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推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提質(zhì)增效

數(shù)據(jù)是新時代重要的生產(chǎn)要素,是國家基礎性戰(zhàn)略資源。近年來,一系列與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)的政策出臺,既有頂層設計,又有具體措施,形成了推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的強大合力?!?ldquo;十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào),推動行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)品化。2022年《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出,依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益,探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

加快數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變

什么是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化?推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,我國具備哪些獨特優(yōu)勢?

李曉東(中國科學院計算技術(shù)研究所研究員、伏羲智庫互聯(lián)網(wǎng)研究院院長):數(shù)據(jù)作為一種具有獨特屬性的生產(chǎn)要素,有非競爭性、無限供給、易復制、邊際成本極低等特點,并貫穿于數(shù)字化的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)。發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用離不開數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵前提是完成數(shù)據(jù)確權(quán)。

發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用需經(jīng)歷資源化、資產(chǎn)化和資本化三個環(huán)節(jié)。其中,資產(chǎn)化是資源化的結(jié)果,也是資本化的起點,要求在生產(chǎn)過程中承認數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造貢獻,并提供價值的變現(xiàn)渠道。

一般來說,可以被探明、標識、利用并用來創(chuàng)造價值的,才被視作資源。當某種資源被探明并標識后,人們可以評估該資源是否豐裕,是否值得開采利用。了解不同數(shù)據(jù)的利用方式,并對數(shù)據(jù)進行探明和標識的過程,就是數(shù)據(jù)資源化。數(shù)據(jù)資源化會形成某種稀缺性,從而引出資源的優(yōu)化配置需求。不同數(shù)據(jù)集由于質(zhì)量、規(guī)模等差異,所蘊含的信息量和在不同部門之間的動態(tài)分布各有不同,從而構(gòu)成數(shù)據(jù)要素流動的原動力。

資產(chǎn)化是對預期收益的歸屬進行確權(quán)的過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化意味著數(shù)據(jù)可以在未來產(chǎn)生持續(xù)收益,并且這些收益可以基于一定的產(chǎn)權(quán)進行分配。此外,數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化、資本化等過程,本身也是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造過程。預計這一系列過程將逐漸以數(shù)據(jù)要素流動轉(zhuǎn)化的形式出現(xiàn),與傳統(tǒng)情境中貨幣資本運動形式有所不同,數(shù)據(jù)要素在社會生產(chǎn)過程中的權(quán)重將顯著增加。

資產(chǎn)化的關(guān)鍵前提是明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),通過構(gòu)建符合各類生產(chǎn)要素特性的產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)未來歸屬、使用、收益等重要權(quán)益的確權(quán)。確權(quán)完成后才能進行基于收益的分配以及基于價值的交易,從而不斷激勵各類要素高質(zhì)量供給。確權(quán)所包含的不僅僅是所有權(quán)的確認,也包含持有權(quán)、加工使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等多種權(quán)屬。特別是對數(shù)據(jù)而言,其創(chuàng)造過程與傳統(tǒng)要素不同,具有多方創(chuàng)造、流轉(zhuǎn)速度快等特點,因此確權(quán)不應僅涵蓋單一所有權(quán),更需納入多方所有權(quán)或共有產(chǎn)權(quán)等多種所有權(quán)形式。

2022年12月,中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”),提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。由于數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復雜,所有權(quán)界定難以形成共識,所以目前的工作重點在使用權(quán)交換和價值創(chuàng)造方面,以共享共贏逐步促進共有。除制度供給外,數(shù)據(jù)確權(quán)還需要特定的技術(shù)系統(tǒng)支撐。一方面,數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺、應用程序等關(guān)系密切。另一方面,隨著數(shù)據(jù)安全等合規(guī)政策趨嚴,數(shù)據(jù)與應用(業(yè)務)解耦成為重要趨勢,數(shù)據(jù)確權(quán)對技術(shù)系統(tǒng)的需求不斷增加??傮w來看,這種技術(shù)系統(tǒng)需統(tǒng)一的標識管理、權(quán)屬管理、認證機制、授權(quán)管理、算法管理和分類分級。

“數(shù)據(jù)二十條”出臺后,進一步推動了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。2023年2月,中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確,數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局。其中,特別提出夯實數(shù)據(jù)資源體系。同年8月,財政部制定印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》,數(shù)據(jù)資源“入表”更進一步。與此同時,北京、上海、浙江等地也在大力推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)法律法規(guī)出臺。一系列制度創(chuàng)新推動了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提質(zhì)增效。

《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示,2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB,全球占比達10.5%,位居世界第二,可供開發(fā)的數(shù)據(jù)資源豐富。市場的快速發(fā)展為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化奠定了實踐基礎。近年來,湖北、天津、浙江、四川、貴州等地積極開展數(shù)據(jù)要素典型應用場景試點,企事業(yè)單位數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新積極性高漲,應用場景日益豐富。

當前,我國在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模位居世界第二,移動網(wǎng)絡覆蓋率100%,已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領先的網(wǎng)絡基礎設施,為建設數(shù)據(jù)基礎設施支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、充分釋放數(shù)據(jù)要素價值奠定了良好基礎。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,高質(zhì)量數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和互操作的需求進一步提升,以解決標識確權(quán)、認證授權(quán)和安全交換等關(guān)鍵問題為核心的數(shù)據(jù)基礎設施需求也將快速增加。

破解數(shù)據(jù)交易確權(quán)難定價難

推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,在確權(quán)、定價、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有哪些難題亟待解決?

李愛君(中國政法大學教授、博士生導師):數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指由個人或企業(yè)擁有或者控制的,能夠為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益的,以物理或電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源。因此,對數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”和使其“帶來經(jīng)濟利益”是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的兩個最核心的內(nèi)涵,即實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提條件。對數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”的實現(xiàn)條件,除擁有和控制數(shù)據(jù)本身,還包括通過對數(shù)據(jù)資源所有人賦權(quán),使其享有相應的法律手段,進而實現(xiàn)對個人或組織的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利進行保護和排除他人侵害。使數(shù)據(jù)資源“帶來經(jīng)濟利益”,是個人或組織在合法合規(guī)的前提下,讓數(shù)據(jù)資源以各種形式進行交易來實現(xiàn)的。實踐表明,數(shù)據(jù)資源具有使用價值和交換價值,因此是可以進行交易的,但除可交易外,還要能夠易定價。數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易和定價是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”和“帶來經(jīng)濟利益”的三個關(guān)鍵要素。

當前,我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段,數(shù)據(jù)要素的新特征十分復雜,對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通等制度規(guī)范形成新的挑戰(zhàn),在全球范圍內(nèi)尚無成熟的解決方案。各國對數(shù)據(jù)的認識還不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價、交易、監(jiān)管等配套制度尚未成型,數(shù)據(jù)交易確權(quán)難、定價難等共性難題在一定程度上制約了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

首先,建立新型財產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源確權(quán)。建立新型財產(chǎn)權(quán)制度是從法律層面明確界定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)歸屬,以此實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源“擁有或者控制”和使其“帶來經(jīng)濟利益”。與現(xiàn)有財產(chǎn)權(quán)體系中的客體特征不同,數(shù)據(jù)具有無形性、可控性、可排他性、非競爭性等特征,同時承載利益主體多元化和利益形態(tài)多元化。因此,現(xiàn)有財產(chǎn)權(quán)制度難以涵蓋數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán),且在構(gòu)建邏輯上存在差異。需依據(jù)數(shù)據(jù)自身特征,建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制,同時行使控制、處理、處分和收益四項權(quán)能,進而對其歸屬分別劃分,通過控制權(quán)能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的“擁有或者控制”,通過處理、處分和收益權(quán)能使數(shù)據(jù)資源“帶來經(jīng)濟利益”。此外,數(shù)據(jù)控制權(quán)和處理權(quán)還可以通過處分實現(xiàn)讓渡,賦予他人對特定數(shù)據(jù)的控制、處理等行為以合法性,從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分置。

其次,建立“所商分離”的場內(nèi)數(shù)據(jù)交易機制,提供實現(xiàn)“帶來經(jīng)濟利益”的有效途徑。建立“所商分離”的場內(nèi)數(shù)據(jù)交易機制,是指數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心作為第三方服務機構(gòu)只能為數(shù)據(jù)交易提供中介服務,包括提供信息搜集、信息公布、信息交互、交易撮合等,通過中立、公平、公正的交易建立場內(nèi)交易各方信任機制,破解數(shù)據(jù)資源交易困境。目前,我國數(shù)據(jù)場內(nèi)交易處于起步階段,截至2022年底,由副省級以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場所已超過30家。由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、數(shù)據(jù)確權(quán)和估值的限制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系不完整、交易各方信任機制尚不健全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量難以保障等因素,數(shù)據(jù)交易不活躍,數(shù)據(jù)交易市場尚未形成,一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程?!?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系,并對充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用作出重要部署。推動數(shù)據(jù)要素市場化流通已成為世界各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,歐盟于2020年2月發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)流通治理框架,之后又相繼出臺《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)字市場法》等法案,開始由注重安全保障向推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通利用的規(guī)則體系邁進。

再次,建立“報價—估價—議價”的場內(nèi)定價規(guī)則。造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價難的原因有:數(shù)據(jù)的使用價值難以事先確定、數(shù)據(jù)質(zhì)量難以評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬不清、數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源審查難度較大等。這些使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價難度高于其他資產(chǎn)。目前,數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價均是針對特定應用場景(使用價值)的非標準化定價,未來構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價規(guī)則體系,建議圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)使用價值實現(xiàn)以及非標準化特征展開。例如,數(shù)據(jù)本身沒有直接價值,通常在與具體場景相結(jié)合的過程中實現(xiàn)其潛在價值,這一過程就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價,需建立涵蓋買方和賣方、數(shù)據(jù)交易所和第三方服務機構(gòu)的價格形成機制,即“報價—估價—議價”的價格形成方式,通過數(shù)據(jù)賣方初步報價,再由第三方服務機構(gòu)估價,最后由數(shù)據(jù)買方與賣方議價或集中競價確定最終成交價。

地方先行先試釋放數(shù)據(jù)紅利

各地推動數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化有哪些探索?

易成岐(國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃與應用處副處長):數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎性戰(zhàn)略資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。自黨的十九屆四中全會《決定》增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素以來,我國圍繞數(shù)據(jù)基礎制度構(gòu)建、數(shù)字中國建設等先后出臺了一系列重要政策文件,為加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、釋放數(shù)據(jù)要素價值、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能提供了行動指南。

各地制定了相關(guān)政策和法律法規(guī),圍繞確權(quán)登記、價值評估、資產(chǎn)入表和生態(tài)培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行政策設計,激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。2022年9月,《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》提出推動建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制、構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價指標體系、制定數(shù)據(jù)價值評估準則;同年10月,浙江省財政廳組織起草了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南(征求意見稿)》,探索從數(shù)據(jù)資產(chǎn)初始確認、后續(xù)確認和終止確認三方面填補數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認標準空白;2023年6月,《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》提出,探索將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記應用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認、融資抵押、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算等;同年7月,北京市印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》,提出開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記,開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估,為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價值和價格依據(jù)。

除了開展政策創(chuàng)新,一些地方從發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用出發(fā),圍繞強化供給體系、推動定價體系、健全交易體系等先行先試,探索建設數(shù)據(jù)交易場所,積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,推動數(shù)據(jù)紅利有效釋放。

強化公共數(shù)據(jù)供給是引導社會加大數(shù)據(jù)供給、激活數(shù)據(jù)價值、加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程的關(guān)鍵所在。福建大數(shù)據(jù)交易所依托母公司福建省大數(shù)據(jù)集團優(yōu)勢,已實現(xiàn)大數(shù)據(jù)交易平臺與福建省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺互聯(lián)互通。截至2023年5月,已對接全省近7萬個數(shù)據(jù)資源目錄、近千億條政務數(shù)據(jù),匯聚460多個公共數(shù)據(jù)目錄,上架50余款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、200多款社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品,為進一步夯實數(shù)據(jù)供給體系、加快公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合對接奠定了良好基礎。

為探索符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制,2023年2月,貴陽大數(shù)據(jù)交易所以數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)成本為基準,綜合引入數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私含量等多重客觀因素,結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)品預估的商業(yè)模式、市場規(guī)模,研發(fā)上線“數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格計算器”。為促進買賣雙方議價、建立“報價—估價—議價”的定價體系提供了有益參考。

2023年9月,上海數(shù)據(jù)交易所在既有數(shù)據(jù)交易大廳基礎上,上線以數(shù)據(jù)需方為主導,由數(shù)據(jù)供方及數(shù)據(jù)商認領需求并提供相應數(shù)據(jù)服務的需求大廳,以有效緩解數(shù)據(jù)交易前供需雙方信息不對稱問題。此外,還通過制定制度規(guī)范、設立專項激勵資金等充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。目前,累計掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個,8月份交易額已超1億元,數(shù)據(jù)交易生態(tài)日益活躍。

從數(shù)據(jù)交易場所的功能定位來看,主要以公共屬性和公益定位為主,重點圍繞完善交易規(guī)則、降低交易成本、提供交易環(huán)境、培育交易生態(tài)等方面推動工作。其中,區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所側(cè)重于推進區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和具備區(qū)域特征的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務,目的是促進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)應用;行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺則側(cè)重于推動行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)要素高效流通、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高價值轉(zhuǎn)化,目的是促進數(shù)據(jù)要素與各行業(yè)融合應用。

值得關(guān)注的是,除各地組建的數(shù)據(jù)交易場所外,上海、湖北、河南、福建、成都等14個省市紛紛成立了國資背景的數(shù)據(jù)集團。相比數(shù)據(jù)交易場所,數(shù)據(jù)集團更強調(diào)市場屬性,相比民營企業(yè),則更突出基礎性保障功能定位。數(shù)據(jù)集團更多會在當?shù)財?shù)字基礎設施建設、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)投融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營管理等方面開展工作,與數(shù)據(jù)交易場所相輔相成、互為補充。

隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程加速,其衍生出的新興商業(yè)模式也逐步成為社會關(guān)注焦點。近年來,北京銀行城市副中心分行、光大銀行深圳分行、中誠信托、中航信托、杭州高新金投控股等經(jīng)營主體圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、無質(zhì)押數(shù)據(jù)增信、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)證券化等方面開展實踐探索,為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的政策制定、商業(yè)化落地提供了經(jīng)驗和借鑒。

[責任編輯:潘旺旺]