實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，必須在生態(tài)文明整體布局下正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。
中國積極落實碳達(dá)峰碳中和政策與行動，堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，遵循經(jīng)濟(jì)社會客觀發(fā)展規(guī)律，量力而行，分批次開展碳達(dá)峰行動。自“雙碳”目標(biāo)提出以來，“雙碳”工作全面扎實推進(jìn)，目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建完成，各部門各行業(yè)積極行動，全社會“雙碳”意識不斷增強(qiáng)，形成政府、企業(yè)、社會合力落實“雙碳”目標(biāo)的良好氛圍。
“雙碳”目標(biāo)提出3年來，中國在發(fā)展中降碳，在降碳中實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著。全國可再生能源裝機(jī)歷史性超過煤電，新能源汽車保有量占全球一半以上，森林資源增長全球最多最快。
相對于發(fā)達(dá)國家碳排放“自然達(dá)峰”，中國是高質(zhì)量發(fā)展背景下的碳約束主動達(dá)峰，政策驅(qū)動特征更加突出。相較于西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)文明發(fā)展范式，中國的生態(tài)文明建設(shè)在發(fā)展理念、制度規(guī)則、生產(chǎn)方式方面都具有自己的特色。在生態(tài)文明整體布局下，中國的碳達(dá)峰碳中和行動以更綠色、可持續(xù)、更具包容性的經(jīng)濟(jì)增長模式，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
“雙碳”行動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要系統(tǒng)謀劃、全局協(xié)同。堅持把系統(tǒng)觀念納入“雙碳”工作全過程，充分考量碳減排政策的公平與效率、碳中和國內(nèi)政策的國際協(xié)同，既加強(qiáng)制度的剛性約束，也注重激發(fā)行動的內(nèi)生動力，是中國“雙碳”行動行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要條件。
“雙碳”政策設(shè)計需符合中國國情，設(shè)計積極穩(wěn)妥的自主減排行動方案。我們不能走西方發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”或者“以鄰為壑”轉(zhuǎn)移排放的老路，而要積極探索“雙碳”與增長平衡協(xié)調(diào)的綠色包容性增長機(jī)制，出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，將綠色投資和綠色消費(fèi)作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，把穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)與綠色轉(zhuǎn)型有機(jī)協(xié)同作為保障民生的有效路徑，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。
以產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為目標(biāo)，不斷培育和強(qiáng)化零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。面對逆全球化等國際風(fēng)險，中國要保持光伏、風(fēng)電、新能源汽車等零碳產(chǎn)業(yè)競爭的比較優(yōu)勢，需積極應(yīng)對新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈單邊主義、創(chuàng)新資源擱淺等方面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，不斷提高“雙碳”前沿科技自主創(chuàng)新能力，不斷培育和強(qiáng)化更多新能源外貿(mào)“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）和零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
完善減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場機(jī)制，推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。碳排放“雙控”可有效避免能源總量控制的局限性，給予地方政府更多的綠色發(fā)展空間。隨著新增可再生能源消費(fèi)以及原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，推進(jìn)全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境大市場建設(shè)，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、綠證和CCER（國家核證自愿減排量）等減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場化機(jī)制，讓市場有效配置資源的作用充分發(fā)揮，將是未來“雙碳”工作的重點(diǎn)。
（作者系中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長）
