編者按
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。近日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
數(shù)據(jù)要素是什么？它催生了哪些新業(yè)態(tài)、新模式？如何讓更多數(shù)據(jù)“活”起來？我們邀請業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)從業(yè)者，共同探討數(shù)據(jù)要素如何“乘”出發(fā)展新動能。
【圓桌訪談】
本期嘉賓：
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、副研究員 王明輝
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授 熊丙萬
廣東數(shù)字政府研究院院長 余坦
主持人：
本報記者 方曲韻
經(jīng)濟社會發(fā)展“新引擎”
記者：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，有哪些獨特之處？
王明輝：與傳統(tǒng)要素如土地、勞動力、資本等相比，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素具有獨特屬性，這些屬性正深刻影響著我們的生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。
首先，數(shù)據(jù)具有非稀缺性。與傳統(tǒng)資源的有限性不同，數(shù)據(jù)可以無限復(fù)制和再生，使用不會消耗其價值。其次，數(shù)據(jù)具有高流動性，能夠快速在全球范圍內(nèi)傳播，促進知識和信息的共享。再次，數(shù)據(jù)的非排他性使其可以被多方共享和利用，推動跨界合作和創(chuàng)新。此外，數(shù)據(jù)還具有可擴展性，隨著分析和應(yīng)用的深入，其價值不斷擴展，為發(fā)現(xiàn)新商業(yè)模式、優(yōu)化決策提供了可能。
總之，作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)改變了資源配置和價值創(chuàng)造的方式，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升了生產(chǎn)效率和數(shù)智化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動能。
熊丙萬：數(shù)據(jù)要素在物理性狀、生產(chǎn)模式和利用方式等方面均不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素。在物理性狀上，相比于以土地為代表的實物生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)不以有形方式存在，容易被低成本復(fù)制，可以被多個主體同時占有和使用。在生產(chǎn)模式上，數(shù)據(jù)要素常常是多方主體相互協(xié)作的結(jié)果。這些主體既包括貢獻信息內(nèi)容的信息來源主體，也包括網(wǎng)絡(luò)平臺等通過資本和技術(shù)投入將信息內(nèi)容記錄于數(shù)字化載體的多方數(shù)據(jù)處理主體。這些主體之間往往形成了緊密的利益共生和相互依存關(guān)系。在利用方式上，數(shù)據(jù)的利用主要是通過對數(shù)據(jù)內(nèi)含信息的規(guī)模化分析得出有價值的社會生產(chǎn)和組織規(guī)律，而不像土地、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素直接參與物質(zhì)財富的創(chuàng)造。
作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)使得生產(chǎn)過程更加智能、高效，有助于提高生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)力。并且，數(shù)據(jù)在消費和物聯(lián)網(wǎng)等方面的應(yīng)用也有助于滿足個性化的生活需求，提升我們的消費體驗。此外，在社會治理上，數(shù)據(jù)還有利于為政府科學(xué)決策提供堅實依據(jù)，為執(zhí)法工作提供可行工具，以提升政府公共管理和服務(wù)水平。
余坦：數(shù)據(jù)要素有很多傳統(tǒng)要素所不具有的特征，其中最重要的特征是數(shù)據(jù)在物理形態(tài)上的虛擬性。這種虛擬性讓數(shù)據(jù)在持有、處理和使用上具有非排他性，具體來說就是數(shù)據(jù)可復(fù)制、可近乎無限地供給，且擴大應(yīng)用的邊際成本極低。
數(shù)據(jù)承載了信息，其大規(guī)模應(yīng)用可以很大程度上消除信息的不對稱，進而消除很多不確定性。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，氣象數(shù)據(jù)可以幫助生產(chǎn)者更好地應(yīng)對天氣變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，土壤數(shù)據(jù)可以幫助生產(chǎn)者更科學(xué)地施肥、治理土壤，農(nóng)產(chǎn)品運銷數(shù)據(jù)可以幫助生產(chǎn)者更精準地判斷應(yīng)該生產(chǎn)什么品類的農(nóng)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)不僅讓我們的生產(chǎn)生活更加便捷，更重要的是讓生產(chǎn)生活資料和治理資源的配置更加高效、合理，也讓整個社會的運轉(zhuǎn)更加高效。
多行業(yè)開啟數(shù)智“加速度”
記者：數(shù)據(jù)要素在哪些行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用前景較為廣闊？
王明輝：作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素在多個行業(yè)和領(lǐng)域展現(xiàn)出強大的應(yīng)用潛力和廣闊的前景。其核心價值在于通過數(shù)據(jù)收集、分析和應(yīng)用，提升決策效率、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新服務(wù)模式，從而推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素賦能精準農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，如利用遙感和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集的數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化種植和灌溉計劃。在智能制造領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用實現(xiàn)生產(chǎn)過程的實時監(jiān)控和智能調(diào)度，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺通過機器學(xué)習(xí)算法優(yōu)化生產(chǎn)參數(shù)，降低成本。
數(shù)據(jù)要素在不同行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用不僅提升了運營效率，還促進了新業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進步和數(shù)據(jù)要素市場化的深入，其在未來將在更多領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟社會向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
熊丙萬：目前，數(shù)據(jù)在消費、金融、交通、醫(yī)療和工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域已有廣泛應(yīng)用，并具有可觀的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
在交通行業(yè)，交通管理部門可向出行信息服務(wù)平臺開放實時路況信息、公交擁擠度等交通出行數(shù)據(jù)，既可供后者優(yōu)化和改善出行引導(dǎo)服務(wù)，進而為市民合理選擇出行時間、出行方式和出行路線提供高品質(zhì)、精細化服務(wù)，也能促進交通行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深度融合。在消費領(lǐng)域，當企業(yè)想通過廣告提高產(chǎn)品知名度時，可以委托掌握某地手機通信信號的企業(yè)，為其提供當?shù)馗鲄^(qū)域、各時段人流量等情況的分析報告，以輔助進行廣告投放選址。在醫(yī)療領(lǐng)域，可以通過對診療數(shù)據(jù)的訓(xùn)練打造智能化的診療工具，提升診療精度和診療效率。
余坦：數(shù)據(jù)要素的具體應(yīng)用，已經(jīng)在各行各業(yè)廣泛開展。從行業(yè)領(lǐng)域特點來看，前景較為看好的有金融、生態(tài)環(huán)境保護、物流交通、能源、醫(yī)療健康、制造、商貿(mào)流通等行業(yè)。例如在金融領(lǐng)域，廣州市依托公積金、社保、商事經(jīng)營等公共數(shù)據(jù)，開發(fā)了“企業(yè)經(jīng)營健康指數(shù)”公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。通過多部門涉企數(shù)據(jù)的融合和深度挖掘，對企業(yè)經(jīng)營健康情況進行精準判斷，為金融機構(gòu)向中小企業(yè)授信提供科學(xué)依據(jù)，解決長期以來中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，促進銀行服務(wù)中小微企業(yè)效能提升。
讓更多數(shù)據(jù)“活起來”
記者：在數(shù)據(jù)要素流通、應(yīng)用過程中，面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？該如何應(yīng)對？
王明輝：數(shù)據(jù)要素的流通與應(yīng)用是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，但在實踐過程中，也出現(xiàn)了一系列問題和挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，流通機制不暢，應(yīng)用潛力未充分釋放，數(shù)據(jù)安全與隱私保護難度較大、數(shù)據(jù)權(quán)屬和利益分配不明確等。解決這些問題需綜合施策。
首先，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量是基礎(chǔ)。需建立健全數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量控制體系，確保數(shù)據(jù)的準確性和時效性。例如，進一步促進圖書、期刊和傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)開放，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力；制定政府公共數(shù)據(jù)資源開放清單，開展數(shù)據(jù)資源開放試點，優(yōu)先開放高價值、低敏感、數(shù)據(jù)量大的民生公共數(shù)據(jù)，逐步開放公共數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等。
其次，完善數(shù)據(jù)流通機制，制定流通標準規(guī)范，促進數(shù)據(jù)的自由流動和高效利用。此外，應(yīng)挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，通過政策和資金支持，鼓勵創(chuàng)新和研發(fā)，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持系統(tǒng)和創(chuàng)新應(yīng)用的廣泛采用。
再次，高度重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題。應(yīng)通過立法和技術(shù)創(chuàng)新來確保數(shù)據(jù)流通的安全性，防止個人隱私和敏感信息的泄露。
最后，加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生成式人工智能的快速發(fā)展對算力提出了更高、更迫切的需求，要加快構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力體系。探索布局數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)據(jù)空間、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等技術(shù)的研究，打造安全可信的流通環(huán)境，為促進跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)要素流通、開發(fā)、利用提供支撐。
熊丙萬：在數(shù)據(jù)要素流通、應(yīng)用過程中，主要面臨隱私與個人信息保護、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)交易促進與規(guī)范等多方面挑戰(zhàn)。一方面，應(yīng)當不斷探索和發(fā)展相應(yīng)的技術(shù)措施，為解決上述問題提供扎實的硬件保障體系。另一方面，還有必要持續(xù)推進相關(guān)公共討論，積極引導(dǎo)人們的觀念更新與轉(zhuǎn)變，并推動制定與數(shù)據(jù)要素形態(tài)、特點相契合的政策和制度文件。
國家層面有必要針對數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)配置、數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)收益分配機制和公共數(shù)據(jù)運營等建立基礎(chǔ)制度，規(guī)定數(shù)據(jù)企業(yè)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)的財產(chǎn)性權(quán)益，明確各方的權(quán)利預(yù)期，提升交易流通的信任度和水平。
在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)日新月異的當下，我們應(yīng)當加快構(gòu)建“高效、公平、安全”的數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)與流通，釋放數(shù)據(jù)要素潛能，支撐數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
面對這樣一個新興的領(lǐng)域，也應(yīng)注意引導(dǎo)其以健康、有序、穩(wěn)定的方式實現(xiàn)長遠發(fā)展。在推動數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的同時，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)利行使，合理界定各方主體合法權(quán)益，保證數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展紅利惠及全體人民。
余坦：破解數(shù)據(jù)要素的高效配置體系建設(shè)方面的難題，以下四方面值得特別關(guān)注：
一是數(shù)據(jù)確權(quán)。目前我國尚未建立完善的數(shù)據(jù)確權(quán)制度。這使得許多持有數(shù)據(jù)的機構(gòu)在參與數(shù)據(jù)流通時持謹慎態(tài)度，擔心可能觸及法律的紅線。同時，企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)權(quán)益得不到充分保障，一定程度上限制了數(shù)據(jù)的流通和共享。
二是數(shù)據(jù)定價。一方面，數(shù)據(jù)需要和其他要素共同發(fā)揮價值，但如何在實現(xiàn)的總價值中單獨計算數(shù)據(jù)價值還沒有找到合適的方法。另一方面，數(shù)據(jù)的計量單位和價值單位難以標準化，也導(dǎo)致定價困難。實踐中以數(shù)據(jù)特征定價和供需協(xié)議定價機制為主，未形成較成熟的數(shù)據(jù)定價體系。
三是數(shù)據(jù)交易機制尚未完善。由于數(shù)據(jù)的持有具有非排他性，數(shù)據(jù)交易沒有辦法實現(xiàn)權(quán)屬的完全轉(zhuǎn)移。國家層面尚未推出數(shù)據(jù)交易相關(guān)規(guī)范，交易標準和機制不清晰導(dǎo)致交易主體難以互信、入場意愿低下。
四是市場主體缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實踐經(jīng)驗。很多企業(yè)、機構(gòu)并不了解如何通過數(shù)據(jù)應(yīng)用提升自身發(fā)展水平，收集的數(shù)據(jù)大多僅具有信號作用，無法挖掘出數(shù)據(jù)要素價值并將其與實際業(yè)務(wù)或治理問題相聯(lián)系。這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用場景與當前數(shù)據(jù)要素發(fā)展的濃厚氛圍存在偏差，需求側(cè)的牽引力不足。
要解決這些問題首先是要加快完善制度規(guī)則體系。其次是加快培育數(shù)據(jù)市場生態(tài)，尤其是加快培育行業(yè)性的數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)服務(wù)商，既懂數(shù)據(jù)又懂行業(yè)的專業(yè)機構(gòu)對挖掘更多數(shù)據(jù)應(yīng)用場景有著非常重要的作用。再次是加快推進數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，當前的互聯(lián)網(wǎng)體系為數(shù)據(jù)的流通提供了基本的通道，但是不足以支撐數(shù)據(jù)流通所需的溯源、監(jiān)管、安全、權(quán)益保護的需求，需要構(gòu)建新的基礎(chǔ)設(shè)施體系。期待我國數(shù)據(jù)要素市場體系取得進一步發(fā)展，讓各行各業(yè)都能體驗數(shù)據(jù)要素帶來的巨大賦能作用。
（項目團隊：本報記者方曲韻、杜倩、蘇雁、陳雪本報通訊員李夢、金永成）
