【摘要】當(dāng)前，國際技術(shù)角逐呈現(xiàn)出超競爭態(tài)勢，現(xiàn)階段高新技術(shù)自身的發(fā)展特點(diǎn)包括技術(shù)優(yōu)勢的暫時性、技術(shù)發(fā)展方向的不確定性以及高投入高風(fēng)險高回報等，這對世界各國的戰(zhàn)略規(guī)劃、研發(fā)投入和人才培養(yǎng)等提出了更高要求。在此背景下，世界各國紛紛加快自身技術(shù)戰(zhàn)略布局，通過國內(nèi)外統(tǒng)籌的技術(shù)競合戰(zhàn)略，力圖在全球技術(shù)競爭中爭取領(lǐng)先地位。隨著世界各國技術(shù)角逐強(qiáng)度逐漸提高，傳統(tǒng)的全球地緣政治有向“科”緣政治轉(zhuǎn)變的趨勢，表現(xiàn)為關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的舉國體制不斷強(qiáng)化、技術(shù)競爭趨向“泛安全化”和“意識形態(tài)化”等特點(diǎn)，全球技術(shù)體系存在分裂化趨勢。面對超競爭環(huán)境下大國技術(shù)角逐的新特點(diǎn)，中國應(yīng)從創(chuàng)新體系、外交戰(zhàn)略、國際合作等多個方面制定應(yīng)對策略，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中促進(jìn)技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展，為我國在全球科技競爭中爭取更多主動權(quán)和話語權(quán)。
【關(guān)鍵詞】超競爭 技術(shù)戰(zhàn)略 技術(shù)競爭 “科”緣政治
【中圖分類號】F113 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在數(shù)字化迅速發(fā)展的當(dāng)今時代，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為國家間競爭的核心領(lǐng)域。超競爭環(huán)境下，技術(shù)不僅僅是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，更成為各國在國際舞臺上爭奪戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要手段。國家之間的技術(shù)競爭，不僅體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上，也滲透到地緣政治和國際關(guān)系的方方面面。這種激烈的技術(shù)競爭態(tài)勢迫使各國紛紛調(diào)整和優(yōu)化其技術(shù)戰(zhàn)略布局，以期在全球技術(shù)競賽中占據(jù)有利位置。國家間的技術(shù)角逐呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和激烈性，影響著全球經(jīng)濟(jì)秩序和戰(zhàn)略格局的深刻變動。為此，了解和分析世界各國的技術(shù)戰(zhàn)略布局和技術(shù)競爭特點(diǎn)，便成為理解當(dāng)前國際關(guān)系和未來發(fā)展趨勢的關(guān)鍵。
在經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，全球技術(shù)競爭呈現(xiàn)出超競爭態(tài)勢
超競爭是指市場中的競爭不僅激烈，而且持續(xù)不斷，所有競爭者都需要不斷創(chuàng)新和調(diào)整策略以獲得競爭優(yōu)勢。這一競爭態(tài)勢是由當(dāng)前技術(shù)本身發(fā)展的特點(diǎn)所決定的：
第一，技術(shù)加速迭代，意味著任何技術(shù)優(yōu)勢都是相對暫時的。與數(shù)字時代技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動模式和創(chuàng)新范式的變化有關(guān)，當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)迭代速度持續(xù)加快，研發(fā)與應(yīng)用之間的距離縮短，應(yīng)用普及更加迅速。不同于過去單純聚焦技術(shù)或需求的驅(qū)動模式，由場景驅(qū)動的創(chuàng)新模式以當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要場景或未來發(fā)展的大趨勢、大場景為引領(lǐng)目標(biāo)，聚焦重要的場景和關(guān)鍵需求，具有重要戰(zhàn)略意義的場景往往會催生重大的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式變革，形成顛覆性技術(shù)、產(chǎn)品和前沿引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。同時，創(chuàng)新范式的變化也加速了技術(shù)的迭代更新。經(jīng)濟(jì)全球化意味著技術(shù)、人才、資本和市場在全球范圍流動和合作，技術(shù)創(chuàng)新不再局限于單個國家或地區(qū)；整合化意味著創(chuàng)新活動的組織和技術(shù)邊界不斷整合，開放開源、多主體協(xié)同創(chuàng)新的趨勢更加顯著，不同領(lǐng)域的技術(shù)相互融合，帶來了多樣化的技術(shù)創(chuàng)新路徑和應(yīng)用場景，技術(shù)集成已成為創(chuàng)新的重要形式。例如：在大數(shù)據(jù)、智能計算、超級計算、腦科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)等相關(guān)技術(shù)的共同驅(qū)動下，人工智能領(lǐng)域加速發(fā)展并呈現(xiàn)出群體性突破的態(tài)勢；以量子技術(shù)為代表的新技術(shù)可能通過突破性應(yīng)用推動整個數(shù)字社會的變革，影響從網(wǎng)絡(luò)安全到生物制藥等各個領(lǐng)域的未來發(fā)展。而對于各個國家而言，技術(shù)更新速度加快意味著必須不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新才能爭取和保持領(lǐng)先地位。
第二，技術(shù)發(fā)展存在高度的不確定性，意味著競爭主體不再以長期保持某項(xiàng)特定的競爭優(yōu)勢為策略。首先，技術(shù)發(fā)展的方向、速度和前途路徑具有不可預(yù)測性。例如，量子計算被認(rèn)為是未來計算領(lǐng)域的革命性技術(shù)，但其具體實(shí)現(xiàn)路徑和時間仍不確定，距離實(shí)際應(yīng)用還有很長的路要走。其次，技術(shù)發(fā)展的場景需求和用戶偏好存在不確定性。場景需求和用戶偏好可能會快速變化，技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場接受度具有高度不確定性。再次，技術(shù)發(fā)展還面臨政策和監(jiān)管的不確定性。以無人駕駛汽車技術(shù)為例，盡管目前無人駕駛汽車技術(shù)已取得了較大進(jìn)展，并在一些國家和地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，但不同國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法規(guī)、監(jiān)管政策的不一致，對其研發(fā)和全球推廣有較大影響。最后，技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有不確定性且變化加快，競爭主體的地位和優(yōu)勢難以持續(xù)保持。全球智能手機(jī)的迅速普及、近年來新能源智能化汽車的崛起對傳統(tǒng)汽車市場的沖擊都是這一變化的體現(xiàn)。由于新技術(shù)發(fā)展的高度不確定性，與傳統(tǒng)的技術(shù)競爭相比，競爭主體不能再致力于建立某種競爭優(yōu)勢并采取各種措施以維持這種特定的競爭優(yōu)勢。能否取得長期成功并不在于是否能長期保持某個特定的競爭優(yōu)勢，而在于能否創(chuàng)造出一連串的短期競爭優(yōu)勢以使自己始終處于領(lǐng)先一步的地位。
第三，高投入高風(fēng)險高回報，競爭優(yōu)勢的取得需要“創(chuàng)造性毀滅”。在超競爭環(huán)境下，比較明智的技術(shù)競爭策略即政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特所說的“創(chuàng)造性毀滅”，即競爭主體需要在現(xiàn)有競爭優(yōu)勢喪失之前，將自身的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)移至新的領(lǐng)域或技術(shù)上。這一技術(shù)競爭特點(diǎn)源于技術(shù)創(chuàng)新過程中的不確定性、投入的巨大資源和可能帶來的顛覆性影響。一方面，技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入，尤其是在前沿科技領(lǐng)域。技術(shù)創(chuàng)新范式的變化加快了技術(shù)的更新速度，也提高了對前期投資的要求，但由于技術(shù)發(fā)展前途路徑和市場需求的不確定性，這些投入也會面臨高風(fēng)險。另一方面，成功的技術(shù)創(chuàng)新可能會產(chǎn)生顛覆性影響，能夠改變現(xiàn)有格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為投資者帶來壟斷性地位和先發(fā)優(yōu)勢。這是因?yàn)殡S著開放融合成為技術(shù)創(chuàng)新的新趨勢，一些新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展將會對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生滲透性、擴(kuò)散性和顛覆性的作用。
世界主要國家的技術(shù)戰(zhàn)略布局趨勢
超競爭環(huán)境下，競爭不僅僅是技術(shù)本身的較量，還涉及發(fā)展戰(zhàn)略、政策支持、人才爭奪、資源獲取等多方面的因素。因此，在這種高速迭代、高度不確定以及高風(fēng)險和高回報的競爭環(huán)境中，世界主要國家紛紛加強(qiáng)自身的技術(shù)戰(zhàn)略布局，通過不斷創(chuàng)新和調(diào)整策略，力圖在全球技術(shù)競爭中保持領(lǐng)先地位。
國內(nèi)層面：制定前瞻規(guī)劃，加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入。在國內(nèi)層面，世界各主要國家紛紛通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、行動計劃、政策指引等功能性產(chǎn)業(yè)政策，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，從研發(fā)投入、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面引導(dǎo)創(chuàng)新資源聚集，以營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。
首先，宏觀布局，制定技術(shù)發(fā)展的中長期路線圖。例如，美國2020年發(fā)布《未來產(chǎn)業(yè)法案》，旨在促進(jìn)未來美國在半導(dǎo)體、人工智能、先進(jìn)制造、量子計算和下一代無線網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國的《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“到 2025 年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化；到 2035 年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)智能化。”日本每五年制定一次《科學(xué)技術(shù)基本計劃》，明確以生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息和通信技術(shù)等作為國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。英國研究與創(chuàng)新署建立了持續(xù)穩(wěn)定的科研投入機(jī)制，對從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全過程進(jìn)行頂層布局和規(guī)劃。
其次，聚焦人工智能、量子技術(shù)、通信技術(shù)、能源技術(shù)和生命醫(yī)藥等具體的前沿技術(shù)領(lǐng)域。在人工智能方面，美國出臺《人工智能未來法案》《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》等指導(dǎo)政策，持續(xù)投資人工智能研究，指導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)分享數(shù)據(jù)、模型和計算資源，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。在量子技術(shù)方面，德國在2021年發(fā)布了《量子計算路線圖》和《2030量子系統(tǒng)議程》，明確了發(fā)展量子計算技術(shù)的國家戰(zhàn)略和未來十年量子系統(tǒng)發(fā)展的計劃，以打造有競爭力的量子計算生態(tài)系統(tǒng)。在醫(yī)療和生物技術(shù)領(lǐng)域，日本政府大力推進(jìn)認(rèn)知癥等神經(jīng)腦疾病方面醫(yī)療技術(shù)的研究與開發(fā)、基因組藥物等下一代藥物的研發(fā)，以及再生醫(yī)療、細(xì)胞醫(yī)學(xué)和基因治療等醫(yī)療領(lǐng)域前沿技術(shù)的研究和開發(fā)。
最后，加大對前沿技術(shù)創(chuàng)新的資源投入，從資金、人才供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面鼓勵未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。在資金方面，世界主要國家均加強(qiáng)了政府對技術(shù)研發(fā)的資金投入。英國政府發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》白皮書提出將大幅增加國家生產(chǎn)力投資基金，用于支撐5G技術(shù)、全光纖網(wǎng)絡(luò)高速寬帶等數(shù)字領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、科技創(chuàng)新和凈零排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。日本政府加強(qiáng)了研發(fā)投入，除明確設(shè)定政府研發(fā)投資總額目標(biāo)外，還通過研發(fā)稅制、研發(fā)成果公共采購、中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助制度等政策吸引企業(yè)投資技術(shù)研發(fā)活動。在人才供給方面，世界各國在重視本國科技人才教育和培養(yǎng)的同時，也不斷推出全球人才引進(jìn)計劃，吸引全球頂尖的研究人員和技術(shù)人才為本國服務(wù)。英國在2020年推出了發(fā)放數(shù)量不設(shè)上限的全球人才簽證，以吸引全球包括數(shù)字領(lǐng)域在內(nèi)的前沿科技領(lǐng)域的頂尖研究人員和技術(shù)人才為英國工作。德國組建了德國學(xué)術(shù)國際網(wǎng)絡(luò)等組織，以拓展國際技術(shù)人才交流渠道，并鼓勵德國人才回流以強(qiáng)化本國技術(shù)人才儲備。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，世界各國不斷強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以支撐技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國在2021年成立國家基礎(chǔ)設(shè)施銀行，以拉動科技基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字、交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施，并宣布對英國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造。美國2021年的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》也提出將開發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測試平臺，開發(fā)開源軟件庫和工具集，以完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新支持體系。
國際層面：強(qiáng)化科技外交，搭建國際技術(shù)合作和創(chuàng)新體系。技術(shù)競爭的新特點(diǎn)反映了數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，這些特點(diǎn)主要體現(xiàn)在技術(shù)資源、人才、市場和信息全球范圍的流動，以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的分布式、網(wǎng)格化協(xié)作上。隨著技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新資源在全球范圍共享、科技人才在全球范圍流動、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)面向全球市場銷售，國際技術(shù)合作在各國技術(shù)戰(zhàn)略布局中的地位越來越突出。各國開展國際技術(shù)合作的措施一方面表現(xiàn)為通過簽署科技合作協(xié)議、建立科技合作機(jī)制和聯(lián)合研發(fā)等科技合作手段，促進(jìn)雙邊或多邊的國際科技交流與合作；另一方面體現(xiàn)在將技術(shù)戰(zhàn)略更深度地同外交戰(zhàn)略相結(jié)合，一些國家紛紛通過組建技術(shù)同盟或建設(shè)技術(shù)合作伙伴關(guān)系等方式，組建自己的全球技術(shù)競爭網(wǎng)絡(luò)。
在科技交流與合作方面，諸多國家都將技術(shù)合作與國際交流列為技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。世界各國還通過參與國際科研項(xiàng)目和組織、簽署雙邊和多邊科技合作協(xié)議、鼓勵國內(nèi)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展國際聯(lián)合研發(fā)與創(chuàng)新合作、推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作、參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)立或參與國際科技基金與資助計劃等手段，推動與全球伙伴的科技交流與合作。例如，日本的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃》和《第六期科學(xué)技術(shù)基本計劃》都特別強(qiáng)調(diào)了國際合作在提升日本科技競爭力方面的重要性，并提出日本將“推動戰(zhàn)略性科技外交”，“加強(qiáng)與具有共同價值觀國家的合作與交流”。歐盟的“地平線2020”計劃鼓勵成員國和非成員國之間的科技合作與研究項(xiàng)目，并提供大量資金以支持國際科研合作項(xiàng)目。中國自2018年以后的國際科技合作理念由提升開放水平轉(zhuǎn)向全面開放創(chuàng)新，不斷豐富與大國的創(chuàng)新對話機(jī)制，并通過同相關(guān)國家建立“創(chuàng)新論壇”、設(shè)立“創(chuàng)新基金”、建設(shè)科技伙伴計劃等方式更加深度參與全球創(chuàng)新。①
但同時，科技外交的另一面在于，以科技發(fā)展為名的國際科技合作正成為部分國家搞“小圈子”、以合作之名限制新型技術(shù)和創(chuàng)新要素向競爭國家流動、系統(tǒng)性爭奪新技術(shù)霸權(quán)的方式。例如，拜登政府執(zhí)政以來，美國將構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟作為科技競爭的重要策略，與歐盟組建了“貿(mào)易和技術(shù)理事會”（TTC），在“印太地區(qū)”建立四方安全對話、芯片四方聯(lián)盟、印太經(jīng)濟(jì)框架等技術(shù)聯(lián)盟機(jī)制，同14個國家和組織簽署“礦產(chǎn)安全合作伙伴關(guān)系”協(xié)議，同七國集團(tuán)（G7）成員國加強(qiáng)關(guān)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全規(guī)則制定。通過一系列雙邊或多邊的排他性技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或安全協(xié)議，美國聯(lián)盟政策逐漸從“小院高墻”向“多極技術(shù)聯(lián)盟”調(diào)整，以體系化爭奪關(guān)鍵資源、新型基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)供應(yīng)鏈。②
超競爭環(huán)境下世界各國的技術(shù)角逐態(tài)勢
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)正以前所未有的方式影響著國家前途命運(yùn)和人民福祉：科技在同國家安全的融合度不斷加深的同時，也成為影響國家經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力等國家競爭力的重要戰(zhàn)略支撐。隨著世界主要國家紛紛加快技術(shù)戰(zhàn)略布局，在超競爭背景下，傳統(tǒng)的全球地緣政治有向“科”緣政治轉(zhuǎn)變的趨勢。如果說傳統(tǒng)的地緣政治強(qiáng)調(diào)的是地理因素對國際關(guān)系和局勢的影響，包括國家和地區(qū)之間的地理位置、資源分布、領(lǐng)土爭端等因素如何影響甚至決定國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事行動，那么“科”緣政治則強(qiáng)調(diào)在傳統(tǒng)國際政治博弈的邏輯下，伴隨著科技重要性的空前上升，國家的組織和行為方式以及大國競爭的手段和內(nèi)容發(fā)生重大改變。
從全球地緣政治到全球“科”緣政治，反映的是科技因素同地緣競爭和大國博弈之間互動關(guān)系的變化：一方面，從地緣政治競爭和大國博弈的角度看，在原本地緣政治的格局下，科技因素、科技格局的影響力正大幅上升，科學(xué)技術(shù)同政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等傳統(tǒng)觀念議題更加深度融合，科技創(chuàng)新及由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革作為影響全球發(fā)展格局和競爭態(tài)勢的關(guān)鍵變量，正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全球軍事競爭格局和全球力量對比，科技競爭已成為大國博弈的重點(diǎn)領(lǐng)域和核心議題；另一方面，從科技發(fā)展的角度看，地緣政治因素成為影響甚至左右科技發(fā)展的重要力量。
超競爭環(huán)境下世界主要國家的技術(shù)競爭有如下特點(diǎn)：
第一，關(guān)鍵領(lǐng)域科技發(fā)展的舉國體制正在被越來越多的國家確立和強(qiáng)化，國家力量和社會力量的整合在技術(shù)競爭中的地位越來越突出。一直以來，技術(shù)發(fā)展的舉國體制并非所有國家的共識。在許多西方國家歷史上，也曾有很長一段時間反對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，政府并不對科技創(chuàng)新進(jìn)行直接資助，而是鼓勵以市場為主導(dǎo)改善營商環(huán)境。但隨著第四次工業(yè)革命的效果顯現(xiàn)，技術(shù)對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際分工格局的影響逐漸增強(qiáng)，不同程度的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略紛紛回歸。現(xiàn)如今，技術(shù)創(chuàng)新已深刻改變國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國際分工，在超競爭背景下，為實(shí)現(xiàn)“技術(shù)突圍”和“彎道超車”，大國紛紛把技術(shù)創(chuàng)新置于更高的國家戰(zhàn)略地位，并為此加強(qiáng)政府力量同社會力量的整合。許多國家的政府正越來越多地通過強(qiáng)化政府職能和加強(qiáng)對科研和生產(chǎn)的管理協(xié)調(diào)，在技術(shù)發(fā)展中扮演組織者和推進(jìn)者的角色。
在高風(fēng)險高回報的技術(shù)發(fā)展環(huán)境下，由國家主導(dǎo)、引導(dǎo)社會參與的大型科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)布局的趨勢更加明顯。尤其是在國防軍事領(lǐng)域，國家維護(hù)自身安全的方式發(fā)生重要變化，尖端平戰(zhàn)結(jié)合式科技受到更多重視。近年來烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等一系列危機(jī)，在向世界全方位展示了像“人工智能+精準(zhǔn)制導(dǎo)”這樣的軍事高科技在直接軍事對抗中的高效應(yīng)用的同時，也展示了擁有拔尖技術(shù)能力的跨國高技術(shù)企業(yè)這樣的社會性力量對國家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的重要影響。以美國為例，拜登政府執(zhí)政以來重新定位了美國政府在國防科技創(chuàng)新中的角色，不僅強(qiáng)化了政府對國防科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略指導(dǎo)，更是在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、完善人才培育機(jī)制等方面都給予了有力的政策和資金支持，重新強(qiáng)化了美國國防科技創(chuàng)新的“舉國體制”。③
第二，技術(shù)議題與安全議題大量捆綁，技術(shù)競爭呈現(xiàn)“泛安全化”和“意識形態(tài)化”的趨勢?？萍歼M(jìn)步拓展了人類生存和活動的空間，也催生了新的安全問題和安全觀念。隨著各主要經(jīng)濟(jì)體將科技視為維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)核心能力，并以此為重點(diǎn)重構(gòu)國家安全戰(zhàn)略，一些經(jīng)濟(jì)行業(yè)、技術(shù)和社會生活領(lǐng)域出現(xiàn)“泛安全化”和“意識形態(tài)化”趨勢。在這一過程中，一些國家和地區(qū)更注重從國家安全和意識形態(tài)的角度看待許多重要的行業(yè)和技術(shù)，力圖將技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到本土或接近于本土的地方，或是尋求同盟國家內(nèi)部高技術(shù)產(chǎn)品的替代性選擇。在人工智能、半導(dǎo)體等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，一些主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺各項(xiàng)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流、鼓勵技術(shù)研發(fā)和投資并強(qiáng)化限制性條件，技術(shù)領(lǐng)域的民族主義、保護(hù)主義呈加強(qiáng)趨勢。
一方面，技術(shù)議題的安全化與近年來國際局勢動蕩有關(guān)，是民族利益優(yōu)先、本國利益至上情緒進(jìn)一步蔓延到科技領(lǐng)域的體現(xiàn)。例如，過去一些發(fā)達(dá)國家依靠“離岸外包”的方式降低成本，把訂單轉(zhuǎn)移到中國等地，而新冠疫情后世界供應(yīng)鏈被打亂，很多國家發(fā)現(xiàn)在藥物、醫(yī)療設(shè)備等方面不能過于依賴單一市場，否則在極端情況下會危及自身安全，因此提出供應(yīng)鏈多樣化和“近岸外包”。但隨著“去風(fēng)險化”所涉及的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，各國對外關(guān)閉或條件性開放國內(nèi)市場的事件時有發(fā)生，科技問題“意識形態(tài)化”的趨勢明顯增強(qiáng)。另一方面，在超競爭背景下，將技術(shù)問題“泛安全化”和“意識形態(tài)化”也成為一些國家爭奪技術(shù)競爭主導(dǎo)權(quán)的一種手段。為爭奪技術(shù)體系的主導(dǎo)權(quán)，以美國為代表的西方國家頻繁強(qiáng)調(diào)“技術(shù)泄露”“經(jīng)濟(jì)脅迫”的風(fēng)險，炒作“去風(fēng)險化”概念來渲染“中國威脅”，④試圖將安全和經(jīng)濟(jì)議題、技術(shù)議題甚至是科學(xué)議題相捆綁，目的是在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中進(jìn)一步擠壓競爭對手的發(fā)展空間，重塑全球技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施體系、主導(dǎo)技術(shù)供應(yīng)鏈體系以及重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和價值觀體系，以爭奪新技術(shù)發(fā)展的權(quán)力基礎(chǔ)。
第三，技術(shù)角逐不僅僅是技術(shù)能力的競爭，也是技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的競爭，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭和技術(shù)價值觀的競爭。技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)是指由一系列相互關(guān)聯(lián)的技術(shù)、組織、市場、法規(guī)和用戶共同構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各個組成部分相互作用、相互依賴，共同推動技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用和發(fā)展。技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)不僅包括各項(xiàng)具體的技術(shù)本身及其基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系，還包括在此基礎(chǔ)上形成進(jìn)而影響技術(shù)發(fā)展全過程的上層建筑，例如指導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的價值觀體系和規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際制度等。技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的上層建筑關(guān)乎影響全球技術(shù)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”，能從系統(tǒng)效應(yīng)層面影響大國技術(shù)競爭，而技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的單方面重構(gòu)可能導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展和國際治理體系分裂。
當(dāng)前美國大力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外交和技術(shù)價值觀外交，將科技政策同國家安全和意識形態(tài)等因素深度掛鉤，通過盟友和伙伴關(guān)系基于西方價值觀制定“可信”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)諸如“數(shù)字民主倡議”“網(wǎng)絡(luò)自由聯(lián)盟”等意識形態(tài)聯(lián)盟。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，美國已通過美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會建立起戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息機(jī)制，發(fā)布了針對電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)的聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，還出臺了《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》等指導(dǎo)性文件來推動和主導(dǎo)新技術(shù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定。⑤在技術(shù)價值觀領(lǐng)域，美國更是通過G7峰會、民主峰會等平臺推廣和宣傳符合“民主價值觀”的技術(shù)目標(biāo)，渲染不同意識形態(tài)國家技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的價值觀威脅。在美國的主導(dǎo)下，以“去風(fēng)險化”為名的脫鉤政策已成為美國聯(lián)合一些西方國家定位同中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系的框架性政策。全球科技體系存在被人為分裂的傾向，部分技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)體系分化和碎片化。
制定綜合應(yīng)對策略，保持穩(wěn)定發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步
大國競爭不僅僅是技術(shù)本身的較量，更涉及國家國內(nèi)的整體發(fā)展規(guī)劃和國際外交戰(zhàn)略。面對超競爭環(huán)境下的大國技術(shù)角逐和國際競爭的新特點(diǎn)，中國需要從外交戰(zhàn)略、國際合作、意識形態(tài)和價值觀等多個方面制定應(yīng)對策略，推動中國在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中保持穩(wěn)定發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，為贏得技術(shù)競爭的關(guān)鍵窗口期和未來長遠(yuǎn)的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃提供助力。
首先，在洞察全球技術(shù)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)，完善國家創(chuàng)新體系。技術(shù)發(fā)展是一項(xiàng)高投入高風(fēng)險高回報的事業(yè)，而中國的體制優(yōu)勢正在于集中力量辦大事，可以通過制定國家戰(zhàn)略性科技計劃、政策引導(dǎo)和扶持等方式，集中資源和力量進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。面對技術(shù)加速迭代和發(fā)展方向不確定的情況，可以加強(qiáng)戰(zhàn)略性和儲備性技術(shù)研發(fā)，集中突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題，進(jìn)行前瞻性技術(shù)儲備，探索多樣化的研發(fā)路徑。同時，在大國技術(shù)競爭體系化的當(dāng)下，應(yīng)將加強(qiáng)技術(shù)競爭力的重點(diǎn)放在改善本土創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上，優(yōu)化科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新管理模式，鼓勵科研組織模式變革，以期在下一代科技創(chuàng)新上獲得原創(chuàng)性和引領(lǐng)性成果，在全球價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成優(yōu)勢，搶占全球技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)。
其次，充分意識到外交能力在當(dāng)前技術(shù)競爭中的重要性，完善國際技術(shù)戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)科技外交人才培養(yǎng)和能力建設(shè)。在全球技術(shù)競爭日益激烈的背景下，科技外交不僅是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要途徑，也是體系化爭取技術(shù)發(fā)展權(quán)的重要保障。通過科技外交推動國際技術(shù)合作和資源共享，對于拓展科技創(chuàng)新的空間、參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、應(yīng)對技術(shù)安全威脅、防范技術(shù)封鎖和技術(shù)霸權(quán)有重要意義。面對霸權(quán)國家在系統(tǒng)性大國競爭中布局結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力、體系化爭奪新技術(shù)霸權(quán)的情況，中國急需加強(qiáng)科技外交能力建設(shè)，通過建設(shè)高效的科技外交機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)的科技外交人才，積極參與國際科技治理和標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建多層次國際科技合作機(jī)制和伙伴關(guān)系體系，面向全球有目的、分重點(diǎn)地在基礎(chǔ)研究、前沿科技、技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域加強(qiáng)和優(yōu)化國際技術(shù)戰(zhàn)略布局，為中國在全球科技競爭中贏得更多主動權(quán)和話語權(quán)。
再次，認(rèn)識到技術(shù)競爭與合作的辯證關(guān)系，在參與國際技術(shù)競爭的同時提高自身開放水平，增強(qiáng)國際合作能力。當(dāng)前，世界面臨全球科技體系分裂化、碎片化的風(fēng)險，人類社會面臨氣候變化、“數(shù)字鴻溝”等共同挑戰(zhàn)，這需要各國合作應(yīng)對，以科技手段解決全球問題。以合作創(chuàng)新、成果共享的機(jī)制和自由開放、公平公正的規(guī)則體系對抗和制約以片面的安全和意識形態(tài)為名的技術(shù)打壓和制裁。在技術(shù)安全威脅論調(diào)下，許多國家和地區(qū)面臨發(fā)展和安全困境，在參與“去風(fēng)險化”政策協(xié)同的過程中，其市場利益和泛安全化的政策之間的矛盾凸顯。對此，中國可以在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新成果與知識經(jīng)驗(yàn)的全球共享，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平，擴(kuò)大制度型開放，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的包容性，持續(xù)以更開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流與合作，持續(xù)構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，攜手各國打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。
最后，面對技術(shù)霸權(quán)國家組建技術(shù)同盟、系統(tǒng)化分化和分裂國際科技發(fā)展體系的行為，要區(qū)別對待聯(lián)盟內(nèi)部不同國家的“去風(fēng)險化”或“自主化”政策，同時加強(qiáng)和完善同發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的伙伴關(guān)系。在國際政治局勢動蕩、國際能源供應(yīng)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)放緩等不確定和不穩(wěn)定因素的影響下，通過分散供應(yīng)鏈以降低經(jīng)濟(jì)依賴的風(fēng)險是正常舉措。但美國“去風(fēng)險化”的實(shí)質(zhì)和做法都遠(yuǎn)超正常競爭的范圍，實(shí)際上是在維護(hù)自身技術(shù)壟斷地位、分割全球科技體系，同世界上大部分國家的利益并不一致。因此，有必要對不同國家的“去風(fēng)險化”政策進(jìn)行區(qū)分，深入識別各個國家尤其是“去風(fēng)險化”聯(lián)盟內(nèi)部的不同風(fēng)險認(rèn)知和訴求，制定有針對性的應(yīng)對策略，深化現(xiàn)有的在貿(mào)易、投資、人才交流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，在尊重市場規(guī)律、維護(hù)公平競爭、促進(jìn)科技合作方面同更多國家謀求共識。同時，加強(qiáng)同周邊國家和地區(qū)特別是發(fā)展中國家和地區(qū)之間科技創(chuàng)新需求的對接，建立和完善同發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體之間的科技伙伴計劃，依托上海合作組織、金磚國家合作機(jī)制、共建“一帶一路”等，打造發(fā)展理念相通、技術(shù)要素流動互通、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、人才交流暢通的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展共同體，高質(zhì)量地擴(kuò)大“朋友圈”，以提升我國在全球技術(shù)競爭中的影響力。
（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)；復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生張若揚(yáng)對本文亦有貢獻(xiàn)）
【注 ：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系研究”（項(xiàng)目編號 ：23ZDA086）階段性成果】
【注釋】
①胡雯、鮑悅?cè)A：《技術(shù)政治時代下中美國際科技合作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向比較研究》，《中國科技論壇》，2024年第2期。
②唐新華：《美國技術(shù)聯(lián)盟策略演變與國際戰(zhàn)略格局重塑》，《當(dāng)代世界》，2024年第5期。
③王萍：《拜登政府國防科技創(chuàng)新的“新舉國體制”》，《當(dāng)代美國評論》，2023年第3期。
④周慶安、李慧韜、劉勇亮等：《從“安全化”到“去風(fēng)險”：國際政治中的風(fēng)險話語研究》，《對外傳播》，2023年第9期。
⑤侯冠華：《美國對華技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭：動因、舉措與挑戰(zhàn)》，《國際論壇》，2024年第1期。
責(zé)編/靳佳 美編/王夢雅
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