習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。”中央農(nóng)村工作會議明確提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”，為下一步做好鄉(xiāng)村全面振興和財政支農(nóng)工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的重大戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程，僅靠國家財政投入是不夠的，必須著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，持續(xù)完善與鄉(xiāng)村振興相適應的多元化投入保障機制，這是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。
夯實財政投入的“主渠道”功能
鄉(xiāng)村振興需要全社會多主體的協(xié)同投入，作為關(guān)鍵主體之一，政府需要在制度政策設計、資金投入引導等方面發(fā)揮積極作用。財政是鄉(xiāng)村基本公共服務的主要資金供給者，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實地方政府投入責任，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。一是發(fā)揮好財政資金的引導作用。錨定鄉(xiāng)村振興這一“國之大者”，遵循“大錢大方”原則，積極參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的頂層設計和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌中長期資金資源，確保各級財政預算將鄉(xiāng)村振興作為重點支出，預算安排保障到位。二是落實土地出讓收入支農(nóng)政策。切實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加強土地出讓收入與一般公共預算支農(nóng)投入之間的銜接。三是規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具。在加強債券管理和風險控制基礎(chǔ)上發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券，推動將符合條件、有一定收益、示范帶動性強的鄉(xiāng)村振興項目優(yōu)先納入專項債券支持范圍，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設，專項債券以項目對應的新增建設用地的土地有償使用費和土地出讓收入償還。四是有的放矢支持糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、深化農(nóng)村改革等重點任務。聚焦重點地區(qū)、重點群體、重點環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興資金向低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。支持高標準農(nóng)田建設、水利基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)防災減災救災能力提升和農(nóng)業(yè)機械高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持開展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點，有力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。
推進構(gòu)建財政金融聯(lián)動機制
金融是國民經(jīng)濟的血脈，也是鄉(xiāng)村振興的重要資金來源，加快構(gòu)建財政金融共振模式是有力有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要舉措。應積極發(fā)揮財政優(yōu)化資源配置的作用，綜合運用貸款貼息、投資基金、融資擔保、農(nóng)業(yè)保險等形式，激活金融部門的內(nèi)生動力。一是發(fā)揮財政撬動作用，鼓勵金融機構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興。按照“地方補貼、中央補助”的方式，支持做好貸款貼息試點工作，在不新增地方政府隱性債務的前提下，通過財政補貼、貸款獎補等政策，開展高標準農(nóng)田、設施農(nóng)業(yè)建設等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點。二是強化金融機構(gòu)支農(nóng)支小職責定位。完善大中型銀行“三農(nóng)”金融服務專業(yè)化工作機制，創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領(lǐng)域信貸服務模式。強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位，鼓勵保險機構(gòu)和政策性擔保公司在省以下建立子公司或辦事處，提供農(nóng)業(yè)保險、保費優(yōu)惠、貸款擔保、擔保費率優(yōu)惠等服務。三是指導鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政府投資基金發(fā)揮積極作用。支持中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等聚焦主責主業(yè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效撬動金融資本參與鄉(xiāng)村振興。探索通過股權(quán)投資基金等方式組建鄉(xiāng)村振興投融資平臺，或依托已有農(nóng)業(yè)類投資公司開展鄉(xiāng)村建設。四是構(gòu)建“政銀保擔”協(xié)同支持體系。充分發(fā)揮全國農(nóng)擔體系作用，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，加強農(nóng)業(yè)信用信息共享，加快農(nóng)村信用社改革化險，優(yōu)化“保險+期貨”，形成從涉農(nóng)主體申請到銀行審核、保險承保，再到提供擔保、銀行放貸的閉環(huán)管理，最終構(gòu)建財政、銀行、政策性保險和政策性擔保四位一體的協(xié)同支持體系。
鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興
社會資本規(guī)模龐大，但囿于體制機制，在鄉(xiāng)村振興中尚未充分發(fā)揮作用。應堅持“政府引導、市場運作”的原則，激勵社會資本在鄉(xiāng)村振興中施展手腳。一是健全社會資本參與鄉(xiāng)村振興的體制機制。探索社會資本協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的有效路徑，支持中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興，通過合理良性的收益機制，確保鄉(xiāng)村振興項目運營的可持續(xù)性，同時有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當行為。二是推進政企合作新機制在鄉(xiāng)村振興實踐中的應用。在鄉(xiāng)村振興實踐中，農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設施可采用新機制下的政企合作模式，地方政府要從“買單者”向“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)型，從制度保障和收益吸引兩端著手，推動政企合作項目的市場化轉(zhuǎn)型，引導優(yōu)質(zhì)社會資本進入鄉(xiāng)村公共服務與基建領(lǐng)域。引導金融機構(gòu)做精做細社會資本投融資全周期的盡職調(diào)查與項目績效評估，適當調(diào)整投融資條件和風控體系，推動政企合作項目特許經(jīng)營者精細準備、合規(guī)運維。三是著眼長遠考慮農(nóng)村居民分擔成本的可行性。鄉(xiāng)村振興任務繁多、耗資巨大，需要多主體協(xié)同發(fā)力、共擔成本，除了政府財政、金融資本和社會資本之外，還要立足長遠考慮農(nóng)民分擔成本的可能性。從短期來看，我國農(nóng)村居民人均可支配收入偏低，不完全具備分擔部分公共服務和基礎(chǔ)設施成本的能力。但從長期看，生活垃圾處理、污水處理、民宿改造等也要注重農(nóng)民參與，鼓勵采取多種方式組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設，對農(nóng)民未來分擔公共服務成本的可行方案進行科學論證，確保財政運行可持續(xù)和農(nóng)民分擔成本的可行性。
（作者系中國財政科學研究院研究員）
