黨的二十屆三中全會(huì)指出，豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面。廣西壯族自治區(qū)百色市地處邊疆民族地區(qū)，在開展民主建設(shè)過程中，始終將區(qū)域特點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展貫穿其中，形成了創(chuàng)新管用的民主立法、特色全面的民主自治、有效參與的民主協(xié)商等方面的民主實(shí)踐成果。
創(chuàng)新管用的民主立法。百色市人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，最大程度凝聚立法共識(shí)，體現(xiàn)出立法機(jī)關(guān)在民主實(shí)踐中的擔(dān)當(dāng)。一是拓寬民主征詢渠道。通過修訂《百色市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，規(guī)范設(shè)立101個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、236個(gè)信息采集點(diǎn)，深入開展人大代表“混合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、履職為民”系列主題活動(dòng)，將全市10515名人大代表全部混合編入代表聯(lián)絡(luò)站，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)格局。通過報(bào)刊、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，“履職通APP”等先進(jìn)信息技術(shù)方式，以及座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，進(jìn)一步完善立法協(xié)商工作機(jī)制，將民主立法觸角延伸到社會(huì)各行各業(yè)、各民族群眾聚居區(qū)域的“神經(jīng)末梢”，擴(kuò)大了堅(jiān)實(shí)可靠的民意基礎(chǔ)。二是出臺(tái)高質(zhì)量地方性法規(guī)。有地方立法權(quán)以來，百色市人大常委會(huì)共制定出臺(tái)12部地方性法規(guī)，包括2016年的《百色市百色起義文物保護(hù)條例》、2023年的《百色市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、2024年的《百色市芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等，涵蓋了具有本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、文化、民族、紅色資源等重要領(lǐng)域，及時(shí)回應(yīng)群眾急難愁盼問題。三是創(chuàng)新構(gòu)建特色民主立法工作模式。百色市人大常委會(huì)基于黔、桂、滇三省（區(qū)）結(jié)合部的地理位置特點(diǎn)，與黔西南州、曲靖市人大常委會(huì)協(xié)商取得構(gòu)建“區(qū)域協(xié)同立法”工作模式的共識(shí)，對(duì)涉及三地利益的項(xiàng)目事務(wù)以立法促進(jìn)共治共管，2022年的《百色市萬峰湖保護(hù)條例》便是通過協(xié)同立法工作機(jī)制得以誕生，讓黔、桂、滇三地共同保護(hù)萬峰湖生態(tài)有了法律依據(jù)。
特色全面的民主自治。百色在民族區(qū)域自治、群眾民主自治等領(lǐng)域的實(shí)踐，則注重在小切口激發(fā)活力提升實(shí)踐成效。一是將民主實(shí)踐與民族團(tuán)結(jié)相結(jié)合。百色市是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%，下轄1個(gè)民族自治縣、2個(gè)享受民族自治縣待遇縣、13個(gè)民族鄉(xiāng)。近年來，百色市不斷完善立法辦法、移風(fēng)易俗促進(jìn)條例等民族地方性法規(guī)，通過民族優(yōu)秀風(fēng)俗習(xí)慣方式開展民主政策宣傳、立法征詢、協(xié)商議事、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過民族鄉(xiāng)工會(huì)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)、跨省區(qū)團(tuán)結(jié)聯(lián)盟建設(shè)等途徑帶動(dòng)基層各族群眾平等互融，為民族自治實(shí)踐奠定了良好基礎(chǔ)。二是將民主實(shí)踐與基層治理相結(jié)合。全市1891個(gè)村（社區(qū)）覆蓋構(gòu)建“一委（部）”即村黨委或村黨支部、“兩會(huì)”即村民委員會(huì)和村民理事會(huì)、“三中心”即鄉(xiāng)村綜治中心、鄉(xiāng)村新時(shí)代文明實(shí)踐中心、“智慧鄉(xiāng)村”綜合管理服務(wù)中心的組織架構(gòu)，出臺(tái)《百色市“民主法治示范村”（社區(qū)）建設(shè)實(shí)施辦法》，推動(dòng)民主管理有效、公共法律服務(wù)體系健全、法德并舉的村級(jí)民主法治建設(shè)，進(jìn)而形成村民自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。三是將民主實(shí)踐與戍邊固防相結(jié)合。百色市有359.5公里的邊境線，沿線分布著2個(gè)縣（市）的163個(gè)抵邊村，百色市總工會(huì)對(duì)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，構(gòu)建起“百里邊防”工會(huì)建設(shè)格局，村級(jí)工會(huì)、國門職工之家等陣地應(yīng)運(yùn)而生。“百里邊防”工會(huì)以資金技術(shù)支持、市場(chǎng)資源整合、勞務(wù)服務(wù)保障等組織優(yōu)勢(shì)成功發(fā)展了超過1萬名來自邊境一帶各類經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村務(wù)工人員加入工會(huì)，通過工會(huì)活動(dòng)、愛國愛黨教育等措施，會(huì)員獲得感不斷提升。目前，“百里邊防”工會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易等方面不斷帶動(dòng)邊境群眾，也在自發(fā)參與守邊安邊、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)等工作中貢獻(xiàn)力量。
有效參與的民主協(xié)商。百色市政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商的機(jī)構(gòu)作用則體現(xiàn)在完善構(gòu)建“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)。一是建立工作機(jī)制。由市、縣政協(xié)統(tǒng)籌，持續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)建立協(xié)商議事廳或工作聯(lián)絡(luò)站，配套完善的工作組織架構(gòu)、協(xié)商流程、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等制度體系，為構(gòu)建協(xié)商議事平臺(tái)做足基礎(chǔ)保障。二是充實(shí)人員隊(duì)伍。將政協(xié)委員、基層干部、非遺傳承人、群眾代表、專技人員等納入平臺(tái)人員隊(duì)伍，具體參與者根據(jù)每次議題靈活而定，突出協(xié)商參與者的廣泛性。三是擴(kuò)充議題內(nèi)容。政協(xié)牽頭人通過平臺(tái)圍繞黨政工作要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事等內(nèi)容，廣泛調(diào)研和商量，吸納意見和建議，跟蹤落實(shí)并收集反饋，突出落實(shí)政策宣傳、問題解決的效能。全市“有事好商量”平臺(tái)有253個(gè)，近年來，落實(shí)開展協(xié)商議事活動(dòng)2000多人次，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上，真正實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民主解決問題的實(shí)效。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)百色市委黨校）
