作者：蔡笑天（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）
去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。獨角獸企業(yè)作為成立時間不超過10年、估值超過10億美元、具有核心技術(shù)和獨特競爭優(yōu)勢的未上市公司，是科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，也是培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。
胡潤《2024年全球獨角獸榜》顯示，近五年我國獨角獸企業(yè)在平均增速和相對占比上，均出現(xiàn)明顯放緩趨勢，數(shù)量與估值增速均低于全球平均水平。新發(fā)展格局下，應(yīng)理性剖析我國獨角獸企業(yè)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)，形成促進(jìn)獨角獸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，加快培育一批極具創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ莫毥谦F企業(yè)。
我國獨角獸企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
從數(shù)量看，過去五年我國獨角獸企業(yè)數(shù)量從227家增長到340家，年均增速8.3%，低于同期全球獨角獸企業(yè)增長14.9%的平均水平。從估值看，過去五年我國獨角獸企業(yè)年均增速12.3%，低于同期全球獨角獸企業(yè)13.7%的年均增速。從行業(yè)分布看，我國人工智能行業(yè)獨角獸企業(yè)發(fā)展迅速，但在大部分前沿科技領(lǐng)域的商業(yè)化步伐仍相對落后。
這些趨勢反映出近年來我國獨角獸企業(yè)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)。
一是我國獨角獸企業(yè)獲得融資難度大幅提升。一方面，國際經(jīng)濟面臨較大下行壓力，資本市場信心不足，海外投資者往往選擇將資金存入銀行或投資貨幣基金而非獨角獸股權(quán)投資。近期，全球風(fēng)投市場整體呈現(xiàn)“持幣觀望”態(tài)勢，增加了我國獨角獸企業(yè)獲得國際融資的難度。另一方面，我國創(chuàng)投市場“募投退”機制不暢，不利于獨角獸企業(yè)獲得國內(nèi)融資。在募資端，我國民間資金參與創(chuàng)投市場的意愿顯著下降，社?；?、企業(yè)年金、銀行理財?shù)乳L線資金進(jìn)入創(chuàng)投市場存在制度性障礙，導(dǎo)致我國創(chuàng)投市場規(guī)?？s小。在投資端，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，投資預(yù)期不穩(wěn)削弱了投資動力。在退出端，我國創(chuàng)投市場高度依賴IPO上市，自2023年8月中國證監(jiān)會明確階段性收緊IPO節(jié)奏、2024年“新國九條”推出后，獨角獸企業(yè)上市步伐放緩。
二是獨角獸企業(yè)從外部獲取技術(shù)的難度急劇增加。一方面，一些西方國家通過產(chǎn)品斷鏈、技術(shù)斷供、人才交往限制等措施，試圖阻斷國際先進(jìn)技術(shù)向我國企業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，部分跨國公司提出“中國+”方案，要求供應(yīng)鏈企業(yè)逐步離岸生產(chǎn)，在華外商企業(yè)和國際資本加大了海外投資力度，帶動部分產(chǎn)業(yè)向全球及區(qū)域性低成本中心轉(zhuǎn)移。這些動向削弱了我國的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加大了獨角獸企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成本和風(fēng)險，導(dǎo)致獨角獸企業(yè)技術(shù)獲取難度大幅增加。
三是“硬科技”類獨角獸企業(yè)孵化難度高、孵化速度慢。當(dāng)前，以經(jīng)過長期研究積累形成、具有較高技術(shù)門檻和明確應(yīng)用場景的關(guān)鍵核心技術(shù)為特點的“硬科技”創(chuàng)業(yè)門檻大幅提升，主要表現(xiàn)在需要創(chuàng)業(yè)者具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗和長時間的技術(shù)積累；需要更多具備長期主義和雄厚實力的資本支持；需要更長時間實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新、突破“卡脖子”難題等方面。這類獨角獸企業(yè)孵化難度很大，孵化速度較慢。
四是我國支持獨角獸企業(yè)發(fā)展的政策體系尚不完善。近年來相關(guān)部委出臺系列舉措支持獨角獸企業(yè)發(fā)展，但是仍然存在著少量跨部門政策未形成協(xié)同效應(yīng)、部分政策延續(xù)性不足、有些政策因缺乏配套細(xì)則落地難、個別臨時性政策雖時過境遷亦作為長期政策執(zhí)行等問題。
促進(jìn)獨角獸企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
新發(fā)展格局下，加快培育一批極具創(chuàng)新潛力的獨角獸企業(yè)，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在大國博弈背景下，應(yīng)立足我國獨角獸企業(yè)的結(jié)構(gòu)特征與發(fā)展階段，系統(tǒng)看待其發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，通過系列政策舉措，加速形成促進(jìn)獨角獸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
第一，加強頂層設(shè)計，完善獨角獸企業(yè)培育機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、創(chuàng)新、人才、知識產(chǎn)權(quán)等系列政策，形成銜接緊密、協(xié)同互補的國家獨角獸企業(yè)培育政策體系。因地制宜優(yōu)化政策措施、細(xì)化具體舉措、深化政策落實，通過央地協(xié)同、多部門聯(lián)動促進(jìn)各項政策執(zhí)行落地。積極發(fā)掘和培育潛在優(yōu)質(zhì)企業(yè)，分領(lǐng)域、分行業(yè)完善“孵化—培育—扶持—引導(dǎo)”遞進(jìn)式培育機制。
第二，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)投市場正面預(yù)期。引導(dǎo)保險、養(yǎng)老金等多種長期資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，提升創(chuàng)業(yè)者和投資者長期投資意愿。從采購、招投標(biāo)規(guī)則入手，為產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)化應(yīng)用場景提供相應(yīng)政策法律條件。嚴(yán)格執(zhí)行中小企業(yè)占政府采購比例30%的規(guī)定，重點區(qū)域、重點行業(yè)酌情提升比例。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度體系，完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制，清理涉及不平等對待獨角獸企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護和所有制歧視。
第三，強化技術(shù)賦能，提升獨角獸企業(yè)創(chuàng)新能力。建議在國家重點研發(fā)計劃重點專項中單列一定預(yù)算資助獨角獸企業(yè)研發(fā)活動。建設(shè)相對穩(wěn)定的公益性專家技術(shù)團隊，在技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、實驗試驗、檢驗檢測等方面，為獨角獸企業(yè)提供多層次、高水平技術(shù)賦能服務(wù)。推動龍頭企業(yè)、高校和科研院所向獨角獸企業(yè)開放創(chuàng)新資源，參與創(chuàng)新聯(lián)合體，開展尖端和前瞻技術(shù)研發(fā)。
第四，在財政、金融等方面加強資源引導(dǎo)，為獨角獸企業(yè)發(fā)展提供支撐。直接融資方面，進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，加強優(yōu)質(zhì)獨角獸企業(yè)上市培育，支持獨角獸企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。間接融資方面，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)規(guī)模，為獨角獸企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品。推動知識產(chǎn)權(quán)融資試點，引導(dǎo)商業(yè)銀行以獨角獸企業(yè)創(chuàng)新成果質(zhì)量、專利含金量、研發(fā)投入強度等為指標(biāo)來決定科技信貸的投放力度。
第五，推動對外合作，助力獨角獸企業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵獨角獸企業(yè)走出去，充分利用兩種資源發(fā)展海外市場和拓展新興市場，鼓勵獨角獸企業(yè)參與“一帶一路”投資貿(mào)易合作。通過簽訂政府間合作框架、開展政策協(xié)調(diào)等方式，為獨角獸企業(yè)國際化發(fā)展?fàn)I造基礎(chǔ)性制度環(huán)境。強化獨角獸企業(yè)海外服務(wù)體系建設(shè)，為獨角獸企業(yè)開拓國際市場提供財稅扶持和金融支持，在產(chǎn)品開發(fā)、品牌推廣、運輸交付、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培訓(xùn)、國際金融和國際貿(mào)易對沖等方面予以援助。
