作者：李璐（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)治理室主任）
加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善民生建設(shè)監(jiān)督管理體系，要求各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)和社會(huì)公眾等多方主體，依據(jù)民生領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等，對(duì)民生保障質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督、考核。完善民生建設(shè)監(jiān)督管理體系，確保民生政策、民生投入和服務(wù)供給切實(shí)管用，其中重要的是完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，并以此校準(zhǔn)民生保障制度方向，對(duì)供給主體、服務(wù)過(guò)程給予監(jiān)督管理，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估反饋，這是推動(dòng)民生領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、高效化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
民生服務(wù)領(lǐng)域覆蓋全人群、全周期、全方位，從托底線、救急難的兜底保障服務(wù)到均等可及的基本公共服務(wù)，再到滿足美好生活新期待的普惠性服務(wù)，層次多樣、范圍廣泛、項(xiàng)目眾多。這就要求服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也是多層次、體系化。目前，我國(guó)民生建設(shè)領(lǐng)域在標(biāo)準(zhǔn)分類上主要包括各民生事項(xiàng)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、要素配套標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和管理標(biāo)準(zhǔn)等，分級(jí)上主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度是民生領(lǐng)域發(fā)展成熟度的標(biāo)志，基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完善且動(dòng)態(tài)調(diào)整?？傮w上看，從“十二五”時(shí)期國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃提出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，到“十三五”時(shí)期提出以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，再到“十四五”時(shí)期明確《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（2021年版和2023年版），基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)健全，對(duì)設(shè)施建設(shè)、財(cái)力保障、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都作出了明確規(guī)定。比如2021年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民政部等推出社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)相關(guān)機(jī)制等。2023年版基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括9大類81項(xiàng)服務(wù)，具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)情況作了適度調(diào)整。事實(shí)上，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是“中位”標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)民生服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)要看齊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)群眾需求制定地方標(biāo)準(zhǔn)并不斷提標(biāo)擴(kuò)面，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善提供探索經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，部分服務(wù)領(lǐng)域由行業(yè)推動(dòng)建立設(shè)施、服務(wù)、人員以及服務(wù)流程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)發(fā)展。
民生領(lǐng)域的規(guī)范管理，特指對(duì)民生建設(shè)投入的監(jiān)管、對(duì)各供給主體的監(jiān)督，以及對(duì)民生服務(wù)實(shí)施效果的評(píng)估考核等系列制度。我國(guó)民生保障制度在從兜底保障向普惠共享發(fā)展的過(guò)程中，需要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、財(cái)政投入可持續(xù)性相結(jié)合，明確政府與社會(huì)的責(zé)任分工，財(cái)政投入上堅(jiān)持盡力而為、量力而行。尤其隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，保障基本民生更需要加大規(guī)范管理，既要防止保障不足，又要避免過(guò)度浪費(fèi)。一方面，要防止挪用占用民生項(xiàng)目資金，人為降低民生保障標(biāo)準(zhǔn)、減損群眾福祉權(quán)益；另一方面，防止以保障民生的名義盲目提高民生標(biāo)準(zhǔn)、大搞工程建設(shè)，導(dǎo)致基層財(cái)力不足、債務(wù)高企甚至影響基本民生。同時(shí)，通過(guò)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策制度加大對(duì)民生領(lǐng)域市場(chǎng)、社會(huì)等供給主體的監(jiān)督管理，保障群眾民生權(quán)益不受侵害。
民生服務(wù)關(guān)乎民心，做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督管理的“硬杠杠”，是實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)“暖人心”的前提。為此，一要不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效實(shí)施。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)、服務(wù)主管部門(mén)的合力，廣泛聽(tīng)取行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)部門(mén)等服務(wù)主體以及群眾代表的意見(jiàn)，不斷推動(dòng)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂。通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的劃分來(lái)明晰中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)。推動(dòng)民生領(lǐng)域建設(shè)類、管理類標(biāo)準(zhǔn)更多采取國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、建標(biāo)，服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)更多采取地標(biāo)、行標(biāo)。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、約束一個(gè)，明確嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行主體和罰則，不斷推動(dòng)以標(biāo)準(zhǔn)管理替代行政指令。二要強(qiáng)化對(duì)各地基層民生保障的監(jiān)督指導(dǎo)。建立財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制，落實(shí)和完善基層新增“三保”支出、民生提標(biāo)擴(kuò)面、項(xiàng)目工程等事項(xiàng)的評(píng)估制度，避免各類民生資金使用亂象。健全政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制、民生服務(wù)群眾評(píng)價(jià)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果可評(píng)價(jià)、服務(wù)供給可調(diào)整、政策制度可優(yōu)化。三要加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域社會(huì)供給主體的監(jiān)督管理。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老托育、救助慈善等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度，加大對(duì)養(yǎng)老詐騙、非法社會(huì)組織的集中整治，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用新型監(jiān)管機(jī)制手段，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保障人民群眾的合法權(quán)益。
