【摘要】農(nóng)業(yè)具有多重功能，各功能之間互為補(bǔ)充、互相依存，提高農(nóng)業(yè)綜合效益就是要在統(tǒng)籌發(fā)揮農(nóng)業(yè)多重功能的基礎(chǔ)上提高其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面效益。農(nóng)業(yè)綜合效益的提高和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)效益較低、資源環(huán)境約束趨緊、社會(huì)功能弱化等問(wèn)題，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力提出了迫切要求。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，需要在充分認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵和緊迫性的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化科技支撐、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面統(tǒng)籌發(fā)力。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村全面振興 耕地 糧食安全
【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年12月17日至18日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)守耕地紅線，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐……提高農(nóng)業(yè)綜合效益。”2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的新要求。農(nóng)業(yè)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重功能，并且各功能之間互為補(bǔ)充、互相依存，只有全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，需要在充分認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵和緊迫性的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化科技支撐、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面統(tǒng)籌發(fā)力。
提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵
提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)的多功能性。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》將“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展”描述為“基于農(nóng)業(yè)多功能特性考慮的農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃和綜合計(jì)劃”。2021年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“拓展農(nóng)業(yè)多種功能”，提出“到2025年，農(nóng)業(yè)多種功能充分發(fā)掘，鄉(xiāng)村多元價(jià)值多向彰顯，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障”等發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)的多功能性是指農(nóng)業(yè)除了具有產(chǎn)品生產(chǎn)功能外，還具有環(huán)境服務(wù)、旅游服務(wù)、文化教育等非產(chǎn)品生產(chǎn)功能，除了保障個(gè)體的經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)產(chǎn)品和其他服務(wù)需求，更保障總體的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。因此，農(nóng)業(yè)具有政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多重功能，也相應(yīng)具有多元價(jià)值。提高農(nóng)業(yè)綜合效益，就是要有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)多重功能、充分提升農(nóng)業(yè)多元價(jià)值與效益。具體來(lái)說(shuō)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益包括以下幾方面內(nèi)涵。
第一，提高農(nóng)業(yè)保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的能力，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。近年來(lái)，面對(duì)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)、升級(jí)，從“吃得飽”向“吃得好”發(fā)展的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，構(gòu)建多元化食物供給體系。這就要求樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)綜合效益，一方面實(shí)現(xiàn)從保障糧食安全向保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全發(fā)展，“肉蛋奶果蔬茶一樣都不能少”；另一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)包括耕地、森林、草原、海洋等各種資源的高效利用，擴(kuò)展食物供給來(lái)源，提高保供能力。
第二，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門，也是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的背景下，農(nóng)業(yè)對(duì)大多數(shù)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)具有兜底作用。另外，農(nóng)業(yè)既是食品鏈的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是許多其他產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部門，因此農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不僅關(guān)系到農(nóng)民收入，也關(guān)系到其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定發(fā)展。
第三，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。農(nóng)業(yè)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)也是更大的生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的作用既關(guān)系農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，也影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)不僅僅生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，還提供更廣泛的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”，其中就包括景觀服務(wù)，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)景觀價(jià)值，可以為鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供源頭活水，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能。
第四，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)和文化效益，筑牢農(nóng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、賡續(xù)農(nóng)耕文明的基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)部門，深刻影響著農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式以及農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。在鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，不斷優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)揮著不可或缺的重要作用。農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)耕文化的內(nèi)核，伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化，農(nóng)耕文化也在與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化的教育功能，能夠提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)、對(duì)我國(guó)農(nóng)耕文明發(fā)展歷程與未來(lái)走向的認(rèn)識(shí)，把我國(guó)農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái)，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，讓我國(guó)歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時(shí)代展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采。
農(nóng)業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等功能的發(fā)揮與綜合效益的提高離不開(kāi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)功能與效益面臨廉價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，既要提高成本方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也要通過(guò)質(zhì)量提升、品牌建設(shè)提高成本之外的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，讓中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成為消費(fèi)者更信任、更偏愛(ài)的產(chǎn)品。成本與非成本競(jìng)爭(zhēng)力的提高依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、資源利用效率提升和農(nóng)業(yè)生態(tài)效益改善，因此，農(nóng)業(yè)綜合效益的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的提高互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)。另外，在金融資本、國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)巨頭越來(lái)越深度地影響國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的形勢(shì)下，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也意味著要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、提升利用全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的能力，培育農(nóng)業(yè)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有緊迫性
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)效益較低、競(jìng)爭(zhēng)力不足、環(huán)境約束趨緊等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力提出了迫切要求。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較低。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委編印的歷年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，2005年以來(lái)，我國(guó)主要糧食品種的生產(chǎn)成本隨著勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格的增長(zhǎng)而快速上升。2005年—2023年，按包括全部現(xiàn)金成本及自家勞動(dòng)折價(jià)和自家土地折價(jià)的總成本計(jì)算，稻谷、小麥和玉米三大谷物的平均成本從425.0元/畝上漲到1284.9元/畝，畝均凈利潤(rùn)從122.6元/畝下降到75.1元/畝。農(nóng)戶的家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入可能因?yàn)閯趧?dòng)者年齡、技能等方面原因不能在市場(chǎng)上獲得與機(jī)會(huì)成本相當(dāng)?shù)幕貓?bào)，但自家土地通常都能通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)水平的租金。如果按照包括全部現(xiàn)金成本和自家土地折價(jià)的總成本計(jì)算，2005年—2023年，三大谷物畝均總成本從285.0元/畝增長(zhǎng)到921.4元/畝，畝均凈利潤(rùn)從262.6元/畝增至438.7元/畝?？傮w而言，種糧收益較低，并且還可能因?yàn)橐爻杀具M(jìn)一步上升而繼續(xù)下降。
農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍有差距。在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，自2013年開(kāi)始，稻米、玉米的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格與國(guó)外進(jìn)口到岸價(jià)格出現(xiàn)倒掛，并且具有價(jià)差拉大的趨勢(shì)。小麥國(guó)內(nèi)外價(jià)格自2009年前后開(kāi)始倒掛，畜產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距同樣明顯。
農(nóng)業(yè)面臨資源約束與環(huán)境壓力。雖然我國(guó)主要農(nóng)作物單產(chǎn)潛力仍有待繼續(xù)提高，但是靠化肥、農(nóng)藥高投入來(lái)提高產(chǎn)量的傳統(tǒng)路徑已難以為繼。2023年，全國(guó)農(nóng)用化肥施用量5022萬(wàn)噸，比2012年下降14.0%，農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治取得積極成效，但是仍需進(jìn)一步減少化肥施用量。在耕地方面，根據(jù)2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕地面積19.29億畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》將耕地質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為1至10等，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)僅為4.76等，其中7等到10等的低質(zhì)量耕地占比22%、數(shù)量超4億畝。
農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能趨于弱化。一方面，通過(guò)增收促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)業(yè)社會(huì)功能的重要基礎(chǔ)。但是，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的占比以及農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的增收作用在下降。隨著大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工資性收入成為拉動(dòng)農(nóng)村居民收入快速增長(zhǎng)的重要來(lái)源。2023年，農(nóng)村居民人均工資性收入占人均可支配收入的比重為42.2%，人均經(jīng)營(yíng)凈收入占比為34.3%。另一方面，農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)相比議價(jià)能力較弱。以奶業(yè)為例，根據(jù)測(cè)算，2018年—2022年中國(guó)奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的凈利潤(rùn)平均占養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)總利潤(rùn)的25.7%。尤其值得關(guān)注的是，近年以奶業(yè)為代表的部分農(nóng)業(yè)部門，集團(tuán)化養(yǎng)殖企業(yè)占比大幅提高，家庭牧場(chǎng)、社會(huì)牧場(chǎng)、中小規(guī)模牧場(chǎng)的發(fā)展空間被壓縮，導(dǎo)致這些農(nóng)業(yè)部門的社會(huì)功能有所弱化。
提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有緊迫性，同時(shí)也面臨現(xiàn)實(shí)困難。一是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全與提高生態(tài)效益之間的平衡?？傮w上我國(guó)主要農(nóng)作物都有繼續(xù)提高產(chǎn)出的潛力，但是農(nóng)地利用也存在“高潛低用，低潛超用”問(wèn)題，比如水稻存在不同程度的潛力過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，即實(shí)際單產(chǎn)超出農(nóng)地可持續(xù)利用的單產(chǎn)潛力。提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益則需要采用更加綠色可持續(xù)的生產(chǎn)方式，包括減少化肥、農(nóng)藥的使用，甚至適當(dāng)降低單產(chǎn)。確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供與提升農(nóng)業(yè)生態(tài)效益之間存在一些沖突。二是農(nóng)業(yè)效益與競(jìng)爭(zhēng)力的提升要求加快勞動(dòng)集約型技術(shù)的應(yīng)用以及規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，這可能會(huì)給廣大傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)沖擊。三是不同效益相關(guān)主體的激勵(lì)相容問(wèn)題。比如土地撂荒是個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)下的理性行為，但是不利于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。在短期經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，一些農(nóng)戶甚至有可能采取不可持續(xù)、不安全的生產(chǎn)方式，從而損害生態(tài)效益、社會(huì)效益。四是農(nóng)業(yè)資源絕對(duì)不足的短板。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低、競(jìng)爭(zhēng)力不足、農(nóng)地生產(chǎn)潛力過(guò)度利用等問(wèn)題，很大程度上源于農(nóng)業(yè)資源絕對(duì)不足的短板。農(nóng)地租金較高意味著需要具備更大的資源利用效率優(yōu)勢(shì)，才能提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的路徑
提高農(nóng)業(yè)綜合效益要在充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)多功能性、多元價(jià)值、多元效益及不同功能、不同效益的相互促進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合效益的目標(biāo)導(dǎo)向。并以破解現(xiàn)實(shí)困難為著力點(diǎn)，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力賦能、資源配置效率、農(nóng)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升。
強(qiáng)化科技支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)綜合效益與競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，關(guān)鍵是培育新質(zhì)生產(chǎn)力和發(fā)揮其賦能作用。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。”因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成多方主體共同參與的科技創(chuàng)新格局。尤其是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。其次要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究、聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研究布局，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。最后要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)到推廣應(yīng)用的“三級(jí)跳”，真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力。
發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力賦能作用要重點(diǎn)加快顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。通過(guò)增產(chǎn)、節(jié)約、協(xié)同、延展、精準(zhǔn)化和生態(tài)化等機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)有利于農(nóng)業(yè)要素配置優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)績(jī)效提升，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)各方面效益與競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高。在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)下，尤其要加快智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)通過(guò)智能裝備、信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠在節(jié)約勞動(dòng)力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)境的全天候全過(guò)程監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理高度自動(dòng)化；促進(jìn)資源產(chǎn)出效率提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)與環(huán)境可持續(xù)的協(xié)同；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作業(yè)的精準(zhǔn)化，進(jìn)而緩解資源、區(qū)位等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。當(dāng)前，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨從示范的、局部的智慧化向普遍智慧化跨越的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是在加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和供給的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)不同智慧農(nóng)業(yè)模式協(xié)同發(fā)展，并構(gòu)建廣覆蓋的智慧農(nóng)業(yè)體系。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升資源配置效率。提高農(nóng)業(yè)綜合效益的前提是樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。一方面，以拓寬的食物供給渠道為對(duì)象全面認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)效益。另一方面，按增加食物供給種類要求完善農(nóng)業(yè)資源配置。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)需求加速轉(zhuǎn)型，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍滯后于需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致食物供需偏離、過(guò)剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性失衡。這是農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)出、高進(jìn)口、高庫(kù)存“三高”并存的內(nèi)在原因，并會(huì)降低農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)主要問(wèn)題是口糧過(guò)剩與飼料糧短缺并存，目前稻谷、小麥按食用量的自給率都超過(guò)130%，過(guò)剩部分大量轉(zhuǎn)為飼用，與此同時(shí)飼料糧大量進(jìn)口。一些地區(qū)實(shí)際作物種植結(jié)構(gòu)與其最優(yōu)勢(shì)品種偏離，尤其是與飼用蛋白產(chǎn)出的最優(yōu)勢(shì)作物偏離，資源錯(cuò)配會(huì)導(dǎo)致顯著的效率損失。在保證口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上以飼用價(jià)值產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)適度調(diào)整糧飼結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在非糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧養(yǎng)殖大縣繼續(xù)推進(jìn)糧改飼、發(fā)展青貯玉米等飼料糧種植，不僅有利于提高土地產(chǎn)出效率，也有利于提高我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值的同時(shí)，如何讓增值收益更多留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更多留在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，更多惠及農(nóng)民，是提高農(nóng)業(yè)社會(huì)效益的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的集聚和協(xié)同發(fā)展，通過(guò)“三鏈協(xié)同”完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)鏈上，著力加強(qiáng)農(nóng)戶組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)戶組織在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷與價(jià)格形成中的作用，提高農(nóng)戶的議價(jià)能力。以土地和資本等要素為紐帶，通過(guò)股份合作等形式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化的利益共同體。在空間上，綜合利用財(cái)稅、金融等手段鼓勵(lì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套及專業(yè)交易市場(chǎng)等建設(shè)，著力培育收、儲(chǔ)、運(yùn)等各類市場(chǎng)化主體。另外，在完善農(nóng)業(yè)支持政策與加快構(gòu)建糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的過(guò)程中，要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化補(bǔ)償機(jī)制。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，構(gòu)建多方主體協(xié)同發(fā)力格局。多方主體協(xié)同發(fā)力是提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的社會(huì)基礎(chǔ)，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的緊密聯(lián)系是提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的激勵(lì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償和價(jià)值實(shí)現(xiàn)是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、完善“兩個(gè)基礎(chǔ)”的關(guān)鍵路徑。為此，要構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，首先要建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系與核算規(guī)范，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償以及市場(chǎng)化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供定價(jià)依據(jù)。其次要探索各種市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，重點(diǎn)包括：為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品賦權(quán)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易；利用農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體賦能，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為基礎(chǔ)的綠色金融；加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品與旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)等深度融合為特征的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。最后要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的有效銜接，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)及相關(guān)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
【參考文獻(xiàn)】
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④譚淑豪：《以新質(zhì)生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)多功能性》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第10期。
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責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰
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