務(wù)水平，需要在制約數(shù)據(jù)治理能力方面尋找突破。一是多方引入大數(shù)據(jù)。數(shù)字政務(wù)建設(shè)中的數(shù)據(jù)資源可嘗試引入企業(yè)、社會及行業(yè)等第三方數(shù)據(jù)，充實政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫，融合第三方數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多方數(shù)據(jù)共享。二是強化數(shù)據(jù)匯聚整合。數(shù)據(jù)匯聚整合要在“量”和“質(zhì)”兩個維度同時發(fā)力。“量”是強調(diào)數(shù)據(jù)的覆蓋面，要求將數(shù)據(jù)“一網(wǎng)打盡”。“質(zhì)”是強調(diào)數(shù)據(jù)的有效性，要求數(shù)據(jù)真實準確、精細分類。三是建強數(shù)據(jù)交換平臺。以政府為主導(dǎo)，打造數(shù)據(jù)“交換超市”，強化市域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交換、共享互認，完成“市內(nèi)通辦”所有事項，確保市級范圍內(nèi)跨部門、跨行業(yè)、跨層級的數(shù)據(jù)“即時共享”。
保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全可靠。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政務(wù)的“生命線”。首先，要制定數(shù)據(jù)安全保障細則。各地區(qū)要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，制定符合本地實際的數(shù)據(jù)安全保障條例，細化數(shù)字政務(wù)中的云、網(wǎng)、平臺、系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障制度。其次，加強網(wǎng)絡(luò)安全專項檢查。明確數(shù)據(jù)安全檢查機構(gòu)，組織在重要時間節(jié)點和常態(tài)化下開展數(shù)據(jù)安全督查檢查和問題整改，實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)檢查“全網(wǎng)覆蓋”，檢查考核對象“全域覆蓋”。最后，保護政務(wù)數(shù)據(jù)個人信息。政務(wù)數(shù)據(jù)存儲著大量公民個人信息，數(shù)字政務(wù)升級后必將大量使用人臉識別、機器視覺等AI智能功能。公民個人信息安全與否直接關(guān)系到民眾對政府的信任度，政府要制定個人信息安全保護標準，建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全自監(jiān)管體系給個人信息上“鎖”，為建設(shè)數(shù)字政務(wù)構(gòu)筑安全“堤壩”。
