二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，“要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，更是老年人口規(guī)模巨大、老年人口占比較高的現(xiàn)代化。目前，我國是世界上老年人口規(guī)模最大的國家，也是老齡化速度最快的國家之一。2022年末，我國60歲及以上人口2.8億人，占全國人口的19.8%；其中65歲及以上人口2.1億人，占全國人口的14.9%。人口老齡化給我國經(jīng)濟社會帶來諸多挑戰(zhàn)的同時，也帶來老齡經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。銀發(fā)經(jīng)濟，主要是指圍繞衣食住行、文教娛樂、醫(yī)護康養(yǎng)等為老年人提供各種產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、供給、消費以及衍生的經(jīng)濟活動的總和。銀發(fā)經(jīng)濟是一個階段性概念，主要包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)，它們共同構(gòu)成銀發(fā)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)容是以老年人的服務(wù)需求為主導(dǎo)的產(chǎn)品與服務(wù)，以及為之服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)和相關(guān)經(jīng)濟活動。
近年來，我國銀發(fā)經(jīng)濟呈現(xiàn)市場規(guī)模不斷擴大、需求持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)體系逐步完善、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新速度加快等發(fā)展態(tài)勢。隨著我國綜合國力的提升，老年人口持續(xù)增長和消費水平的提升，以及老年人社會經(jīng)濟參與能力的不斷提高，銀發(fā)經(jīng)濟在GDP中所占的比重持續(xù)攀升。預(yù)計到2050年我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到49.9萬億元，占總消費比重的35.1%，占GDP比重的12.5%。這充分表明銀發(fā)經(jīng)濟在拉動內(nèi)需和培育新的經(jīng)濟增長點上具有較大的潛力。在憧憬銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，我們也必須正視存在的問題。當(dāng)前我國銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展存在市場有效供給不足、產(chǎn)業(yè)空間布局失衡、專業(yè)人才緊缺、資本缺乏投資動力、產(chǎn)業(yè)扶持政策缺位等問題。新發(fā)展格局要求將積極應(yīng)對老齡化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，明確銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的整體性戰(zhàn)略與階段性目標(biāo)。
制定銀發(fā)經(jīng)濟專項規(guī)劃，激發(fā)銀發(fā)市場活力。強化政府及其政策對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，促進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。首先，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人實際需求，制定發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的專項規(guī)劃，確定銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)與階段性目標(biāo)；探索建立銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展評估指標(biāo)體系，對各地銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展實施動態(tài)監(jiān)測，為政府決策提供參考。其次，完善相關(guān)扶持政策，促進政策制度銜接，加大財稅、土地、人才、技術(shù)等方面的政策扶持力度，搭建支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)平臺；充分發(fā)揮政府和國資國企的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，形成政府宏觀管理、社會興辦、企業(yè)按照市場化要求自主經(jīng)營的發(fā)展模式，鼓勵社會資本探索多種業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，實現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資主體多元化發(fā)展。最后，大力拓展銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展資源的投入渠道，通過長期護理保險制度為銀發(fā)經(jīng)濟提供穩(wěn)定的資金供給，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任參與銀發(fā)經(jīng)濟活動；強化社會融資支持，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財力保障機制，強化財政資金引導(dǎo)，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財政資金支持力度。
識別老年消費需求特征，促進銀發(fā)經(jīng)濟供需平衡。當(dāng)前，我國老年人的消費能力、消費觀念、消費意愿正在發(fā)生改變，這將帶來廣闊的銀發(fā)經(jīng)濟市場。識別老齡社會的消費異質(zhì)性，根據(jù)消費特征變動趨勢明晰銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略邏輯，順應(yīng)消費升級趨勢以培育銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進銀發(fā)經(jīng)濟供需動態(tài)平衡。除了老年人基本的身體和健康需求，未來還需要關(guān)注老年人更高層次的社會互動、個人追求、興趣愛好等。鼓勵涉老企業(yè)捕捉老年消費者真正的需求，以積極、新穎的理念來探索老年人與時俱進的需求，開發(fā)兼具人文關(guān)懷和實用性的產(chǎn)品，運用前沿科技發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。重點強化老年智慧健康、康復(fù)輔助和老年游戲等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，依托科技創(chuàng)新培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，推動老年消費市場提質(zhì)擴容。
完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強老年用品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)促進質(zhì)量提升。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，完善相關(guān)法律法規(guī)和市場準(zhǔn)則，規(guī)范市場運作；推動培育行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；實行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管工作機制，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，為老年人創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。依靠新技術(shù)新應(yīng)用對銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造升級，加強老年產(chǎn)品和服務(wù)的科技研發(fā)及成果的市場轉(zhuǎn)化。發(fā)揮有為政府和有效市場的合力，在政府?；?、兜底線提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，由市場提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)選擇。拓展銀發(fā)細(xì)分市場，重視中端養(yǎng)老市場，加快銀發(fā)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，提供精細(xì)化高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
挖掘開發(fā)人才技術(shù)紅利，培育推動銀發(fā)經(jīng)濟新動能。我國是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代背景下步入老齡社會的，這為我國積極應(yīng)對老齡化提供了空前契機與資源。利用科技創(chuàng)新助力老齡社會治理，通過科技重塑生產(chǎn)—勞動—消費環(huán)節(jié)培育老齡社會經(jīng)濟新動能。首先，從生產(chǎn)模式及效率的角度看，科技進步在提高生產(chǎn)效率的同時還能通過提高資本回報率，促進相應(yīng)研發(fā)投資，推動全要素生產(chǎn)率增加。其次，從勞動就業(yè)的角度看，科技紅利將有效改變傳統(tǒng)勞動就業(yè)模式，通過擴大人力資源基礎(chǔ)和提高勞動生產(chǎn)率以維持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為老齡社會發(fā)展創(chuàng)造堅實的財富基礎(chǔ)；銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展也將傳導(dǎo)并影響產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造出新行業(yè)與新職業(yè)進而提振就業(yè)，為老齡社會發(fā)展持續(xù)供能；技術(shù)進步、人工智能還將釋放老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的潛能，開發(fā)利用老年人的知識技能資源，從而有效促進老年人社會經(jīng)濟角色和老齡社會生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。最后，從消費需求拉動的角度看，技術(shù)進步能通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，培育推動我國銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展。智能的助老設(shè)備和設(shè)施可有效提升老年人自理水平，充分利用技術(shù)紅利打造高效優(yōu)質(zhì)的“智慧養(yǎng)老”服務(wù)體系，為老年人提供實時便利、互聯(lián)化、智能化且低成本的養(yǎng)老服務(wù)，并緩解專業(yè)照護人才不足的壓力。
（作者單位：復(fù)旦大學(xué)老齡研究院）
