【摘要】進一步推動西部大開發(fā)形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，必須深刻領會黨中央的戰(zhàn)略意圖和決策部署，明確西部大開發(fā)在囯民經(jīng)濟空間結構中的戰(zhàn)略基礎、戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略載體、戰(zhàn)略高位和戰(zhàn)略保障等功能定位。準確把握西部大開發(fā)在推進中國式現(xiàn)代化中的時代使命，確立旨在完善頂層制度機制設計、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升科技創(chuàng)新能力、完善開放型經(jīng)濟體系、構筑國家生態(tài)安全屏障的西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略導向和政策實施重點。
【關鍵詞】西部大開發(fā) 中國式現(xiàn)代化 戰(zhàn)略定位 時代使命 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A
2024年8月23日，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》，會議指出：“西部大開發(fā)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，要深刻領會黨中央戰(zhàn)略意圖，準確把握西部大開發(fā)在推進中國式現(xiàn)代化中的定位和使命，保持戰(zhàn)略定力，一以貫之抓好貫徹落實，聚焦大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。”準確把握西部大開發(fā)在推進中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位和時代使命，對于在新發(fā)展階段中加快構建新發(fā)展格局、提升西部地區(qū)經(jīng)濟實力、激發(fā)整體社會活力及增強可持續(xù)發(fā)展能力均具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。
西部大開發(fā)在推進中國式現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略定位
其一，西部大開發(fā)是推進中國式現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略基礎。2024年4月，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時指出：“西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。”這一重要論斷從囯家戰(zhàn)略發(fā)展高度著眼，從根本上明確了西部大開發(fā)在推進中國式現(xiàn)代化建設中的重要戰(zhàn)略定位。以內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為主體的西部地區(qū)，陸地邊境線長達1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%，大陸海岸線1595公里，約占全國海岸線的1/11，與周邊13個國家接壤，在國家安全與長遠發(fā)展大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。①西部地區(qū)是確保中國國防安全戰(zhàn)略縱深的前沿陣地和戰(zhàn)略大后方的屏障區(qū)域，為中國中部地區(qū)、東部地區(qū)提供了必要戰(zhàn)略屏障和戰(zhàn)略依托。同時，西部地區(qū)也是中國少數(shù)民族集居區(qū)和邊疆地區(qū)，全國75%的少數(shù)民族居住在西部地區(qū)，呈現(xiàn)出典型的“大雜居、小聚居”地域分布特征，鑄牢中華民族共同體意識和完善民族事務治理體系任務重大而艱巨。故此，西部地區(qū)在全國資源開發(fā)、改革發(fā)展、民族團結、社會進步、邊疆穩(wěn)定、囯防安全大局中的地位和作用不可替代、不容忽視。
其二，西部大開發(fā)是推進中國式現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略支撐。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，由于自然地理、產(chǎn)業(yè)體系、市場結構、創(chuàng)新能力和政府管理多方面因素的相互制約與相互影響，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)競爭、市場分割封鎖、創(chuàng)新能力不夠強等問題，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提升。在進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的背景下，只有以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系為支點推動高質(zhì)量發(fā)展，積極培育區(qū)域創(chuàng)新體系，加快布局一大批重大科技基礎設施和高能級創(chuàng)新平臺，深化平臺共建、項目共研、人才共育、資源共享、協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力破解制約產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的堵點難點，全力打造創(chuàng)新策源地和高質(zhì)量發(fā)展新的動力源，引領西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，才能形成以科技現(xiàn)代化推進西部大開發(fā)、推進中國式現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略支撐。西部大開發(fā)在東部地區(qū)率先發(fā)展、東北全面振興、促進中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位，是囯家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。二十多年來，西部地區(qū)基礎設施、科技教育、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)等方面均得到較大改善，極大地拓展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，增強了國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和經(jīng)濟韌性，但西部地區(qū)底子薄、基礎弱，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實問題依然存在，是推進中國式現(xiàn)代化建設的重點和難點地區(qū)。加快西部大開發(fā)將有助于改善我國區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進全體人民共同富裕，從而為中國式現(xiàn)代化建設創(chuàng)造重要的區(qū)域支撐。同時，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”與西部大開發(fā)對接，是構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要點。西部地區(qū)作為陸上古絲綢之路的起點與主要沿線點，西部陸海新通道等重要基礎設施項目是西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”的重要支撐，進一步推動西部大開發(fā)將積極促進共建“一帶一路”的順利實施。
其三，西部大開發(fā)有助于強化中國式現(xiàn)代化建設的內(nèi)陸戰(zhàn)略基地和重要安全保障。西部地區(qū)自然資源富集，煤炭儲量占全國的65.95%，石油儲量占全國的46.72%，天然氣儲量占全國的84%，可再生能源資源占全國資源總量的70%以上。②2023年，陜西、內(nèi)蒙古、新疆三省、自治區(qū)煤炭產(chǎn)量達24.28億噸，占到全國產(chǎn)量的一半以上，2023年西部地區(qū)油氣當量約占全國油氣當量的56%，可再生能源資源占全國總量的70%以上。③推進西部大開發(fā)需要堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、注重囯家戰(zhàn)略安全、提升能源資源等重點領域安全保障能力。一方面，加快建設新型能源體系，做大做強一批國家重要能源基地，從西部大開發(fā)初期的“西電東送”“西氣東輸”“西煤東運”，到現(xiàn)在著力加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和規(guī)?；s化開發(fā)利用，形成國家級礦產(chǎn)資源開發(fā)和安全保障能力，均顯示出西部地區(qū)在緩解石化能源供應壓力、降低外部能源依賴中的重要戰(zhàn)略地位；另一方面，西部地區(qū)市場潛力巨大，對于大力發(fā)展消費市場、推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。
其四，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設處于西部大開發(fā)推進中國式現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略高位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、市場空間最廣闊、創(chuàng)新能力最強和開放程度最高的區(qū)域，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，是開放型經(jīng)濟由東向西梯度推進的戰(zhàn)略承接空間，在囯民經(jīng)濟空間結構和中囯式現(xiàn)代化建設中具有重要地位。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》指出：“提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區(qū)域的關系，強化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。”成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是中國面向東南亞、南亞開放的重要支撐，在推動共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展互動、助力全國形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中地位顯著，其戰(zhàn)略定位是打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈定位是繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后的全國第四經(jīng)濟增長極，充分發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體協(xié)同輻射效應，打造區(qū)域一體化發(fā)展格局，已成為全面優(yōu)化長江上游地區(qū)資源配置、推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略實施重點，在以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈輻射帶動長江上游和西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以科技現(xiàn)代化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著日益重要的作用。
其五，西部大開發(fā)是提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略載體。習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時指出：“要堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，打好‘三北’工程三大標志性戰(zhàn)役。強化生態(tài)資源保護，加強森林草原防滅火能力建設，深化重點區(qū)域、重點領域污染防治。”堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共生，推動產(chǎn)業(yè)向低碳、循環(huán)、可持續(xù)方向發(fā)展是西部大開發(fā)的基本戰(zhàn)略任務。西部地區(qū)是中國大江大河的源頭，森林、草原、濕地、湖泊、凍土、冰川等主要生態(tài)載體大多集中在西部地區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障。生產(chǎn)性破壞、地質(zhì)性破壞、氣候性破壞導致的西部生態(tài)問題類型多樣、影響廣泛，是國家生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)?？梢哉J為，沒有西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護水平的全面提升，美麗西部建設、美麗中國建設和全國整體經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展就難以實現(xiàn)。
西部大開發(fā)在推進中國式現(xiàn)代化建設中的時代使命
第一，進一步完善頂層設計，是以西部大開發(fā)推進中國式現(xiàn)代化建設的基本前提。首先，嚴格落實《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出的推動高質(zhì)量發(fā)展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設力度、深化重點領域改革的總體部署和政策舉措。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化各級政府的實施主體責任，明確責任分工，確立突破利益藩籬、構建長效機制、激發(fā)內(nèi)生動力的制度安排，從更高層面、戰(zhàn)略全局謀劃進一步推動西部大開發(fā)，系統(tǒng)統(tǒng)籌階段目標、管理體制和重大政策。研究提出有針對性的政策部署，協(xié)調(diào)解決重要問題，督促落實重大事項，監(jiān)督西部大開發(fā)戰(zhàn)略進程。其次，西部地區(qū)各級黨委和政府需要切實承擔起推進西部大開發(fā)的時代使命和主體責任，落實各項建設任務，重點依托國家戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策導向，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制，打破行政區(qū)劃界限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘和市場體系封鎖，積極推進要素市場化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟社會管理等重點領域改革，形成管理體制協(xié)調(diào)互補、發(fā)展規(guī)劃協(xié)同編制、產(chǎn)業(yè)體系共同構建、創(chuàng)新系統(tǒng)共同培育、市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同推進西部大開發(fā)的制度安排、運行機制與實施重點。最后，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、對外開放領域、區(qū)域協(xié)調(diào)機制、信息交流合作、政府聯(lián)席會議、市場體系建設等方面探索創(chuàng)新，大力加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項目的協(xié)同配合，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，重點在重大戰(zhàn)略部局和推進交通基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境保護、開放改革創(chuàng)新、公共服務平臺等領域合作事項取得積極進展。同時，在深化重點領域改革、增強科技創(chuàng)新策源功能、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升區(qū)域發(fā)展能級和對外開放水平等方面開展全面合作。加快推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革進程，加大合作體制機制創(chuàng)新力度，強化戰(zhàn)略協(xié)作和政策協(xié)同，加強平臺對接、數(shù)據(jù)共享和利益共享，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理協(xié)同，為推進中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。探索建立不同類型跨省共建的省級新區(qū)、跨省稅費征管服務中心，進一步完善公共服務領域的協(xié)同管理平臺，重點依托政府協(xié)同行政管理、基礎設施協(xié)同建設、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同構建、技術創(chuàng)新協(xié)同合作以及市場平臺協(xié)同搭建，從而實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在重大項目布局建設等方面加強協(xié)調(diào)銜接，共同爭取國家支持。全面推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設需要堅持高質(zhì)量發(fā)展，重慶、四川需要制定出臺推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作方案等省市級層面政策文件，建立決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運行機制，共同推動一批重大合作平臺和項目先期啟動建設，全力推進交通基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新體系、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、公共服務等領域合作事項取得積極進展。協(xié)同助推重慶成都雙核聯(lián)動發(fā)展，確立鼓勵重慶西進、成都東擴的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、人才等兩地協(xié)同政策，探索建立兩省市改革舉措和支持政策異地同享機制，最終通過制度、管理、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場共同交融形成的協(xié)同輻射效應促進成渝單核圈內(nèi)輻射、成渝雙核相向輻射、成渝雙核向長江上游和西部地區(qū)輻射以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。
第二，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是以西部大開發(fā)推進中國式現(xiàn)代化建設的重要基礎。習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時指出：“要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”推動西部大開發(fā)需要立足西部地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、科技能力和發(fā)展水平做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快礦產(chǎn)、能源、化工、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把強化新興制造業(yè)要素創(chuàng)新性配置、依托自主創(chuàng)新強力推進制造業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級、加快先進制造技術對傳統(tǒng)制造業(yè)進行技術改造作為加快推動建設國際化、智能化、綠色化和數(shù)字化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略政策指引，把以智能化、信息化和綠色化為核心的制造業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級作為優(yōu)化重構新型產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，創(chuàng)新提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平，有效形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重大現(xiàn)實任務。重點強化經(jīng)濟全球化背景下的產(chǎn)業(yè)水平分工和垂直整合的結合，實現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)與國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的高效銜接。大力推動制造業(yè)差異化、規(guī)?；?、集群化和均衡化發(fā)展，推動集群協(xié)同創(chuàng)新和集群企業(yè)國際化發(fā)展，把形成跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國別的制造業(yè)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和強化產(chǎn)業(yè)輻射的戰(zhàn)略重點。重點聚焦航空航天、國防軍工、軌道交通、能源裝備、儀器儀表、數(shù)控機床、汽車制造等領域，培育產(chǎn)業(yè)分工合理、協(xié)作效率優(yōu)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整的世界級先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、提升自主創(chuàng)新能力、改變關鍵核心技術受制于人的局面，重點推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子信息和實體經(jīng)濟深度融合，推進制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端，提高智能化、多品種、小批量柔性生產(chǎn)能力，增加高技術、高品質(zhì)、高價值制造產(chǎn)品供應，完成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎、以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新為主線、以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主體推進西部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、以西部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化進程的時代使命。
第三，著力提升科技創(chuàng)新能力，是以西部大開發(fā)推進中國式現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)。強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極培養(yǎng)、引進、用好高層次科技創(chuàng)新人才，努力攻克一批關鍵核心技術是新時代推動西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略使命。推動西部大開發(fā)形成新格局需要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，以推進西部地區(qū)全面建設創(chuàng)新型省份為主線，培育全國及區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，重點支持成渝科技創(chuàng)新中心、西安全國重要科研和文教中心建設，大力推進各省、自治區(qū)、市高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強開放創(chuàng)新合作，支持加快實施一批事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術與重大民生保障的科技創(chuàng)新行動，突出“政產(chǎn)學研”有效協(xié)同，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應用，培養(yǎng)、引進、用好高層次科技創(chuàng)新人才。通過強化自主創(chuàng)新能力全面提升西部地區(qū)創(chuàng)新能級，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、布局制造業(yè)競爭力提升工程為重點，實現(xiàn)由注重外部技術引進向重視內(nèi)在自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。建立嚴格的知識產(chǎn)權保護管理體系，提升自主知識產(chǎn)權和替代接續(xù)能力，堅持引進吸收與自主研發(fā)相結合、技術升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結合、科技創(chuàng)新與市場開拓相結合，把通過增強關鍵技術、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化新興制造業(yè)要素創(chuàng)新性配置、通過技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及依托自主創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術改造和轉(zhuǎn)型升級，作為以西部大開發(fā)推進中國式現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)。
第四，全面完善開放型經(jīng)濟體系，是以西部大開發(fā)推進中國式現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略重點。把堅持以大開放促進大開發(fā)的開放型經(jīng)濟體系、提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平作為西部大開發(fā)的重要使命，進一步破除妨礙資源要素配置、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機制障礙和市場分割封鎖，建立適應新業(yè)態(tài)、新形式、新模式特點的新型管理體制和運行機制，形成運行規(guī)范、公平競爭、監(jiān)管嚴格、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，營造高標準的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好氛圍，通過開放型市場體系加快市場一體化建設。優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制，鼓勵金融機構互設分支機構，推動要素市場跨區(qū)域共建共享，支持以市場化方式設立西部混合所有制改革產(chǎn)業(yè)基金，吸引更多資本參與國有企業(yè)改革。進一步簡政放權、降稅清費，打破“隱形門檻”，強化毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，加強與東部地區(qū)、中部地區(qū)的經(jīng)濟技術交流合作，通過開放型產(chǎn)業(yè)體系促進建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接機制和協(xié)同發(fā)展機制，加強政策引導和支持，為東部地區(qū)、中部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)投資提供良好的環(huán)境條件。推進沿江、沿邊、沿海區(qū)域通關一體化改革試點，實現(xiàn)更大范圍的通關合作和無紙化電子通關，加強市場監(jiān)管合作和推動人才市場信息共享，真正把完善、優(yōu)化的開放型經(jīng)濟體系作為以西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進中國式現(xiàn)代化建設的重要平臺。進一步完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和跨囯經(jīng)濟走廊布局，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強與中亞、西亞、南亞等國家的貿(mào)易往來和經(jīng)濟合作。建設國際物流通道，開通更多的國際貨運班列，通過開放型外貿(mào)新體制提高貿(mào)易便利化水平。支持川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設、新疆推動“一帶一路”核心區(qū)建設、內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設等，支持重慶、四川、陜西打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐等，提升云南與瀾滄江—湄公河區(qū)域開放合作水平，致力形成以大開放促進大開發(fā)、以大開放促進高質(zhì)量發(fā)展為導向推動西部地區(qū)加快構建新發(fā)展格局的開放型經(jīng)濟體系。
第五，構建國家生態(tài)安全屏障，是以西部大開發(fā)推進中國式現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略保障。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，建設美麗中國是以西部大開發(fā)推進中國式現(xiàn)代化建設的重要時代使命。進一步推動西部大開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)優(yōu)化實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、水土流失治理等生態(tài)工程，大力加強長江流域、黃河流域、三江源生態(tài)修復和環(huán)境保護，不斷加強西部地區(qū)重點流域、水域的污染綜合治理以及推進礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復和綜合治理的法治化進程。健全要素流動、區(qū)域開發(fā)和生態(tài)系統(tǒng)良性互動的協(xié)同治理機制和協(xié)同保護機制，全面提升西部生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。深入推進美麗西部建設，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。綜合運用稅收減免、財政補貼、綠色金融等政策手段加大綠色技術研發(fā)投入、扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵制造業(yè)清潔化、高效化、減碳化發(fā)展，在降低成本、降低能耗、減少污染的同時增加綠色產(chǎn)品供給，通過生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低的新增長路徑向智能化、綠色化、高端化、融合化轉(zhuǎn)型發(fā)展。從囯家戰(zhàn)略發(fā)展高度加快建設新型能源體系，大力發(fā)展風能、太陽能、水能等可再生能源項目，降低對傳統(tǒng)石化能源的依賴，優(yōu)化天然氣利用，加強煤炭清潔高效利用，確保能源供應的穩(wěn)定性。深入開展環(huán)境污染防治工作，實施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設，加快構建聯(lián)通西部重大水系、重點生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略生態(tài)工程體系，嚴守生態(tài)保護紅線，構建生態(tài)安全屏障體系，打造具有西部特色的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，健全完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系，最終形成能夠進入國際經(jīng)濟循環(huán)、分工體系完善、創(chuàng)新能力強大、質(zhì)量效益優(yōu)良、生態(tài)綠色發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化結構和經(jīng)濟生態(tài)良性循環(huán)態(tài)勢，為建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化綠色化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟發(fā)展體系，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動西部地區(qū)經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造基本條件。
（作者為國務院政府特殊津貼專家，西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究院教授、博導）
【注釋】
①楊開忠：《全面建設現(xiàn)代化國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略》，《中國經(jīng)濟學人》，2021年第3期。
②《西部地區(qū)12省份組團發(fā)展—關注寧夏代表團建議之一》，《寧夏日報》，2024年3月6日。
③《奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章》，《瞭望》，2024年第39期。
責編/謝帥 美編/王夢雅
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