國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)“四個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化體系建設(shè)、優(yōu)化導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化要素審視、優(yōu)化閉環(huán)機(jī)制扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，積極發(fā)揮后評(píng)價(jià)閉環(huán)管理作用，有效提升能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資決策水平，助力集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。2022年，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)高質(zhì)量完成集團(tuán)公司級(jí)典型項(xiàng)目詳細(xì)后評(píng)價(jià)6項(xiàng)，企業(yè)級(jí)典型項(xiàng)目詳細(xì)后評(píng)價(jià)10項(xiàng)，簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)76項(xiàng)。2023年正在開(kāi)展集團(tuán)公司級(jí)典型項(xiàng)目詳細(xì)后評(píng)價(jià)6項(xiàng)，企業(yè)級(jí)典型項(xiàng)目詳細(xì)后評(píng)價(jià)9項(xiàng)，簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)37項(xiàng)。
優(yōu)化體系建設(shè) 健全后評(píng)價(jià)管理新機(jī)制
一是搭建高效組織體系。實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施”的管理機(jī)制，不斷完善集團(tuán)總部、所屬企業(yè)分級(jí)管理體系，將集中管理與適度授權(quán)相結(jié)合，根據(jù)年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)，有針對(duì)性地篩選規(guī)模大、施工難、領(lǐng)域廣、技術(shù)新的典型項(xiàng)目，統(tǒng)一制定后評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃，集團(tuán)公司總部部門和所屬企業(yè)上下貫通、協(xié)同作戰(zhàn)，高質(zhì)高效推進(jìn)后評(píng)價(jià)工作。二是建立健全制度體系。2022年修訂發(fā)布《國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)投資管理辦法》及《國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)后評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》，理順后評(píng)價(jià)管理流程，明確詳細(xì)后評(píng)價(jià)和簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)的管理要求，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)計(jì)劃、后評(píng)價(jià)項(xiàng)目、后評(píng)價(jià)質(zhì)量管理，提高投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性。
優(yōu)化導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn) 打造后評(píng)價(jià)工作新指引
一是啟動(dòng)《油氣管道工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)范》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒石油、電力等相關(guān)行業(yè)后評(píng)價(jià)制度標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)調(diào)研了油氣管道建設(shè)工程項(xiàng)目管理全過(guò)程關(guān)鍵控制點(diǎn)和管理重點(diǎn)，容納吸收60多條油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，既滿足了對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的通用管理要求，同時(shí)充分適應(yīng)了油氣輸送管道工程項(xiàng)目點(diǎn)多線長(zhǎng)、地域復(fù)雜、介質(zhì)特殊等特點(diǎn)和行業(yè)專業(yè)化管理要求。二是圍繞評(píng)價(jià)效果與可操作性進(jìn)行優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了后評(píng)價(jià)工作人力、財(cái)力、物力投入，達(dá)到了評(píng)價(jià)工作投入與產(chǎn)出的平衡，逐一衡量了各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容操作的難易程度、獲取資料信息的完善程度、評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性有效性等客觀因素，在評(píng)價(jià)效果與操作難度之間尋求了較優(yōu)平衡。計(jì)劃2023年底前取得國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)工程建設(shè)專標(biāo)委批復(fù)，未來(lái)可為集團(tuán)油氣輸送管道工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提供新的規(guī)范指引。
優(yōu)化要素審視 探索后評(píng)價(jià)工作新路徑
一是客觀分析、科學(xué)評(píng)價(jià)。根據(jù)油氣管道項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，引入“要素成功度”評(píng)價(jià)方法，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段所確定的目標(biāo)和計(jì)劃，以邏輯框架法分析的項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評(píng)價(jià)結(jié)論為基礎(chǔ)，圍繞投資是否有效、管理是否到位、程序是否合規(guī)等關(guān)鍵要素，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。二是量化打分，綜合評(píng)判。以管輸能力、管輸量和經(jīng)濟(jì)效益為核心目標(biāo)，編制油氣管道建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)分表，基于前期工作、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益、影響和持續(xù)性等各個(gè)分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)論和所占權(quán)重，對(duì)項(xiàng)目的綜合實(shí)施效果進(jìn)行專家打分，給出更加直觀、可量化、可對(duì)比的總體評(píng)價(jià)結(jié)論，為持續(xù)深化后評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，提升投資決策水平、提高投資效益提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐。2022年，該方法已在6個(gè)典型項(xiàng)目詳細(xì)后評(píng)價(jià)中試點(diǎn)運(yùn)用，后評(píng)價(jià)成果簡(jiǎn)潔直觀、效果良好，計(jì)劃在2023年詳細(xì)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目中全面推廣。
優(yōu)化閉環(huán)機(jī)制 樹立成果運(yùn)用新標(biāo)桿
一是全面建立后評(píng)價(jià)與新上項(xiàng)目掛鉤機(jī)制。規(guī)定新上項(xiàng)目可研報(bào)告編制過(guò)程中應(yīng)參考同類項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論，新上項(xiàng)目審批應(yīng)參考后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)，改建項(xiàng)目應(yīng)把原項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。二是充分參考標(biāo)桿項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)閉環(huán)管理。中俄東線（黑河—長(zhǎng)嶺）天然氣管道是我國(guó)天然氣骨干管網(wǎng)，是我國(guó)四大戰(zhàn)略能源通道——東北通道中的重要一環(huán)，于2022年完成詳細(xì)后評(píng)價(jià)。2023年，川氣東送二線、中俄東線（永清—上海）天然氣管道等重點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)方案，充分參考了中俄東線（黑河—長(zhǎng)嶺）天然氣管道項(xiàng)目無(wú)人機(jī)選線、智能工地、全自動(dòng)焊接、棄渣循環(huán)利用等成功實(shí)踐，吸取了前期詢價(jià)工作預(yù)估不準(zhǔn)導(dǎo)致項(xiàng)目概算執(zhí)行偏離的教訓(xùn)，將后評(píng)價(jià)結(jié)論中最新管理、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)成果第一時(shí)間運(yùn)用到新上項(xiàng)目中，充分發(fā)揮后評(píng)價(jià)閉環(huán)管理作用，助推集團(tuán)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目整體建設(shè)水平向更高層次邁進(jìn)。
“十四五”期間，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“總結(jié)最佳實(shí)踐、服務(wù)投資決策”的工作定位，搶新機(jī)、闖新路、開(kāi)新局，扎實(shí)推進(jìn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，以高水平后評(píng)價(jià)工作助力集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。
