隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)進(jìn)步的交互作用，近年來(lái)快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等以靈活就業(yè)為主要特征的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大。作為一種新興的就業(yè)模式，新就業(yè)形態(tài)最大的特點(diǎn)就是去標(biāo)準(zhǔn)化，這與現(xiàn)行基于標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)邏輯設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出一定張力、無(wú)法自洽——新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在社會(huì)保障上面臨著諸多難題，必須予以足夠重視并持續(xù)深入研究。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的社會(huì)保障難題
與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)是去標(biāo)準(zhǔn)化的，具有較強(qiáng)的靈活性。不過(guò)，靈活性的另一面就是不穩(wěn)定性，在政策調(diào)整相對(duì)滯后背景下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨著諸多社會(huì)保障難題，比如制度覆蓋夾心問(wèn)題、轉(zhuǎn)移接續(xù)堵塞問(wèn)題、參保意愿低迷問(wèn)題以及職業(yè)傷害迭生問(wèn)題。
固化參保條件下的制度覆蓋夾心問(wèn)題?，F(xiàn)行社會(huì)保障體系的參保條件通常基于固定雇傭形式的工作關(guān)系。這種工作關(guān)系下的參保條件與靈活化的就業(yè)形式在實(shí)踐中存在一定沖突，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以滿足參保條件。同時(shí)，由于商業(yè)保險(xiǎn)的可及性較低，該群體容易游離于市場(chǎng)與社會(huì)保護(hù)之外，成為制度覆蓋的“夾心層”。盡管近年來(lái)北京、上海等地已經(jīng)放開(kāi)參保戶籍限制，但是由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間的不確定性以及勞動(dòng)收入的不穩(wěn)定性，以固定的就業(yè)時(shí)間、工資收入等為基礎(chǔ)計(jì)算保障待遇的方式，時(shí)常難以有效匹配現(xiàn)實(shí)需求。
屬地管理模式下的轉(zhuǎn)移接續(xù)堵塞問(wèn)題。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者常常在不同地區(qū)工作和流動(dòng)，因此在社會(huì)保障屬地化管理模式下，該群體需要重新滿足不同地區(qū)參保條件，這樣不僅容易造成信息不對(duì)稱，而且轉(zhuǎn)移接續(xù)十分繁瑣。同時(shí)，轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益可能會(huì)出現(xiàn)中斷，容易導(dǎo)致待遇給付受阻、參保意愿降低。此外，由于不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制相對(duì)薄弱，使得新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障信息難以在地區(qū)間流動(dòng)和共享，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中信息的丟失、錯(cuò)誤和延遲，增加了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的轉(zhuǎn)移接續(xù)難度。
損失規(guī)避效應(yīng)下的參保意愿低迷問(wèn)題。損失規(guī)避是指人們不是對(duì)稱地看待或體驗(yàn)得失，面對(duì)同樣數(shù)量的收益和損失，人們對(duì)損失的感知比收益更強(qiáng)烈，往往傾向于規(guī)避損失。由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通常從事靈活就業(yè)，這種就業(yè)形式的不確定性較高、收入波動(dòng)較大，因此他們可能更加顧慮參加社會(huì)保障會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可能認(rèn)為參加社會(huì)保障需要支付高額的保費(fèi)，而他們預(yù)期從社會(huì)保障中獲得的回報(bào)相對(duì)較低。這種費(fèi)用和回報(bào)的不對(duì)稱性可能導(dǎo)致對(duì)參保產(chǎn)生猶豫和抵觸情緒。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可能對(duì)社會(huì)保障制度的具體規(guī)定和福利不夠了解，受認(rèn)知偏差的影響，過(guò)高估計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)和損失，而低估了參保的價(jià)值和收益，從而產(chǎn)生行為偏差，導(dǎo)致參保意愿低迷。
勞動(dòng)空間轉(zhuǎn)移下的職業(yè)傷害保護(hù)問(wèn)題。傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，多在固定的勞動(dòng)場(chǎng)所中完成，勞動(dòng)者所處的勞動(dòng)環(huán)境以及勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)強(qiáng)度等都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，職業(yè)傷害大多為工業(yè)傷害，主要發(fā)生在固定的勞動(dòng)場(chǎng)所。然而，隨著新就業(yè)形態(tài)的興起，勞動(dòng)擺脫了空間的限制，不僅脫離了傳統(tǒng)的工廠或車間，甚至延伸到網(wǎng)絡(luò)這種虛擬空間。這種勞動(dòng)的空間轉(zhuǎn)移，使得勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件更加難以控制，加之去雇傭關(guān)系化，對(duì)職業(yè)傷害的認(rèn)定和責(zé)任的承擔(dān)更加難以把握。此外，勞動(dòng)組織通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，成功讓工作擠占勞動(dòng)者的家庭生活時(shí)間，勞動(dòng)時(shí)間被變相延長(zhǎng)，再加上工作強(qiáng)度負(fù)荷比較大、時(shí)效性要求比較高的工作特點(diǎn)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者發(fā)生職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高。更甚者，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成為數(shù)字生產(chǎn)的新勞動(dòng)環(huán)境，也可能帶來(lái)信息過(guò)載、網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)暴力等新的職業(yè)傷害問(wèn)題。
破局之路：兼顧勞動(dòng)者的“共性”和新就業(yè)形態(tài)的“個(gè)性”
破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障難題，不僅需要解決好勞動(dòng)者面臨的社會(huì)保障“共性”問(wèn)題，而且應(yīng)該聚焦新就業(yè)形態(tài)的行業(yè)發(fā)展“個(gè)性”需求，持續(xù)完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障體系。
有效解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“能不能”“愿不愿”參保等共性問(wèn)題。無(wú)法參保、不愿參保是限制社會(huì)保障覆蓋面的主要掣肘，需要“解剖麻雀”式的深入分析，提出針對(duì)性的對(duì)策建議。一方面，“能不能”參保問(wèn)題的解決需要從體制機(jī)制、政策設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保的制度“藩籬”。一是需要進(jìn)一步放開(kāi)戶籍限制，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不受戶籍限制就可在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是優(yōu)化參保條件，增加柔性要素，引導(dǎo)支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大參保范圍和覆蓋面。三是依托統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)強(qiáng)化地區(qū)之間、部門(mén)之間的協(xié)作，提高社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性。另一方面，“愿不愿”參保問(wèn)題的解決需要從兩個(gè)方面綜合應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)參保的主觀能動(dòng)性。一是需要從理性視角出發(fā)，通過(guò)增強(qiáng)社保權(quán)益的可及性、提高參保的經(jīng)濟(jì)效益反饋等措施激勵(lì)參保意愿。二是從社會(huì)視角出發(fā)，通過(guò)簡(jiǎn)化參保程序、設(shè)計(jì)默認(rèn)選項(xiàng)、加強(qiáng)宣傳等措施激勵(lì)參保意愿。
積極回應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的個(gè)性化行業(yè)新風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者往往工作負(fù)荷比較大、工作時(shí)效性很強(qiáng)，從健康保護(hù)角度來(lái)看，遭遇職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)比較高，因此需要精準(zhǔn)施策，積極回應(yīng)勞動(dòng)過(guò)程中的個(gè)性化行業(yè)新風(fēng)險(xiǎn)。一是持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害的保障試點(diǎn)工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化兜底型和基本服務(wù)保障，防止工作流動(dòng)、收入波動(dòng)等因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全和生活穩(wěn)定性挑戰(zhàn)。三是加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范引導(dǎo)，尤其在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)益保障等方面協(xié)調(diào)好勞動(dòng)者、平臺(tái)企業(yè)、第三方、政府等主體的權(quán)責(zé)。四是健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展通道，開(kāi)展新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，加強(qiáng)新技術(shù)技能培訓(xùn)，打開(kāi)職業(yè)晉升空間。五是積極建立和完善相關(guān)政策，比如彈性工作時(shí)間、育兒假期、社區(qū)托育服務(wù)等措施，有效應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者尤其是女性群體面臨的工作與家庭的沖突。
