作為一個(gè)有14億多人口的大國(guó)，人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞人口發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，作出了一系列科學(xué)判斷，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“我們想問題、作決策、辦事情，首先要考慮人口基數(shù)問題，考慮我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平差異大等實(shí)際，既不能好高騖遠(yuǎn)，也不能因循守舊，要保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)”“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。這些重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。
人口高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而重要的課題，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義。我們要深刻認(rèn)識(shí)人口發(fā)展新形勢(shì)，科學(xué)把握人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和意義，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人口支撐。
全面認(rèn)識(shí)我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)
人口問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，我們邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征。對(duì)于我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待。
一是人口增速明顯放緩。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)人口共141178萬人，比2010年增加7206萬人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。2022年末，我國(guó)總?cè)丝诒壬夏昴p少85萬人。人口增長(zhǎng)放緩是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后的普遍現(xiàn)象，但人口增長(zhǎng)大幅度下滑會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等問題，若不加以干預(yù)就會(huì)向低出生率加速轉(zhuǎn)變，進(jìn)而導(dǎo)致家庭風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大、老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重、年輕勞動(dòng)力供給不足和社會(huì)活力持續(xù)下降，對(duì)未來人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。
二是少子化、老齡化趨勢(shì)顯著。生育率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中帶有規(guī)律性的結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，但生育水平持續(xù)走低，老齡化程度加深，人口結(jié)構(gòu)的主要矛盾集中在少子化、老齡化方面。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年，我國(guó)0至14歲少兒人口占比為16.9%，預(yù)計(jì)到2035年將降至10.5%左右；2022年，我國(guó)60歲及以上人口28004萬人，占全國(guó)人口的19.8%，預(yù)計(jì)到2035年將升至30%左右，我國(guó)人口將進(jìn)入重度老齡化階段。面對(duì)新趨勢(shì)，必須推動(dòng)人口良性再生產(chǎn)，避免人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口老齡化的適應(yīng)性，千方百計(jì)提高人力資源利用效率。
三是區(qū)域人口出現(xiàn)增減分化。從空間分布看，近年來我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平加速提升，人口流動(dòng)更趨活躍。2020年，我國(guó)流動(dòng)人口總量為3.76億，流動(dòng)人口規(guī)模較2010年增加69.7%，其中，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的流動(dòng)在總流動(dòng)人口中占比達(dá)66.2%。省內(nèi)人口流動(dòng)超過跨省人口流動(dòng)，這與近年來我國(guó)大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵(lì)重點(diǎn)省份加快建設(shè)國(guó)家中心城市密不可分。2022年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，9.21億人口在城鎮(zhèn)工作生活，但流動(dòng)人口市民化進(jìn)程相對(duì)滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。在人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚的同時(shí)，一些區(qū)域近年來人口持續(xù)減少問題也日益凸顯。這些都是需要我們高度關(guān)注的情況。
綜合來看，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的新常態(tài)，是近代以來人口轉(zhuǎn)變規(guī)律作用的客觀結(jié)果，是世界各國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后面臨的普遍現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)人力資源總量仍然充裕，特別是全民受教育水平持續(xù)提高、健康狀況改善、空間布局優(yōu)化，從世界范圍看，我國(guó)人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢(shì)。必須正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，也要看全局、看趨勢(shì)、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，以全面的視角把握人口變化，以辯證的思維看待人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，加強(qiáng)人口形勢(shì)研判、分析和政策應(yīng)對(duì)。
深刻理解人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和意義
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。面對(duì)新的人口發(fā)展形勢(shì)，黨中央提出人口高質(zhì)量發(fā)展的新概念，要求以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。這是我們黨把握人口發(fā)展規(guī)律從實(shí)踐認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新，也是適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。
中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)人口總量充裕、人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的過程，其核心是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須全面提升人口素質(zhì)，歸根結(jié)底要激發(fā)14億多人民的力量。從這個(gè)意義上說，人口高質(zhì)量發(fā)展本來就是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，具有極端緊迫性和重要性。
推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響的迫切需要。近年來，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，少子化、老齡化趨勢(shì)明顯，這會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來直接或間接的不利影響。堅(jiān)持人口高質(zhì)量發(fā)展、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們不僅要把重點(diǎn)放在宏觀層面上人口規(guī)模的適度增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善，也要聚焦微觀層面上人的素質(zhì)的增強(qiáng)、能力的提高、精神的豐富、道德的提升，更要關(guān)注龐大的人口規(guī)模所代表的廣闊的市場(chǎng)空間、消費(fèi)潛力等。這些都有利于積極應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的持續(xù)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及國(guó)家長(zhǎng)治久安。
推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高素質(zhì)人力資源是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。在人口總量開始減少的條件下，必須更加重視人口素質(zhì)和質(zhì)量的提升，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，加快塑造新時(shí)代人才紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠勞動(dòng)力等要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠人力資本提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的迫切需要。人既是社會(huì)生產(chǎn)的手段，更是社會(huì)生產(chǎn)的目的。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變，有利于為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件。人口高質(zhì)量發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)公平正義，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入差距，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，有利于促進(jìn)全體人民共同富裕。
推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，勞動(dòng)力的質(zhì)量和人力資源利用效率已成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。為了應(yīng)對(duì)全球日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，迫切需要提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)高層次人才。對(duì)于我國(guó)而言，只有推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)，有效發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)壯大高水平的創(chuàng)新人才和技能勞動(dòng)者隊(duì)伍，才能加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這對(duì)提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
我國(guó)推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展具備優(yōu)勢(shì)和條件
人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、戰(zhàn)略性問題。雖然人口發(fā)展新趨勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，但我國(guó)人口發(fā)展總體上符合人口轉(zhuǎn)變、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互作用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)律。我國(guó)人口數(shù)量和質(zhì)量能夠支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
第一，我國(guó)人口總量和勞動(dòng)力數(shù)量仍然非常龐大。人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化并不意味中國(guó)式現(xiàn)代化人口規(guī)模巨大的特征會(huì)消失。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)人口總量仍非常巨大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)16至59歲勞動(dòng)年齡人口為87556萬人。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)展完善，人力資源配置持續(xù)優(yōu)化，豐富的人力資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求更加緊密結(jié)合。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)候，我國(guó)人口規(guī)模維持在14億；到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，我國(guó)人口規(guī)模仍將保持在13億以上。因此，從現(xiàn)在起到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人口規(guī)模巨大都將貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化的整個(gè)過程，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的一大鮮明特征。
第二，我國(guó)勞動(dòng)力整體素質(zhì)較高。目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量位居世界第一，絕大多數(shù)受過良好的教育。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2010年的9.67年，增加到2022年的10.93年；高等教育毛入學(xué)率從2000年的12.5%，提高到2022年的59.6%，國(guó)民素質(zhì)顯著提高。目前，我國(guó)接受高等教育的人口超過2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。這些年來，我國(guó)大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，截至2021年底，全國(guó)技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%，其中高技能人才占技能人才的比例達(dá)到30%左右。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國(guó)。未來勞動(dòng)力數(shù)量雖然會(huì)逐漸減少，但勞動(dòng)力整體素質(zhì)在迅速提高，人才隊(duì)伍在擴(kuò)大。龐大的接受過良好教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)人口是我國(guó)創(chuàng)造人才紅利的重要基礎(chǔ)。
第三，我國(guó)人口健康狀況大幅改善。我國(guó)醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域情況的不斷改善也為人口高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的條件。2021年，中國(guó)居民人均預(yù)期壽命已達(dá)78.2歲；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別下降至5.0‰、7.1‰和16.1/10萬，居全球中高收入國(guó)家前列。通過優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障，我國(guó)人口健康水平不斷提高，這不僅為實(shí)現(xiàn)健康老齡化、提升人力資源質(zhì)量、降低社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)等提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的支撐。
還要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技、教育、人才體制機(jī)制的日益完善可以促進(jìn)勞動(dòng)力供給和就業(yè)需求實(shí)現(xiàn)更好的匹配。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，我國(guó)人力資源配置效率大幅提升。未來隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)逐步從勞動(dòng)密集型過渡到技術(shù)密集型發(fā)展模式，市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求日益增加，這與我國(guó)勞動(dòng)者供給質(zhì)量的變化也是相互匹配的。
總體上看，我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、教育培訓(xùn)優(yōu)化、社會(huì)保障改善、人力資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和關(guān)注女性群體等措施，我們完全可以實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要支撐。
統(tǒng)籌把握人口、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人民高品質(zhì)生活
人口發(fā)展的新趨勢(shì)是客觀規(guī)律的反映，既需要理性認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)，也需要通過有針對(duì)性的政策部署和制度建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇。從全球來看，發(fā)達(dá)國(guó)家在生育率降至更替水平后，或遲或早都會(huì)發(fā)生人口負(fù)增長(zhǎng)。我們應(yīng)該看到，人口變動(dòng)方向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不存在簡(jiǎn)單的決定性關(guān)系。人口素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、機(jī)制變革等諸多因素才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中更加本質(zhì)的影響因素。因此，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。
一方面，要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題。人口系統(tǒng)是一個(gè)包含人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等在內(nèi)的復(fù)合系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的發(fā)展有著整體的、多層次的關(guān)聯(lián)。以系統(tǒng)觀念謀劃人口發(fā)展問題，需要兼顧多重政策目標(biāo)，使各項(xiàng)配套措施形成一攬子政策實(shí)施方案，自覺將人口問題作為推動(dòng)改革、謀劃發(fā)展、改善民生的重要出發(fā)點(diǎn)。要堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，著眼物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，統(tǒng)籌把握人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要正確處理短期和長(zhǎng)期、內(nèi)部和外部、總量和結(jié)構(gòu)、人口和資源環(huán)境的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
另一方面，要堅(jiān)持以人民為中心，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來。人口高質(zhì)量發(fā)展離不開高品質(zhì)的生活。要?jiǎng)?chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)崗位，健全勞動(dòng)就業(yè)平等參與制度，完善收入分配政策，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展；要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量和均等化水平，大力培育人力資本；要繼續(xù)完善養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，使老年人能享受有尊嚴(yán)、有質(zhì)量的生活；要優(yōu)化生育養(yǎng)育環(huán)境，把生育政策的重心從生育數(shù)量調(diào)整轉(zhuǎn)到生育支持上，解決育齡夫婦面臨的生育養(yǎng)育難題；要深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)；提升公共文化體育服務(wù)水平，更好滿足人民群眾文化體育方面的需求。推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，把“投資于人”同“投資于物”緊密結(jié)合起來，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)任務(wù)
人口高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的有力支撐，關(guān)乎億萬家庭幸福安康、關(guān)乎中華民族世代永續(xù)。新時(shí)代新征程，我們要強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，大力提升人口整體素質(zhì)，充分開發(fā)利用人力資源，落實(shí)好以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
第一，加快完善生育支持政策體系。人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本變量。實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌人口發(fā)展與安全，穩(wěn)定適度生育水平。要貫徹和落實(shí)好國(guó)家最新的生育政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，切實(shí)解決育齡夫婦后顧之憂，進(jìn)一步釋放生育潛力，使生育率穩(wěn)定在適度區(qū)間，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。要綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，完善生育休假和待遇保障機(jī)制。要加強(qiáng)嬰幼兒相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健資源、教育資源、家庭支持等方面投入力度，切實(shí)減輕嬰幼兒家庭負(fù)擔(dān)，在大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量加入，提供多層次、多樣性的嬰幼兒服務(wù)，滿足不同家庭的個(gè)性化需求。要建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策支持體系，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)文化支持，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，重視家庭建設(shè)，推進(jìn)婚俗改革，將生育友好納入用人單位的社會(huì)責(zé)任范圍，引導(dǎo)育齡夫婦、育兒家庭等更好平衡工作和生活，營(yíng)造社會(huì)各界積極參與、共建共享的生育友好環(huán)境。
第二，全面提升人口綜合素質(zhì)。關(guān)鍵要建立覆蓋全生命周期、涉及多領(lǐng)域的人力資本投資和公共服務(wù)保障機(jī)制，全面提升人口教育素質(zhì)、健康水平和文明素養(yǎng)。一方面，要提高人口科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平。要把建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。要突出公平優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)提升人口素質(zhì)的教育基礎(chǔ)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的契合度。要優(yōu)化人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)急需人才。要注重職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。要大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)、多渠道成才的環(huán)境。另一方面，要提升人口健康水平。健康是影響整個(gè)生命周期的重要人力資本構(gòu)成。要深入推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，全面提升人口健康水平。貫徹落實(shí)全民健康計(jì)劃，塑造健康生活。深入實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)健康飲食文化建設(shè)。要持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，不斷完善符合我國(guó)疾病譜特征和人口健康需求、面向全周期全人群、整合連續(xù)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。同時(shí)，還要大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高人口思想道德素質(zhì)。
第三，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用。要把充分就業(yè)作為人力資源開發(fā)利用的主要途徑，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率還有提升空間，青年等群體的就業(yè)率還需進(jìn)一步提高，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^提高人力資源配置的效率、發(fā)掘就業(yè)潛力來促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要抓住信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)和更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。要構(gòu)建充分就業(yè)工作體系，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)。要著力促進(jìn)供需匹配，抓好抓實(shí)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)新時(shí)代青年擇業(yè)觀教育，加大育齡婦女就業(yè)支持力度。要加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，破除勞動(dòng)力和人才流動(dòng)障礙，避免身份、性別等就業(yè)歧視問題，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間的合理布局和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)分布。
第四，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是新時(shí)代推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面。要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，高效統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的具體行動(dòng)，協(xié)調(diào)部署和規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向。既要推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持養(yǎng)老資源重點(diǎn)向社區(qū)和群眾身邊聚集，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，也要深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高第二、第三支柱占比，增加全社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，還要大力培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)老年人需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)，把增進(jìn)老年人福祉、擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能更好結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。老年人口是社會(huì)的重要群體，是社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的重要力量，要認(rèn)識(shí)到老年人口也是重要的人力資源，適時(shí)調(diào)整老年人口相關(guān)政策的年齡界限，充分調(diào)動(dòng)老年人參與社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的積極性，讓老年人分享社會(huì)發(fā)展成果。
此外，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，還要順應(yīng)不同階段人口發(fā)展形勢(shì)，不斷制定和實(shí)施有針對(duì)性的人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，全方位促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展；要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，著力創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究員）
