【摘要】農村養(yǎng)老事關億萬農村老年人及其家庭幸福，事關農村社會和諧穩(wěn)定，事關黨在農村執(zhí)政根基的加強與穩(wěn)固，事關鄉(xiāng)村全面振興以及積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的有效實施。當前，我國農村養(yǎng)老服務供給總量不足與結構性矛盾并存，完善我國養(yǎng)老服務體系，需基于農村人口、經濟、文化、家庭、社會、養(yǎng)老等方面的特征，進一步增強養(yǎng)老服務送達的公平性、可及性、連續(xù)性，把農民有序組織起來、把城鄉(xiāng)資源高效統(tǒng)籌起來、把養(yǎng)老服務供需精準連接起來。為此，應尊重農民的主體地位，提高農村養(yǎng)老財富儲備的制度性保障；發(fā)展農村特色產業(yè)、帶動農村人口結構優(yōu)化，增強農村發(fā)展的內生動力；提升農村基層社會治理能力，全面激發(fā)農村社會活力。
【關鍵詞】農村養(yǎng)老服務 養(yǎng)老事業(yè) 鄉(xiāng)村治理
【中圖分類號】F323.89 【文獻標識碼】A
2024年10月，民政部、全國老齡辦、國家衛(wèi)生健康委、財政部、中國老齡協(xié)會、中國計劃生育協(xié)會發(fā)布的《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查基本數據公報》顯示，農村老年人在年齡結構、空巢率、健康狀況等指標上的表現均較城鎮(zhèn)更加嚴峻，在經濟收入水平和養(yǎng)老服務費用承受能力等方面均與城鎮(zhèn)存在差距。黨的二十屆三中全會提出，“積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制”，“加快補齊農村養(yǎng)老服務短板”。為此，需要清晰地回答農村養(yǎng)老服務有什么、缺什么、補什么、怎么補這四個問題。
我國農村養(yǎng)老服務“有什么”
黨的十八大以來，我國農村社會保障制度逐步健全，部分機構養(yǎng)老床位不足的短板基本補齊。受傳統(tǒng)習俗、消費能力、服務質量等因素影響，農村老年人更愿意選擇居家養(yǎng)老，機構床位反而出現了一定程度的閑置。在低保、特困等老年群體得到兜底保障和少數高收入老人的需求以市場化方式解決的情況下，普惠性養(yǎng)老服務在覆蓋范圍、服務質量等方面仍有待進一步優(yōu)化與完善。
農村養(yǎng)老財富儲備不斷夯實。農村整體經濟發(fā)展水平明顯提高，農民的收入普遍提高，農村的社會保障制度也逐步健全，特別是農村老年人實現了養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障“從無到有”的突破。根據國家統(tǒng)計局數據，2023年農村居民人均可支配收入達到21691元。根據歷次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查數據，2021年農村老年人年人均收入14105.4元，比2010年（4756元）增長9349.4元，年均增長率10.39%。
農村養(yǎng)老投入有了明顯增加。農村養(yǎng)老設施和老年友善環(huán)境建設有了長足進展。農村養(yǎng)老機構和養(yǎng)老床位數穩(wěn)步提高，總體來講，設施和床位不足的短板基本補齊。截至2021年底，全國已有縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構2.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.5萬個，村衛(wèi)生室59.9萬個，實現縣鄉(xiāng)村全覆蓋；全國已有1.6萬個農村敬老院、168.1萬張床位，農村互助養(yǎng)老服務設施約14.5萬個①。在大部分地區(qū)，機構養(yǎng)老床位數基本可以滿足需要集中供養(yǎng)的特困老年人群體的要求，甚至還有比較多的閑置。2023年《中國民政統(tǒng)計年鑒》顯示，農村養(yǎng)老服務機構的床位使用率僅有42.36%，資源錯配和利用效率不高的問題凸顯。
農村養(yǎng)老模式在摸索中不斷創(chuàng)新。在加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網絡的進程中，我國農村養(yǎng)老服務呈現出因地制宜、積極探索、百花齊放的良好勢頭。比如，北京市密云區(qū)開展農村養(yǎng)老服務聯合體和鄰里互助養(yǎng)老探索，江蘇省新沂市探索城鄉(xiāng)一體、區(qū)域性養(yǎng)老服務改革，浙江省杭州市余杭區(qū)探索老幼共融、養(yǎng)老托育一體化發(fā)展，福建省寧德市依托大型企業(yè)和公益資本改造農村養(yǎng)老設施、促進老年人就業(yè)，陜西省渭南市依托自然資源和特色農業(yè)吸引勞動力回流、發(fā)展康養(yǎng)旅居，等等。
我國農村養(yǎng)老服務“補什么”
不同于城市，農村養(yǎng)老服務在經濟支持、文化傳統(tǒng)、家庭基礎、社會環(huán)境、養(yǎng)老方式選擇上都有著鮮明特征。當前，從宏觀層面看，廣大農村地區(qū)主要面臨的困境是產業(yè)結構布局欠佳，人力資本流出和活力不足；財政收支不平衡，公共服務供給壓力大；農村養(yǎng)老服務體系建設面臨“空殼化”“脫嵌于社會”“資源依附”“福利錯位”等困境②，現行做法的可持續(xù)性存在一定的隱患。特別是隨著我國跨入人口總量負增長、整體進入中度老齡化社會和老年人口隊列更替“三期疊加”的關鍵時期，農村人口結構以及養(yǎng)老服務需求正在發(fā)生深刻而復雜的轉型，給農村養(yǎng)老服務體系建設帶來更為困難和復雜的挑戰(zhàn)。
我國農村人口流動呈現出更為復雜的態(tài)勢。2022年末，我國總人口達到141175萬人，人口總量出現負增長拐點。與此同時，全國60周歲及以上老年人口達到28004萬人，占總人口的比重達到19.8%，全國65周歲及以上老年人口達到20978萬人，占總人口的14.9%，標志著我國整體跨入中度老齡化社會。更為特殊的是，我國老年人口隊列更替明顯加快。隨著上世紀60年代生育高峰期出生人群依次進入老年期，我國將出現集中“退休潮”。相對于城市地區(qū)，老年人口隊列更替現象在農村表現得更為突出、情況錯綜復雜。
首先，隨著人口總量下降和由鄉(xiāng)入城的地域流動，老齡化“城鄉(xiāng)倒置”格局進一步演進，呈現出“農村先老、農村快老、農村更老、農村高老、農村弱老”的特征，給農村養(yǎng)老服務體系發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)③。2020年，雖然中國城鎮(zhèn)老年人口數首次超過農村，但農村老年人口數量仍有1.21億之多，農村60歲及以上老年人口占比達23.81%，遠高于城市的15.82%④。
其次，受到義務教育撤點并校的沖擊，大批農村學齡兒童進入縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校學習，許多中青年婦女也因為“陪讀”而進入城鎮(zhèn)，農村留守群體從原以留守婦女、兒童、老人群體為主漸漸轉向僅以留守老人為主體。第七次全國人口普查數據顯示，農村家庭結構中“一代戶”占比49.5%、“二代戶”占比36.72%，“三代及以上戶”占比僅13.78%，反映了人口流動態(tài)勢由以青壯年男性勞動力外流為主向家庭化流動轉變。
此外，部分出生在農村、到城市創(chuàng)業(yè)打拼的“60后”農民工，在退休后有較強的回鄉(xiāng)養(yǎng)老意愿。這一部分群體有較好的經濟基礎和健康狀況，能夠給農村養(yǎng)老消費和人口生態(tài)帶來活力與機遇。而在縣域人口流動中，盡管鄉(xiāng)—城流動仍占主導地位，但與此同時，城—鄉(xiāng)流動和城—城（鎮(zhèn)）流動也呈現新動向，現代農業(yè)和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展也促使不少城市人口向鄉(xiāng)村轉移（城—鄉(xiāng)流動）⑤。中國社會科學院發(fā)布的《社會藍皮書：2023年中國社會形勢分析與預測》顯示，近年來，想去北上廣深等一線大城市和二線經濟發(fā)達城市的大學生占比呈緩慢下降趨勢，而2021屆本科畢業(yè)生在“農、林、牧、漁”行業(yè)的就業(yè)比例較2017年增長了43%。年輕人口的回流有利于增加農村家庭的經濟收入，減輕老年人的生活負擔、增加其精神慰藉。在城市生活且有經濟條件的子女將老年人接到大城市或送到縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機構接受專業(yè)化養(yǎng)老服務，既解決了長輩的養(yǎng)老問題，也為年輕人騰出了工作創(chuàng)業(yè)的時間、節(jié)省了成本，同時減輕了農村養(yǎng)老的承載壓力。
我國農村養(yǎng)老服務的異質性需求將更為復雜。首先，在增齡因素的影響下，一方面，農村高齡、獨居空巢、失能失智等老年人群體對長期照護產生更多需求；另一方面，隨著收入水平提高、社會保障制度完善，在積極老齡觀、健康老齡化理念指引下，低齡、健康的農村老年人在就業(yè)參與、精神文化、社會參與等方面的需求也會加速釋放。從服務內容上看，部分農村健康促進和健康維護的不足、醫(yī)養(yǎng)結合中的體制機制障礙將進一步凸顯。少數農村“有醫(yī)務室無醫(yī)生”“有醫(yī)無藥”等現象客觀存在。
其次，著眼老年人的生命周期，以有無勞動能力和自理能力為主要標準，識別農村老年人的差異化養(yǎng)老需求。區(qū)別于城市退休老年人，農村老年人具有強烈的勞動參與需求，有積極的自我照護或與配偶相互照顧傾向，并希望通過自身勞動增加收入。因此，在農村，有勞動能力的老年人的首要需求是保障自耕自種土地經營或者其他就業(yè)機會，以及一定程度上的文化娛樂、老年教育和自我照護知識方面的支持。為滿足其老年需求，需要提供便利的種植條件，比如發(fā)展庭院經濟、發(fā)展農村合作社，使多余的農產品能夠轉化為其經濟收入；又如提供可保障的務工市場，使其可以獲得收入⑥。農村低齡老年人既有自住房、也有自包地，既有自家庭院可發(fā)展庭院經濟、也可就近務工，既是村莊中的消費者更是村莊中的生產者。
《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查基本數據公報》顯示，從年齡結構上看，2021年，我國農村老年人中低齡老年人占54.1%，中齡老年人占32.2%，高齡老年人占13.7%。從健康狀況上看，農村老年人中自評健康狀況為非常好和比較好的占38.7%，一般的占40.9%，比較差和非常差的占20.3%?？傮w而言，約80%的農村老年人身體狀況健康、具有一定的勞動能力、勞動意愿強烈，“老有所養(yǎng)”不是這部分老年人的最重要訴求，在“老有所為”中實現“老有所樂”才是真正的目標。對于部分或完全喪失勞動能力的老年人而言，在保障其飲食、就醫(yī)、照護方面的生活需求的同時，也要兼顧其精神慰藉和應急需求。對于其中獨居、空巢、高齡等特殊困難群體，則需要依靠政府和基層組織通過提高社會保障與救助水平、集中供養(yǎng)或組織互助提供充分支持。高齡老年人中可以自理者應著重滿足其支撐性環(huán)境方面的需求，降低跌倒、營養(yǎng)不良方面的風險隱患，并以支撐性服務來解決其生活方面力所不能及的部分。
由此，農村養(yǎng)老最應該關注的是失能、失智的困難老年群體。《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查基本數據公報》顯示，2021年我國農村老年人中生活能夠自理的占86.1%，有部分自理困難的占8.7%，不能自理的占5.2%。分年齡組看，低齡老年人中有部分自理困難和不能自理的比例合計為6.9%，中齡老年人中這一比例為12.6%，高齡老年人中這一比例為29.2%。并且，農村老年人中獨居的占到16.3%，失能、失智、高齡再疊加子女不在身邊居住，成為較為棘手的難題。喪失勞動能力不僅意味著喪失或部分喪失經濟來源，還意味著照護消費的增加，因此在服務送達不暢的情況下，這部分老年人甚至面臨“有錢也買不到服務”的尷尬境地。從全球貧困治理經驗看，老年人因病致貧和因病返貧更為突出，為這部分群體建立可持續(xù)的收入增長機制，是避免其返貧和陷入長期貧困的重要手段，是構建可持續(xù)的扶貧機制和實現人口老齡化背景下共同富裕目標的必然要求。
我國農村基本養(yǎng)老保障制度有待進一步完善。農民參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人繳費檔次較低，年滿60歲通常僅能領取基礎養(yǎng)老金，但這往往難以保障老年人的生活質量。實際上，農民在應對老齡化過程中所面臨的多方面問題時，主要不是靠領取養(yǎng)老金，而是依托于家庭、土地和鄉(xiāng)土資源等?！兜谖宕沃袊青l(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查基本數據公報》顯示，2021年我國農村老年人年人均收入14105.4元，年人均收入中位數5640元，2021年我國農村老年人年人均日常生活支出6733.9元；盡管從平均數上看，收入減去支出，年人均凈結余7371.5元，但從中位數上看，一些農村老年人仍然保障不足。
從收入來源上看，2021年，我國城鎮(zhèn)老年人社會保障性收入占68.0%，是最主要的養(yǎng)老經濟支撐，而我國農村老年人收入結構為：社會保障性收入占42.7%，經營性收入占36.9%，財產性收入占9.8%，家庭轉移性收入占10.6%。農村養(yǎng)老的經濟獨立性、自主性、穩(wěn)定性都存在較大的不確定性風險。這一特征也是中國式農村養(yǎng)老保障制度設計的基礎和前提。在當前的經濟新常態(tài)下，我國將長期面臨經濟增長、財政增收下行與老齡事業(yè)剛性支出增加的矛盾，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的“二元結構”還將長期存在。因此，發(fā)展農村經濟并增加農民的經營性收入成為提高農村養(yǎng)老保障水平的必然選擇。
現行農村養(yǎng)老模式在可持續(xù)性上存在一定隱患。當前農村養(yǎng)老服務政府投入多、社會投入少，政府投入對社會投入的牽引和拉動作用有限，農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨較大的資金瓶頸。特別是受新冠疫情的影響，一些農村養(yǎng)老服務供應商存在資本金不足、后續(xù)投入乏力、投入意愿不高的現象。例如，一些養(yǎng)老機構面臨著入住率下降、空置率進一步上升、資本充足率下降的境況。盡管政府出臺的一些紓困政策對解決這些問題起到了積極作用，但從長遠看，這些養(yǎng)老機構持續(xù)經營仍面臨壓力，“爆雷”現象時有發(fā)生。如何從機制上激發(fā)市場力量，引導社會資本成為投入主體是關鍵問題。
農村工作最核心的因素是“人”和“組織”，互助養(yǎng)老模式一度被認為是最適合我國鄉(xiāng)情和文化的經濟適用模式。作為一種基于村社內部成員之間互幫互助的養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老模式強調老年人之間、老年人與村社其他成員之間通過資源共享、相互照顧支持，來滿足老年期在生活照料和情感慰藉方面的需求。常見的互助養(yǎng)老模式包括農村鄰里互助模式、社區(qū)時間銀行模式、互助養(yǎng)老合作社模式等。然而，不同地區(qū)和村莊因經濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、老年協(xié)會能力的差異而存在不同的發(fā)展模式，農村互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展需要依賴和強化基礎性的互助邏輯⑦。當前，農村互助養(yǎng)老模式的資金來源主要是村民自籌、村集體補貼和政府資助，缺乏吸引社會資本投入的機制，因而這種模式容易因缺乏穩(wěn)定的經濟保障機制而陷入困難。概而言之，即便互助養(yǎng)老模式在農村具有一定的生命力且正在持續(xù)發(fā)展中，但由于其只能緩解服務送達的壓力，并不能從根本上解決農村養(yǎng)老支付能力不足的問題，不能提升農村養(yǎng)老的內在發(fā)展能力，只能作為補充。
我國農村養(yǎng)老服務“怎么補”
我國農村養(yǎng)老服務體系實現了“從無到有”，正處于“從有到優(yōu)”的重要轉型期：正在從過去以解決特定群體的兜底服務逐步轉變到針對全體老年人的普惠型服務；從過去主要依靠家庭養(yǎng)老、鄰里互助、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情支持的養(yǎng)老方式，逐步轉變到依托專業(yè)化機構、多方參與的社會化養(yǎng)老新方式；從以機構養(yǎng)老為主的階段加速演變成機構、社區(qū)（村）、居家三種養(yǎng)老方式相協(xié)調以及以旅居等新興方式為補充的新發(fā)展格局。為此，應緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略等，從農村基層社會治理改革的整體性視角來統(tǒng)籌推進，著力全面深化以下領域的改革：
尊重農民的主體地位，深化農村基本養(yǎng)老服務制度改革。黨的二十屆三中全會指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求”，“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心意涵在于克服城市中心主義思維，避免按照城市治理的思維和邏輯解決農村的問題，其關鍵在于尊重農村的客觀現實，尊重農民既有的生產生活方式，把包括老年人在內的全體農民作為發(fā)展的主人翁，發(fā)揮其主體作用，完善動員機制、組織機制和激勵約束機制，激發(fā)其內在的發(fā)展動力。為勞動力、技術、資金等要素由鄉(xiāng)到城、由城到鄉(xiāng)的流動疏通堵點，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場⑧，順應人口老齡化、人口隊列更替背景下農村人口遷移流動的階段性特征和內在規(guī)律，完善中國式農村基本養(yǎng)老服務制度設計。
如果說城鎮(zhèn)化的“上半程”是農民在就業(yè)和收入上脫離土地和農業(yè)、但未能真正融入城市，那么城鎮(zhèn)化的“下半程”就是農民工回歸到家鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)社會體系中并重新扎下根來，實現城鄉(xiāng)關系的徹底重構⑨。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度并不是要把城市和農村“等齊劃一”，探索符合中國農村實際的基本養(yǎng)老保障制度，基礎前提是尊重農民與土地連接的客觀現實，讓土地繼續(xù)充當中國農民的重要生產資料，讓經營性收入和財產性收入成為養(yǎng)老的重要保障來源，以減輕財政資金的壓力。在國家支持下，發(fā)揮家庭基礎性作用，建立不離土不離鄉(xiāng)的中國式農村應對老齡化制度體系⑩。
因此，按照“分門別類、定性入軌”的原則，以農村老年人的健康狀況（是否有勞動能力和是否能夠自理）等因素為基礎，建立多方主體共同參與、老齡化風險遞次應對的格局，完善多渠道、多層次社會養(yǎng)老服務體系。首先，堅持底線思維，做好政策兜底，在現行政策基礎上，逐步將重度失能困難老年群體納入兜底保障的范圍。其次，對于農村普惠性養(yǎng)老服務，基于本地區(qū)老年人的需求結構特征，提高政策支持的精準度和使用效率，避免“鋪攤子”。最后，探索多樣化的解決方案，對于有一定勞動能力的老年人，要發(fā)掘并保障其勞動參與的積極性、能動性，根據其身體狀況和技能特點，開發(fā)并匹配適合的就業(yè)崗位，同時切實完善就業(yè)培訓和權益保障機制；對于有一定經濟基礎的家庭要強化子女的贍養(yǎng)義務，做到家庭盡責。
這其中，農村應加快建立長期護理保險制度。農村養(yǎng)老最難的是失能、失智、高齡老年人，也就是勞動能力喪失或部分喪失的這一部分群體。在“五保戶”得到兜底保障的情況下，子女不在身邊、經濟實力有限、喪失了勞動能力的人群面臨著一定的困境。農村長期護理保險可以在籌資方式上打破參照城市地區(qū)籌資方式的路徑依賴，更多依托村集體經濟組織等多種方式。長期護理保險制度在提高農村失能老年群體支付能力的同時，對于解決農村養(yǎng)老服務人才匱乏、促進專業(yè)化發(fā)展、提升服務質量、培育照護市場，對于服務送達公平可及有著更為直接和關鍵的撬動作用。
以要素市場改革為牽引，充分釋放農村發(fā)展新質生產力的潛能。在人口負增長和農業(yè)人口向城市轉移的背景下，農村人口將不可避免地繼續(xù)縮減，但保有一定的人口規(guī)模和人口結構仍是加快養(yǎng)老等民生建設的必要條件之一?。為此，應順應產業(yè)遷移和人口流動規(guī)律，進一步消除要素流動障礙，促城鄉(xiāng)間“多維雙向”的人、地、錢等要素自由流動，推動城鎮(zhèn)融合向縱深發(fā)展。即通過農村產業(yè)轉型激發(fā)人口活力，同時通過人口結構改善進一步帶動產業(yè)發(fā)展，從而形成“經濟發(fā)展—人口優(yōu)化”的良性循環(huán)。
比如，陜西省渭南市挖掘秦嶺和渭河平原獨特的自然資源、關中文化資源等優(yōu)勢，創(chuàng)新農村集體土地使用方式，鼓勵農村土地流轉，促進農村土地集約化經營。一方面，依靠農村土地、林地、宅基地等要素改革，使租金、分紅成為農民主要的財產性收入，直接增加農村老年人的土地讓渡收入和經營性收入。另一方面，在渭北平原地區(qū)加大溫室大棚等設施農業(yè)的推廣使用，打破季節(jié)性生產的限制，延長果蔬的產業(yè)鏈條和價值鏈條；在南塬地區(qū)則充分應用秦嶺北麓的自然資源優(yōu)勢，鼓勵當地居民大力發(fā)展民宿和“田園+文旅”康養(yǎng)產業(yè)。
現代農業(yè)經濟的發(fā)展除了增加農民收入，在應對人口老齡化、人口“空心化”等方面的作用十分明顯?，F代農業(yè)技術的使用，打破了傳統(tǒng)農業(yè)季節(jié)性生產和農民季節(jié)性外出的慣習，讓農民能夠安心留在農村、發(fā)展農村。勞動力人口的回流，不僅讓農村代際養(yǎng)老有所靠、有所依，而且活躍了農村人口生態(tài)、繁榮了農村產業(yè)形態(tài)，成為鄉(xiāng)村全面振興的關鍵人力要素。農村人口更新和產業(yè)更新之間是“共衍”的邏輯關系，只有產業(yè)更新換代才能吸引人口回流，人口集聚又會進一步帶動產業(yè)發(fā)展，并進一步激發(fā)生育意愿和支撐能力，二者之間的正向反饋和相互促進才是大多數農村地區(qū)實現以人為本的新型城鎮(zhèn)化的破局之道。
以促進老年人就業(yè)為牽引，千方百計提高農村養(yǎng)老財富儲備水平。黨的二十屆三中全會明確提出：“發(fā)展銀發(fā)經濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。”具體到農村，就是要通過政府引導，創(chuàng)造更多的適合農村老年人的就業(yè)崗位、增加老年人及其家庭的收入，進而提高養(yǎng)老財富儲備。與此同時，完善農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持有資歷、有經驗的企業(yè)家、黨政干部、專家學者、技能人才、“鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，弘揚工匠精神和創(chuàng)新精神，鼓勵知識型、技能型、創(chuàng)新型的城市退休職工到農村康養(yǎng)旅居、生活消費，采取各種方式服務鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)。
比如，浙江省持續(xù)推進共同富裕示范區(qū)建設，大力發(fā)展農村產業(yè)，培養(yǎng)扎根當地特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為有就業(yè)意愿的老年人提供就業(yè)機會、增加收入。得益于農村經濟迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。福建省莆田市創(chuàng)新銀發(fā)脫貧人口公益性崗位安置模式，為60周歲—70周歲的男性、50周歲—65周歲的女性脫貧人口提供公益性崗位，讓農村老年人在“老有所為”中實現“老有所養(yǎng)”。福建省寧德市依托地區(qū)大型龍頭企業(yè)設置公益性崗位，為有就業(yè)意愿的人員提供合適的就業(yè)機會。
以農村基層社會治理改革為牽引，全面激發(fā)農村的社會活力。鄉(xiāng)村治理現代化要求構建黨委統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，實現基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化?。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在養(yǎng)老服務中的屬地責任，賦予其統(tǒng)籌轄區(qū)內各類養(yǎng)老服務資源的職能，建立與民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等職能部門有效協(xié)調的“條塊關系”。北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的基層社會治理經驗值得借鑒和推廣。進一步發(fā)揮村居“兩委”（黨委會、村民委員會）的作用，完善農村社會組織建設。這其中有兩個重點，一是強化農業(yè)合作社等集體經濟組織的建設，二是強化老年人協(xié)會等自我管理組織的建設。農村老年協(xié)會互助養(yǎng)老可以向農村老年人合作社的方向發(fā)展?。注意處理好“自主與互助”“盤活資源與外部引流”的關系，形成共建共治共享的格局，實現“老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”的要求。
首先，應在積極老齡觀、健康老齡化理念指引下，提升老年人“自助”能力。讓老年人在構建老年生活空間和情境的過程中有充分的參與權和自主性，尊重他們按照早年的日常生活經歷及認知觀念延續(xù)多年形成的生產生活習慣。在老年服務設施、專業(yè)服務進入到農村社區(qū)和老年人日常生活中時，應結合老年人的異質性特點進行適老化改造，以老年人的需求為落腳點和出發(fā)點，在尊重老年人并獲得其支持的情況下開展服務，而不是讓老年人單純處于被動接受服務的狀態(tài)。
其次，盡管熟人社會是農村互助養(yǎng)老機制的重要基石，但僅依賴農村社區(qū)內部情境資源往往難以充分滿足老年人日益多樣化與復雜化的需求，外部力量嵌入成為必不可少且至關重要的依靠，其與農村社區(qū)情境中的自助、互助機制共同構成協(xié)同服務機制，“外部引流”成為農村互助養(yǎng)老模式可持續(xù)、健康發(fā)展的必然選擇。
此外，鄉(xiāng)土文化與農耕文化作為農村社區(qū)根基，是構建農村養(yǎng)老情境的根基。江西省婺源縣將基于農村生活與農業(yè)實踐的日常生活知識與經驗巧妙融入養(yǎng)老服務內容中，將農耕文化中的節(jié)氣文化、傳統(tǒng)農業(yè)技藝等元素融入社區(qū)文化活動，結合農村康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，舉辦農耕文化展覽、民俗表演等，使老年人既在鄉(xiāng)土文化傳承中找尋到了精神寄托，同時也提高了養(yǎng)老保障的獨立性、自主性。充分利用農村自然資源開展養(yǎng)老旅游、休閑農業(yè)等項目，推動農村養(yǎng)老產業(yè)與鄉(xiāng)土文化深度融合發(fā)展，吸引更多外部資源關注、支持農村互助養(yǎng)老實踐，為農村養(yǎng)老事業(yè)注入了嶄新活力與文化內涵。
（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、老年學研究所博導、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；中國人民大學老年學研究所博士研究生胡清對本文亦有貢獻）
【注釋】
①王野飛：《加快補齊農村養(yǎng)老服務短板》，《光明日報》，2024年8月6日。
②田先紅、劉天文：《鄉(xiāng)村振興背景下農村養(yǎng)老共同體構建研究：多中心治理視角——以G區(qū)Z鎮(zhèn)為例》，《理論探討》，2024年第3期。
③原新、范文清：《以人口高質量發(fā)展應對老齡化城鄉(xiāng)倒置的挑戰(zhàn)》，《中國農業(yè)大學學報(社會科學版)》，2024年第2期。
④杜鵬：《中國人口老齡化現狀與社會保障體系發(fā)展》，《社會保障評論》，2023年第2期。
⑤?胡湛：《發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展對農村養(yǎng)老建設的基礎作用》，《人民論壇》，2024年第13期。
⑥⑩賀雪峰：《應對農村老齡化的中國方案》，《貴州社會科學》，2024年第9期。
⑦?劉妮娜、房羅鑫：《殊途同歸：農村老年協(xié)會互助養(yǎng)老的發(fā)展脈絡與優(yōu)化導向》，《社會建設》，2023年第2期。
⑧魏后凱：《深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質內涵》，《中國農村經濟》，2020年第6期。
⑨焦長權：《從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國：上半程與下半程》，《中國農業(yè)大學學報(社會科學版)》，2022年第2期。
?陳成文：《鄉(xiāng)村治理推進“三治融合”的內在邏輯與實踐路向》，《光明日報》，2022年9月6日。
責編/靳佳 美編/李祥峰
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