【摘要】進入21世紀以來，中國鄉(xiāng)村人口出現了新的變化趨勢。鄉(xiāng)村人口結構出現了較大變化，突出表現出少子老齡化與城鄉(xiāng)老齡化倒置，性別結構趨于合理，家庭戶規(guī)模小型化與婚姻穩(wěn)定性下降，身體素質與科學文化素質顯著提高，城市化發(fā)展速度快且鄉(xiāng)城人口分布趨于合理。中國鄉(xiāng)村人口總量則進一步下降。鄉(xiāng)村人口收縮是人類社會進入工業(yè)化后的必然發(fā)展過程，也是農村與農業(yè)發(fā)展的機遇與必由之路。未來，中國大規(guī)模鄉(xiāng)城人口遷移流動仍將持續(xù)一段時間，大量農村人口遷往城市，由此對城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展所帶來的影響將是十分巨大的。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村人口 城市化 人口流動 人口高質量發(fā)展
【中圖分類號】C92 【文獻標識碼】A
2024年中央農村工作會議指出：“要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，順應人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動基礎設施向農村延伸，提高農村基本公共服務水平，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，加強農村生態(tài)環(huán)境治理。”做好“三農”工作，需要順應人口變化趨勢。以往對中國人口的關注與研究，更多集中于總人口或城市人口，而對鄉(xiāng)村人口的關注與研究不夠充分。實際上，自新中國成立以來，鄉(xiāng)村人口不僅數量、素質、結構與分布均發(fā)生了巨大的變化，而且與總人口或城市人口相比有很大的不同，因而考察與研究中國鄉(xiāng)村人口的變化情況及其特點，對于提高對中國鄉(xiāng)村人口問題的認識，完善相關政策，促進鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕與中國式現代化的早日實現具有重要的理論價值與實際意義。文章分析所用數據除了特殊標明外，均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》與中國歷次全國人口普查資料。
中國鄉(xiāng)村人口數量變動情況及其特點
自新中國成立以來，中國鄉(xiāng)村人口保持持續(xù)增長的態(tài)勢，只是在1959年—1960年因經濟困難和自然災害與1984年出現大量鄉(xiāng)城人口遷移流動而分別出現了兩年與一年的鄉(xiāng)村人口負增長，其他時間都處在增長狀態(tài)。直到1996年鄉(xiāng)村人口增長態(tài)勢出現了根本性逆轉，轉而呈現出持續(xù)的人口負增長。中國鄉(xiāng)村人口收縮實際上是鄉(xiāng)城人口遷移與生育率下降兩者共同作用的結果。而鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移主要由如下因素引起：一是比較利益驅使，城鄉(xiāng)收入差距較大；二是資源與機會驅使，城市所擁有的資源與機會比鄉(xiāng)村多；三是文化需求驅使，在吃飽穿暖等基本物質需求滿足以后，人們對精神層面的需求不斷增加，而大城市能更好地滿足人們、尤其是年輕人的多樣化需求，因而出現了鄉(xiāng)村人口大量持續(xù)向城鎮(zhèn)、尤其向大城市遷移的現象。
鄉(xiāng)村人口收縮是人類進入工業(yè)化社會后必然出現的發(fā)展過程，20世紀50年代以來，世界越來越多的國家的鄉(xiāng)村人口出現了形態(tài)各異的衰退與收縮。城鎮(zhèn)因其資源聚集、設施齊全、服務便利等優(yōu)勢吸引了鄉(xiāng)村人口的流入，而鄉(xiāng)村由于其自身資源和條件的局限性，與城鎮(zhèn)差距逐步拉開，致使鄉(xiāng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移。生育率下降又進一步加劇了鄉(xiāng)村人口的縮減。
中國鄉(xiāng)村人口結構變動情況及其特點
◆年齡結構
伴隨著出生率與死亡率的下降和平均預期壽命的延長，以及人口的遷移流動，中國鄉(xiāng)村人口的年齡結構發(fā)生了劇烈的變化，突出地表現為少子老齡化，0-14歲人口比例由2000年的25.52%下降至2020年的19.27%，15-59歲人口比例由2000年的63.57%下降至2020年的56.93%，與此同時，60歲及以上人口比例由2000年的10.92%上升為2020年的23.81%。
我國在人口老齡化進程中出現了較嚴重的人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置。雖然人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置是全球性現象，但中國農村人口老齡化速度快、人口老齡化城鄉(xiāng)倒置差異持續(xù)擴大在世界上也不多見。伴隨著鄉(xiāng)村青壯年人口的大量流出與老年農民工的逐步回流，兩因素同方向疊加，不僅加速了鄉(xiāng)村人口老齡化進程，而且出現了鄉(xiāng)村人口的急劇收縮，收縮型鄉(xiāng)村人口老齡化及由此帶來的經濟社會問題將更為嚴峻與復雜。
◆性別結構
20世紀80年代以來中國出生人口性別比持續(xù)攀升，并逐漸穩(wěn)定在120左右的水平上，但隨著促使中國出生人口性別比恢復正常的經濟社會基礎逐漸具備，中國的出生人口性別比在2015年前后開始逐漸回落，到2020年時已經回落到111左右，且城鄉(xiāng)之間的差異很小。
伴隨著出生人口性別比從高位回落，死亡率下降與平均預期壽命延長，中國總人口性別比也逐漸下降，但城鄉(xiāng)仍存在明顯的差異，鄉(xiāng)村人口性別比要略高于城鎮(zhèn)。
◆家庭戶規(guī)模
隨著時間的推移，中國鄉(xiāng)村家庭戶規(guī)模呈持續(xù)收縮態(tài)勢，由2000年的戶均3.58人下降至2020年的戶均2.70人，且相比于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村家庭戶規(guī)模的收縮速度更快，城鄉(xiāng)家庭戶規(guī)模之間的差距趨于縮小。
◆婚姻狀況
隨著改革開放與《中華人民共和國婚姻法》的修訂，中國對初婚年齡的限制有所放松，在20世紀80年代平均初婚年齡逐年下降。1990年全國人口普查資料顯示中國的早婚現象比較嚴重，因而加強了對早婚行為的控制。自1991年開始中國的平均初婚年齡轉而呈現出持續(xù)上升的趨勢。到2019年時中國鄉(xiāng)村男性與女性人口的平均初婚年齡分別提高到27.94歲與25.91歲，且城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村平均初婚年齡上的差距逐漸縮小。婚育年齡延遲會誘發(fā)一系列問題，如生育率下降、高齡產婦增多、出生缺陷發(fā)生率提高等。
20世紀90年代以來，不僅中國鄉(xiāng)村人口的平均初婚年齡不斷推遲，而且婚姻穩(wěn)定性也有所下降。中國鄉(xiāng)村人口的離婚比例呈現出持續(xù)上升的趨勢，但仍顯著低于城鎮(zhèn)人口的離婚比例，說明鄉(xiāng)村人口的婚姻相對于城鎮(zhèn)更為穩(wěn)定。由于鄉(xiāng)村人口的生活狀況、醫(yī)療條件與健康狀況與城鎮(zhèn)人口相比差一些，導致鄉(xiāng)村人口相對更高的死亡率，以及由此而來的相對更高的喪偶率。
中國鄉(xiāng)村人口素質變動情況及其特點
◆身體素質
中國鄉(xiāng)村人口平均預期壽命呈現出快速增長的態(tài)勢，且相對于城鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村人口平均預期壽命的提高速度更快，與城鎮(zhèn)人口平均預期壽命之間的差距不斷趨于縮小。這也意味著盡管中國城鄉(xiāng)在經濟收入、生活水平與醫(yī)療條件等方面仍存在較大差異，但鄉(xiāng)村人口在經濟收入、生活水平、醫(yī)療條件上的改善所帶來的健康收益更大。
◆科學文化素質
伴隨著義務教育的普及與非義務教育的快速擴張，以及受教育程度較低的老年人的逐漸老去，15歲及以上人口的文盲率大幅度下降，15歲及以上鄉(xiāng)村人口的文盲率由2000年的11.55%下降至2010年的7.26%，進一步下降至2020年的5.93%，但15歲及以上人口的文盲率在城鄉(xiāng)之間與性別之間仍存在著較顯著的差異，鄉(xiāng)村與女性人口的文盲率更高。
中國15歲及以上人口平均受教育年限經歷了一個快速提高的過程，15歲及以上鄉(xiāng)村人口平均受教育年限由2000年的6.91歲，提高至2010年的7.68歲，進一步提高至2020年的8.08歲，但15歲及以上人口平均受教育年限在城鄉(xiāng)之間與性別之間還是存在著較顯著的差異，鄉(xiāng)村與女性人口的平均受教育年限相對更低。
中國鄉(xiāng)村人口分布變動情況及其特點
◆鄉(xiāng)城人口遷移
伴隨著改革開放與市場經濟的發(fā)展，計劃經濟時期形成的抑制人口遷移流動的制度性壁壘逐步瓦解，農村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模遷移和流動已經持續(xù)了數十年時間。1978年—2023年間中國農村人口從7.90億人減少至4.77億人，占全國人口的比重從82.08%下降至33.84%。根據第七次全國人口普查資料測算，2020年鄉(xiāng)城流動人口達2.5億人，約占全部流動人口的2/3。近年來，隨著經濟形勢的變化，農村流動人口在群體構成、流動規(guī)模、遷移模式和空間流向等方面都表現出了一些新趨向和新特點：一是農村流動人口總量持續(xù)增長；二是新生代已經成為流動人口的主體，規(guī)模和占比持續(xù)擴大；三是人口流出和回流并存，返鄉(xiāng)人口更趨向于非農就業(yè)。長遠來看，一方面，鄉(xiāng)城人口遷移將對未來中國農村人口規(guī)模縮減、勞動力外流和年齡結構老化起主導作用；另一方面，即使不考慮城市化因素，人口自然負增長仍將成為未來中國農村人口發(fā)展的基本面。
◆城市化
自新中國成立以來至改革開放前，中國人口城市化走過了一段曲折的道路：一是人口城市化不僅起點低，而且發(fā)展速度慢；二是期間甚至還幾度出現了短暫的逆城市化過程。但改革開放以來，人口城市化進入快速發(fā)展的軌道。1978年中國的城市化率只有17.92%，到2023年已經快速提高到66.16%，年均提高1.07個百分點，特別值得一提的是2011年中國的城鎮(zhèn)人口首次突破50%，這也意味著中國因此從鄉(xiāng)村中國轉變到城市中國。1995年及以前中國的鄉(xiāng)村人口呈增長態(tài)勢，但鄉(xiāng)村人口比例呈下降態(tài)勢，出現了鄉(xiāng)村人口相對收縮的現象，進入1996年后，不僅鄉(xiāng)村人口數量轉而減少，而且比例也繼續(xù)下降，中國因此進入鄉(xiāng)村人口絕對收縮階段。
中國鄉(xiāng)村人口未來發(fā)展趨勢
在城市化過程中，鄉(xiāng)村人口比例究竟下降至多少才可能穩(wěn)定下來，目前理論界對此還未達成一致。到2050年中國鄉(xiāng)村人口比例究竟能下降至多少，其影響因素很多，即便對具有很強規(guī)律性的人口進行預測，由于存在很多不確定性，也難以準確預測。
筆者認為，未來中國鄉(xiāng)村人口比例的極小值應該低于10%，也即未來中國城市化率可能超過90%。原因如下：一是中國單位面積土地上的農業(yè)產出已經處在相對較高的水平上，今后除非農業(yè)科技有革命性的突破，否則，農業(yè)單產與農業(yè)GDP增長都十分有限，要促使農業(yè)勞動生產率的提高，必須以農業(yè)勞均耕地面積增加與農業(yè)現代化為基礎和前提條件。二是在現代化進程中，第一產業(yè)占GDP的比重隨時間推移而逐步下降是世界各國發(fā)展的普遍規(guī)律，而農村人口和勞動力轉移是必然現象。三是中國土地碎片化現象較嚴重，農村勞動力潛能未能充分發(fā)揮出來。四是根據農業(yè)勞均耕地面積。如果中國的農業(yè)勞均耕地與2022年農業(yè)勞均耕地面積最多的美國相近，中國未來只需要271萬農業(yè)勞動力。如果中國的農業(yè)勞均耕地面積與2022年農業(yè)勞均耕地面積最少的日本相近，中國也僅需要6095萬農業(yè)勞動力。如此推算未來中國農業(yè)勞動力在271萬人至6095萬人之間，假設農業(yè)勞動力的帶眷系數為3，則中國鄉(xiāng)村的人口規(guī)模在813萬人至18285萬人之間，而城市化率在87.05%至99.42%之間。從以上因素推測，未來中國城市化水平超過90%是完全可能的。
如此看來，中國人口城市化遠未接近尾聲，未來中國人口城市化的空間仍很大，中國大規(guī)模鄉(xiāng)城人口遷移流動仍將持續(xù)一段時間，預計未來將有超過3億的農村人口遷往城市，由此對城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展所帶來的影響將是十分巨大的。鄉(xiāng)村人口收縮是社會發(fā)展必經的過程，也是農村與農業(yè)發(fā)展的機遇與必由之路，有助于緩解鄉(xiāng)村的人地矛盾，為農村土地流轉與農業(yè)規(guī)?；洜I，進而實現農業(yè)農村現代化提供了有利契機。
順應人口變化趨勢，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
人口有其自身的發(fā)展變化規(guī)律，要認清人口形勢，合理引導預期。當前，我國人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，為此，應認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化。鄉(xiāng)村人口結構變化與數量縮減的新特點、新趨勢，為做好新時期“三農”工作提供了重要參考。要順應人口變化趨勢，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一，促進人口高質量發(fā)展，為農業(yè)和農村現代化提供支撐。要重視人口要素的作用，堅持人口高質量發(fā)展，根據鄉(xiāng)村人口數量、結構、素質的實際變化來推進鄉(xiāng)村全面振興，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優(yōu)勢。推動人口高質量發(fā)展是一個全面、長期且復雜的過程。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質量發(fā)展。一是進一步發(fā)展社會主義市場經濟，為人口高質量發(fā)展奠定必要的物質技術基礎。二是推動科技創(chuàng)新，促進教育、科技、人才一體化融合發(fā)展，提高人口的綜合素質。三是采取綜合措施推動生育率回升，增強人口可持續(xù)發(fā)展能力。四是開發(fā)老年人力資源，把“老有所為”和“為老服務”作為鄉(xiāng)村全面振興、推進中國式現代化的重要內容。五是建立全齡友好型社會，以各年齡群體的多層次需求為導向，將包容互助和柔性關愛滲透到規(guī)劃、建設、治理、運行各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌解決好不同年齡群體的生育、教育、就業(yè)、退休和養(yǎng)老問題。
第二，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合。應立足實際情況，促進城鄉(xiāng)之間形成良性互動，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村和縣域高質量發(fā)展。要根據人口和城鄉(xiāng)發(fā)展情況，科學合理統(tǒng)籌做好縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。一是強化縣域國土空間規(guī)劃引導。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點與推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體，整體謀劃縣域空間布局，強化縣域國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌引領，推動構建協調發(fā)展、集約緊湊的鎮(zhèn)村布局；充分保障鄉(xiāng)村合理發(fā)展空間，編制實施村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局；科學劃定村莊建設邊界。二是有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中聯城帶鄉(xiāng)節(jié)點紐帶作用，按需編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，并明確規(guī)劃編制重點。三是切實提高村莊規(guī)劃編制管理質量。持續(xù)提升規(guī)劃編制質量，注重剛彈結合，建立動態(tài)優(yōu)化機制。四是加強規(guī)劃實施監(jiān)管。完善規(guī)劃實施體檢評估制度。
第三，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面相互融合和共同發(fā)展，增強城市對農村的反哺能力、帶動能力。現階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。要注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，補齊城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務短板。一方面，要加強城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、共建共享。加快城市水電氣熱信等管網建設和改造提升，促進城鎮(zhèn)基礎設施向村覆蓋、往戶延伸，提升農村信息化、現代化水平，推動農村基礎設施建設提檔升級。另一方面，要健全城鄉(xiāng)基本公共服務體系，增加城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務供給，推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，讓人們在農村也能享受到更優(yōu)質的公共服務，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。同時，要推動資金、勞動力、土地、技術和數據等要素實現城鄉(xiāng)自由有序流動和優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能。
（作者為東南大學人文學院教授、博導）
【注：本文系國家社科基金重大項目“人口高質量發(fā)展視角下積極應對老齡化問題研究”（項目批準號：23&ZD186）階段性成果】
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責編/于洪清 美編/楊玲玲
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