【專家視點】
城市更新的目的，是讓人民群眾在城市中生活得更便捷、更舒心、更美好。今年的政府工作報告提出，“打造宜居、韌性、智慧城市”。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就。2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67.0%，從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規(guī)律來看，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入存量提升為主的新階段，城市更新成為轉變城市發(fā)展建設方式、應對“城市病”的必然選擇。黨的二十大報告提出“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設”；黨的二十屆三中全會進一步強調“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。城市更新是城市發(fā)展到一定階段的必然規(guī)律，是推動城市高質量發(fā)展的必然選擇。
所謂城市更新，是針對城市既有建成區(qū)中不適應當前或未來發(fā)展需求的物質空間、社會形態(tài)和功能業(yè)態(tài)所進行的可持續(xù)改善的建設和治理系列行動，其根本目的是綜合實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、文化等的持續(xù)繁榮發(fā)展。我們要深刻認識到新時期國家實施城市更新行動的重大意義。
城市更新是回應群眾關切、增進民生福祉的重要抓手。城市的核心是人，要堅持以人民為中心，通過城市體檢聯(lián)動城市更新，及時回應群眾期盼，花大力氣解決城市中人民群眾關切的急難愁盼問題，比如推動老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、城市功能完善等，滿足人民日益增長的對更美好生活的需求，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
城市更新也是促進投資消費、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力的重大舉措。通過對低效土地與老舊建筑的盤活利用，既可有效補齊城市基礎設施和公共服務設施的短板，還可營造豐富多元的消費場景，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升經(jīng)濟活力動力。通過在城市更新中創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用綠色、低碳、韌性、智慧等各種新技術、新產(chǎn)品，還有助于推動城市產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能。
城市更新還是保護傳承歷史文化、彰顯城市魅力的重要手段。歷史文化是城市內(nèi)涵、品質、特色的“根”和“魂”。在城市更新中要深入挖掘歷史文脈，通過對歷史文化的保護傳承和科學利用，保留城市記憶，展現(xiàn)特色風貌。要堅持保護優(yōu)先、以用促保，鼓勵采用“繡花”功夫進行織補式更新和微改造，彰顯每一座城市的特色魅力。
步入新發(fā)展階段，我國城市更新是在新的形勢背景下，以新發(fā)展理念為引領，推動城市高質量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略舉措。通過大力實施城市更新，挖掘存量潛力，激發(fā)經(jīng)濟動力，提高品質活力，展現(xiàn)文化魅力，增強治理能力，進一步提升城市的綜合競爭力。
大力實施城市更新，需要全社會多元主體協(xié)同參與，形成合力。城市更新不能單靠政府大包大攬，還需要企業(yè)社會共同參與。“眾人拾柴火焰高”，要建立政府引導、市場運作、多元參與的機制模式，基于法治化原則，按照市場化方式去推進城市更新。要結合國家相關政策發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，鼓勵市場化手段促進多方合作，激勵社會資本積極參與城市更新。構建好政府、市場與社會多元主體之間的責任、權利和資金共擔機制，統(tǒng)籌利用好各方資金、資源參與城市更新。如江蘇無錫古運河（東門段）片區(qū)城市更新就通過開展地方與鐵路部門戰(zhàn)略合作、建立合資公司等方式，積極推動政企多方協(xié)同，并吸引市場多元主體參與項目建設及運營。還要鼓勵產(chǎn)權人自主更新改造，激發(fā)社會投資積極性，可持續(xù)地推進城市更新。如近期江蘇蘇州十全街共生式城市更新，就是結合社會治理，讓多元主體全過程參與共同締造，以小微更新撬動商戶店鋪自主改造，產(chǎn)生了良好的綜合效益和社會反響。
建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，需要深化推進改革創(chuàng)新。實施城市更新行動推動城市轉型發(fā)展，本就需要擺脫傳統(tǒng)路徑和思維慣性依賴。這就需要各有關部門緊緊圍繞抓改革、促發(fā)展的大方向，進一步提升配套政策精準性，重點突破城市更新中常遇到的土地供給難、產(chǎn)權變更難、用途調整難、功能混合難、資金籌措難等障礙，打好土地、財稅、金融等政策“組合拳”，協(xié)同高效推進城市更新。還要加強引導，鼓勵各地因地制宜實施城市更新，給予地方更寬松的、改革創(chuàng)新的空間，鼓勵各地逐步建立地方城市更新政策法規(guī)體系。近年來，部分省市陸續(xù)出臺了城市更新條例，數(shù)百個城市出臺了城市更新管理辦法或指導性文件，各地出臺支持政策千余項，發(fā)布導則、指南數(shù)百個，這些為城市更新工作推進提供了良好的法制機制保障。
我國新時期實施城市更新行動不僅是民生工程，也是發(fā)展工程、治理工程，是保障民生、拉動投資、促進消費、提升治理、助力經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。通過大力實施城市更新，促進城市結構優(yōu)化、功能完善、品質提升，將有力推動城市高質量發(fā)展，描繪好中國式現(xiàn)代化的城市篇章。
（作者：范嗣斌，系中國城市規(guī)劃設計研究院城市更新分院院長）
